1. Понятие гражданства

Важнейшей предпосылкой приобретения человеком всех ус­тановленных законами прав и обязанностей в государстве явля­ется гражданство. Под гражданством понимают устойчивую пра­вовую связь лица с данным государством, т. е. признание государ­ством этого лица в качестве полноправного субъекта всех прав и обязанностей. Регулирование отношений, связанных с приобре­тением и утратой гражданства, относится к числу прерогатив го­сударственной власти, вытекает из принципа государственного суверенитета. Состояние гражданства создает права и обязанно­сти для лица не только на территории данного государства, но и за рубежом.

В некоторых монархических государствах употребляется тер­мин «подданство», который формально устанавливает личную верность монарху, но фактически уже давно равнозначен граж­данству. Практически в каждом государстве проживает немало людей, не являющихся гражданами данного государства, но пользующихся определенными гражданскими правами. Однако в полном объеме гражданскими правами, а следовательно, и правовой защитой своих прав обладают лица, имеющие законно оформленное гражданство.

а) Приобретение гражданства. Для подавляющего большинства людей в каждой стране уста­новление гражданства не представляет чего-то сложного, так как они являются гражданами данного государства с самого рожде­ния и сохраняют это правовое состояние на протяжении всей жизни. Однако в современных условиях, и прежде всего вследст­вие растущей интернационализации мирового хозяйства, возни­кают различные миграционные потоки, т. е. перемещения боль­ших групп людей из одной страны в другую. За счет притока им­мигрантов быстрыми темпами растет население стран с высоким уровнем жизни (США, Великобритания, ФРГ и др.).

Значитель­ны передвижения людей между освободившимися странами; предпринимательские круги развитых государств систематиче­ски занимаются переманиванием высококвалифицированных специалистов из этих стран (так называемая «утечка умов»). Та­кие передвижения — индивидуальные и групповые, а также бра­ки, заключаемые между гражданами различных государств, по­стоянно порождают проблемы приобретения и изменения граж­данства.

Законодательство об иммиграции и гражданстве, судебная практика по этим вопросам весьма развиты. Некоторая часть практических вопросов, связанных с определением граж­данства, разрешается с помощью норм международного права (по соглашениям, заключаемым между государствами).

В государствах с унитарной формой правления существует единое гражданство, в то время как во многих федеративных государствах — двойное гражданство. Каждый человек счита­ется гражданином союза и одновременно — субъекта федера­ции (штата, провинции, кантона и т. д.).

Практическое значе­ние такого положения обусловлено тем, что в федеративных государствах существует разделение компетенции между сою­зом и субъектами федерации, вследствие чего имеются неко­торые различия в правовых нормах между субъектами одной и той же федерации (например, в определении подсудности, сферы действия налогового, уголовного, семейного законода­тельства и т. д.).

Существенной новеллой последнего времени является учре­ждение гражданства Европейского Союза, которое распространя­ется на всех граждан государств — членов ЕС и способствует су­щественному расширению их прав и свобод. Это, однако, не от­меняет приоритет национального гражданства.

Гражданство приобретается двумя основными способами: в силу факта рождения («филиация») и путем натурализации («уко­ренение»). Приобретение гражданства в силу рождения не связа­но с волеизъявлением лица, не требует совершения каких-либо действий, свидетельствующих о его желании приобрести граж­данство данного государства. Оно осуществляется автоматиче­ски на основе действующего законодательства. При этом в каче­стве основных принципов применяются «право крови» и «право почвы».

Так называемый принцип «права крови» признает граждани­ном любое лицо, родившееся от граждан данного государства (в некоторых странах считается достаточным, чтобы один из ро­дителей имел соответствующее гражданство). На территории ка­кого государства родилось это лицо, значения не имеет.

Прин­цип «права почвы» признает гражданином любое лицо, родив­шееся на территории данного государства, независимо от гражданства родителей. Для большинства современных госу­дарств характерно сочетание этих двух принципов.

Приобретение гражданства путем натурализации связано с обращением лица, фактически проживающего в стране, с прось­бой о предоставлении ему гражданства. Как правило, этого доби­ваются лица, прибывшие в страну в соответствии с правилами иммиграционного законодательства, а также лица, усыновлен­ные гражданином данного государства, вступившие в брак и др. При этом в США, например, требуется давать клятву верности этой стране, т. е. лояльности ее государственному строю. Натура­лизация весьма распространена в странах с массовой иммигра­цией (США, Великобритания), а также в тех государствах, кото­рые поощряют иммиграцию вследствие малочисленности своего населения (Австралия, некоторые страны Латинской Америки).

Приобретение гражданства путем натурализации не является субъективным правом человека. Законодатель может по собст­венному усмотрению предоставлять определенные преимущест­ва какой-то категории лиц и, наоборот, затруднять натурализа­цию. Обычно законодательство требует знания государственного языка данной страны, наличия средств к существованию, доказа­тельств отсутствия у лица тяжелых заболеваний и др.

Процедура натурализации носит сложный и часто унизительный характер; она предполагает широкие права иммиграционной службы и, в сущности, бесправное положение иммигрантов, заставляющее их беспрекословно следовать указаниям властей. Большое значе­ние придается политическим взглядам иммигрантов. В США, например, исключена возможность натурализации для лиц, при­держивающихся левых взглядов. Контроль за политическими убеждениями сохраняется и после предоставления иммигрантам гражданства США; в случае признания лица «политически не­благонадежным» оно может быть подвергнуто денатурализации и выслано из страны. Тем не менее, доля выходцев из стран Азии, Африки и Латинской Америки, а также Европы (России, Украи­ны), натурализовавшихся в развитых странах, неуклонно растет.

б) Лишение гражданства. Демократические государства провозглашают право на эмиг­рацию из страны и смену гражданства, но требуют для этого со­блюдения определенных формальностей. Само по себе заявле­ние об отказе от гражданства не признается достаточным. Во многих странах законы позволяют исполнительной власти ли­шать человека гражданства, если он в течение определенного срока живет в другой стране, совершил преступление, перешел в гражданство другого государства, поступил на иностранную го­сударственную службу и т. д. Лица, лишенные гражданства, под­лежат высылке из страны (экспатриация).

Сложность процедуры предоставления и лишения граждан­ства, обилие противоречивой судебной практики заставляют многих иммигрантов, опасающихся быть высланными из стра­ны, вообще не обращаться за получением гражданства и жить без признания и защиты своих прав и свобод. В последние годы в ряде европейских стран произошло ужесточение иммиграци­онного законодательства, вызвавшего ухудшение правового ста­туса иммигрантов.

в) Безгражданство, двойное гражданство и режим иностранцев. На территории государства могут оказаться лица, не имею­щие гражданства (беженцы из районов вооруженных конфлик­тов, лица, утратившие гражданство, и др.), а также те, кто состо­ит в гражданстве нескольких государств. Конвенция о сокраще­нии безгражданства 1961 г. (вступила в силу в 1975 г.) обязывает государства способствовать сокращению безгражданства, поощ­ряя приобретение гражданства лицами, не имеющими никакого гражданства. Конвенция о сокращении случаев многогражданства, принятая Советом Европы в 1963 г., устанавливает, что в определенных случаях лицо, приобретшее новое гражданство, утрачивает старое.

Весьма распространенным является правовое состояние, име­нуемое «двойное гражданство» (такое гражданство обретает, на­пример, ребенок, родители которого имеют разное гражданство). Конституции и законы ряда стран предусматривают возмож­ность двойного гражданства; такое правовое состояние может предусматриваться договором между двумя государствами. Пре­бывание в двойном гражданстве расширяет не только права, но и некоторые обязанности (например, платить налоги двум госу­дарствам), хотя от некоторых обязанностей в одном из государств лицо может и освобождаться (например, от военной службы).

Особый режим предусматривается для иностранных граждан, каковыми признаются сотрудники дипломатических и консуль­ских представительств, постоянно проживающие лица, имею­щие вид на жительство, члены экипажей иностранных самолетов и судов, туристы, бизнесмены и др. Как правило, они пользуются равными правами и свободами, за исключением политических прав (в ряде стран, тем не менее, им позволяется участвовать в выборах местных органов власти), права собственности на зем­лю; кроме того, законами для них может быть установлен ряд ог­раничений.

Среди иностранцев можно выделить беженцев, которые по­кидают свое государство из опасения стать жертвой преследова­ний по признаку расы, вероисповедания, политических убежде­ний и др. Их правовой статус регулируется законами, опираю­щимися на положения Конвенции о статусе беженцев (1951 г.). Признание лица беженцем недопустимо, если оно совершило преступление против мира, человечности, военное преступление или другое тяжкое преступление неполитического характера.

В соответствии со Всеобщей декларацией прав человека в большинстве конституций стран мира (Германия, Италия и др.) закреплено право на политическое убежище. Оно предоставля­ется лицам, преследуемым на родине за политические и иные убеждения, если они не являются преступными с точки зрения международного права. Предоставление убежища не означает автоматическое принятие в гражданство.

Кроме того, практически все демократические конституции исключают возможность принудительной высылки граждан за пределы своего государства (экспатриация); строго регламенти­руется, нередко вплоть до запрета, выдача лица по требованию го­сударства, гражданином которого данное лицо является, с целью привлечения его к уголовной ответственности (экстрадиция).