2. Основы правового статуса человека

и общественных объединений

Перечень основных прав человека и гражданина в Конституции Индии соответствует международным стандартам, но индийская действительность обусловливает специфику в осуществлении этих прав. Социально-экономические права формулируются, как прави­ло, в качестве руководящих принципов политики, и те из них, которые названы в этой части Конституции, не обеспечиваются судебной за­щитой (обеспечиваются производные от них права). Те права, о ко­торых говорится в других частях (именно они, по характеристике Верховного суда Индии, и являются основными правами), такой за­щите подлежат. При их нарушении гражданин может обращаться в любой суд, включая Верховный, и последний может принять прину­дительное решение (низовой суд не может объявить тот или иной за­кон неконституционным, он обеспечивает лишь осуществление ос­новных прав).

Конституция устанавливает равноправие граждан перед законом, запрещает дискриминацию по мотивам религиозной, расовой, касто­вой принадлежности, пола и места рождения.

Среди социально-экономических прав — право на достаточные средства к существованию, на труд, на защиту от экономической экс­плуатации, на государственную помощь в случае болезни, безработи­цы, право на прожиточный минимум, право детей на обязательное бесплатное обучение (грамотных в Индии — 52%). В Конституции го­ворится о праве рабочих на участие в управлении производством, за­конами установлен потолок землевладения.

В Конституции содержится обычный перечень политических прав (кроме свободы шествий и демонстраций), закреплены традицион­ные личные права, но Верховный суд,

толкуя Конституцию, заявил, что они подразумеваются.

Конституция отменяет феодальные титулы, неприкасаемость (особенно униженное положение одной из каст).

Права граждан могут быть ограничены в условиях чрезвычайного положения, которое объявляется по совету кабинета прокламацией президента, нуждающейся в утверждении парламента. Оно может быть введено на длительный срок (не более шести месяцев), но пар­ламент вправе неоднократно продлевать его.

В Конституции Индии зафиксированы также основные обязанно­сти граждан. К их числу относятся: соблюде­ние Конституции, идеалов и институтов страны, уважение государст­венного флага и государственного гимна, воинская обязанность, обя­занность следовать идеалам национально-освободительной борьбы, охранять публичную собственность, содействовать гармонии и духу общего братства среди всех индийцев, развивать научный подход, проявлять гуманизм, стремиться к совершенству во всех областях ин­дивидуальной и коллективной деятельности и др. Как видно из изло­женного, многие из этих обязанностей имеют не столько юридиче­ский, сколько моральный характер.

В Индии существуют общефедеральные партии и партии, созданные в отдельных штатах. В стране насчитываются сотни партий. (На выборах в органы штатов участвуют иногда около 300 партий.) Общеиндийских партий не более десятка (насчитывают около 40, но некоторые из них малочисленны). Остальные действуют в масштабе штатов (нескольких штатов) и на местном уровне. Долгое время в Индии действовала много­партийная система с одной доминирующей партией — Индийский на­циональный конгресс (ИНК), а после его раскола — ИНК(И) — партия сторонников первого премьер-министра Индии Джавахарлала Неру, его дочери Индиры Ганди, ее сына Раджива Ганди (все они последовательно были премьер-министрами). После длительного перерыва в 2004 г. ИНК победила на парламентских выборах и вновь пришла к власти, хотя она не имеет в парламенте абсолютного большинства.

Программной концепцией ИНК(И) является идея «общества со­циалистического образца», в котором осуществляется сотрудничест­во различных слоев населения при сохранении частной собственно­сти и значительной роли государственного сектора, при довольно вы­сокой регулирующей роли государства во многих сферах обществен­ной жизни. ИНК выступает против религиозной и общинной розни, ведет борьбу с бедностью, неграмотностью, кастовыми пережитками. В настоящее время это преимущественно центристская реформист­ская партия.

Другими влиятельными партиями являются: Бхаратия Джаната парти (Индийская

народная партия, Бхарат — это Индия), правоцен­тристская партия, построенная с учетом религиозно-общинных тра­диций; Партия Джаната Дал, занимающая центристские позиции, выступающая за более решительное преодоление кастовых и религи­озных предрассудков; Индийский национальный конгресс (со­циалистический), возникший в результате раскола ИНК (его пози­ции мало отличаются от позиций ИНК(И), но он широко использует социалистическую фразеологию).

В Индии существует около десятка партий, называющих себя ком­мунистическими. Определенным влиянием пользуются две из них: Коммунистическая партия Индии и Коммунистическая (марксист­ско-ленинская) партия. Обе они представлены в парламенте.

В Индии нет закона о политических партиях, их деятельность почти не регулируется законодательством (кроме некоторых вопро­сов избирательного права и выборов). Единственное конституцион­ное положение о партиях, включенное в виде поправки в ос­новной закон в 1985 г., гласит, что член парламента утрачивает депу­татский мандат, если, будучи избран от одной партии, переходит в другую. Приложение к Конституции гласит также, что парламента­рий может утратить мандат, если голосует вопреки указаниям руко­водства своей фракции. Решают вопрос о лишении мандата (после представления лидера фракции и опроса свидетелей) председатели палат парламента. В Индии существует понятие национальной пар­тии, имеющее юридическое значение. Ею признается партия, полу­чившая не менее 4% голосов на выборах в нижнюю палату парла­мента не менее в чем четырех штатах. Та­ких партий около 10.

Основной социально-экономической организацией предпринимате­лей в Индии является Федерация индийских торгово-промышлен­ных палат. В ее рамках действует Всеиндийская организация работо­дателей, которая ведет переговоры с профсоюзами по вопросам тру­да, заработной платы, рабочего времени. Крупная организация биз­неса — Объединенные торгово-промышленные палаты Индии. В отличие от аналогичной федерации Объединенные палаты пред­ставляют не только местный, но и иностранный капитал. Действует также Федерация ассоциаций мелкой промышленности, объединяю­щая в основном кустарей, но ее численность по масштабам Индии очень мала (менее 100 тыс. членов).

В профсоюзах Индии состоит незначительное число рабочих и служащих (по разным данным, от тридцатой части до десятой). Су­ществуют пять общегосударственных профцентров, два из которых наиболее крупные: Индийский

национальный конгресс профсою­зов, сотрудничающий с ИНК(И) и проповедующий мирное сотруд­ничество труда и капитала, строительство демократического социа­лизма, ненасилие, и Всеиндийский конгресс профсоюзов, находя­щийся под влиянием Коммунистической партии Индии.

В сфере сельского хозяйства действуют Всеиндийский крестьян­ский союз и Всеиндийский союз сельскохозяйственных рабочих. Обе организации находятся под влиянием различных компартий.

Большую роль играют в Индии религиозные объединения, в кото­рых объединяются сторонники многочисленных религиозных учений.

Конституционное право Индии не знает института референдума. Ни на общегосударственном, ни на местном уровне референдумы не проводились. Им препятствует, в частности, высокий уровень негра­мотности взрослого населения. Не известны Индии народная зако­нодательная инициатива, право отзыва депутатов избирателями. На общегосударственном и местном уровнях к числу институтов непо­средственной демократии относятся лишь выборы, а на местах — так­же определенные элементы панчаятской системы.

Активным избирательным правом пользуются граждане, достиг­шие 18 лет и проживающие в избирательном округе не менее шести месяцев. Не имеют избирательных прав душевнобольные, военно­служащие, лица, совершившие уголовные преступления или иные незаконные деяния в период выборов, осужденные на срок более двух лет. Можно также на срок до шести лет лишать осужденных пассивно­го избирательного права.

Выборы в нижнюю палату парламента, в нижние палаты легисла­тур штатов, в панчаяты деревень являются прямыми, но многие дру­гие выборы — верхней палаты парламента, Президента, верхних па­лат в штатах и др. — имеют характер косвенных выборов.

Принцип равноправия используется при выборах нижней палаты парламента (хотя и здесь есть особые квоты представительства для не­которых категорий населения), но там, где применяется куриальная система (при выборах верхних палат легислатур в штатах и др.), ра­венство не соблюдается. Кроме того, выборность в некоторых случаях сочетается с назначением определенного (небольшого) числа членов некоторых представительных органов. В нижней и верхней палате парламента и легислатурах штатов резервируются места для женщин и недостаточно развитых групп населения (зарегистрированных каст и племен), которые получают преимущественное представительство.

Пассивным избирательным правом при выборах Народной пала­ты обладают граждане, достигшие 25 лет. Исключение составляют лица, занимающие оплачиваемые

государственные должности (кро­ме министров), осужденные на срок не менее двух лет, объявленные судом умалишенными, банкроты, дисквалифицированные законом.

Требования для активного и пассивного избирательного права по выборам в нижние палаты легислатур штатов такие же, как и для На­родной палаты.

При составлении списков избирателей в Индии применяется сис­тема обязательной регистрации (обязанность для чиновников по вы­борам, составляющих избирательные списки). Подавляющее боль­шинство избирательных округов в Индии одномандатные. Выборы организует создаваемая Президентом по совету кабинета избиратель­ная комиссия. Члены ее работают на постоянной основе, являясь оп­лачиваемыми государственными служащими. В штаты президент на­значает региональных комиссаров по выборам.

Кандидат в депутаты может быть предложен одним избирателем и поддержан другим (в письменной форме). На деле выдвижение и под­держка кандидатур, в том числе и на местном уровне, осуществляются политическими партиями, хотя и оформляются как индивидуальные действия избирателей. Кандидат в депутаты должен проживать в том избирательном округе, где он баллотируется, до избрания произнести клятву в верности Конституции (клятва повторяется им после избра­ния), обязан внести избирательный залог в размере 500 рупий (по приблизительной оценке это около 50 долл. США). Залог не возвра­щается, если кандидат наберет менее '/₈ части голосов в своем округе. Кандидату дается для выступления 15 минут по телевидению и 15 ми­нут — по радио (за счет государства). Не регламентируется время вы­ступлений для президента и министров.

Расходы на предвыборную агитацию в Индии контролируются не­достаточно и, по утверждениям индийских политологов, достигли огромных размеров. Считается, что ни одна партия не может удержать­ся у власти без поддержки крупных монополий.

Голосование по выборам, в том числе косвенным, тайное.

При подсчете голосов на выборах в нижние палаты (федерации и штатов) используется мажоритарная система относительного боль­шинства. Если по одномандатному округу выдвинут только один кан­дидат, он объявляется избранным без олосования — так называемые бесспорные выборы (объявление делается до голосования, но после завершения срока регистрации кандидатов).

Панчаятская система рассматривается как один из важнейших традиционных демократических институтов в Индии, но она приме­няется только на местном уровне (ниже штатов).