5. Местное самоуправление

Япония — унитарное государство с широко развитыми ин­ститутами местного самоуправления. Конституция ус­танавливает, что организация и работа органов местного само­управления определяется законом в соответствии с принципом местной автономии. Этот принцип означает, что общественные дела на каждой территории должны решаться в соответствии с волей населения. Закон о местной автономии был принят 17 ап­реля 1947 г. Этот закон различает местную администрацию двух типов: обычную (органы местного самоуправления, имеющие общую компетенцию) и специальную (органы местного само­управления со специальной компетенцией).

Обычные органы местного самоуправления подразделяются на две группы: префектуры (тодофукен) и муниципии (сихосон). В Японии 47 префектур, все они делятся на четыре категории: «то» (Токио), «до» (Хоккайдо), «фу» (Осака и Киото) и «кен» (ос­тальные 43 префектуры).

Правовое положение префектур раз­личных категорий одинаково, а отнесение их к разным катего­риям является исторической традицией. Низовое звено админи­стративно-территориального деления образуют города, поселки и сельские общины. Всего на низшем уровне около 3,5 тыс. ад­министративных единиц. Специальные органы местного само­управления — особые столичные районы, корпорации регио­нального развития, финансово-промышленные округа и проч., создаваемые специально для решения конкретных задач.

Принцип местной автономии заложен в Конституции (гл. 8), и в Законе о местной автономии. Наряду с ними действует не­сколько десятков иных нормативных актов, среди которых Закон о местных муниципальных служащих 1950 г., Закон о сельскохо­зяйственных комитетах 1951 г., ряд законов, определяющих ме­ханизм финансирования органов местного самоуправления, та­кие как Закон о финансовой автономии 1950 г., Закон о местных налогах 1950 г. и т. д.

Японское правоведение различает принцип местной автоно­мии, автономию местной общины и автономию жителей. Принцип местной автономии означает автономию административно-территориальной единицы от государства. Автономия местной общины связана с внутренней организацией и формами деятель­ности административно-территориальных единиц и предполага­ет управление общины гражданами, проживающими на ее тер­ритории. Автономия жителей определяется процедурой проведе­ния местного референдума, закрепленной в Законе о местном самоуправлении. Это обеспечивает возможность подачи опреде­ленной частью населения петиции о принятии, изменении или отмене местных постановлений, о проведении инспекции дея­тельности местных собраний, отзыве их депутатов, отстранении от должности глав местных органов и иных должностных лиц. Кроме того, Парламент может принять закон, касающийся ка­кой-либо конкретной административно-территориальной еди­ницы, только при согласии на то абсолютного большинства ее жителей (это согласие выявляется путем проведения местного референдума).

Функции, выполняемые органами местного самоуправления, бывают трех видов:

• собственно местные функции;

• «административные полномочия» (носят местный харак­тер, но имеют большую долю государственного участия);

• функции, делегируемые центральными ведомствами.

Статья 94 Конституции закрепляет за органами местного са­моуправления право управлять своим имуществом, вести дела и осуществлять управление в своих границах. Важное значение имеет наделение муниципальных собраний правом принимать обязательные постановления (нормативно-правовые акты мест­ного значения, которые в Японии еще называют автономным правом). Общий перечень функций содержится в Законе о мест­ном самоуправлении (п. 3 ст. 2). Он содержит 22 направления деятельности, к которым относятся: поддержание общественно­го порядка на своей территории; обеспечение безопасности, здо­ровья и благополучия населения; устройство и управление пар­ками, площадями и дорогами; ведение коммунального хозяйст­ва; устройство и управление больницами, школами и проч.

Местным законодательным органом является муниципаль­ное собрание, возглавляемое председателем. Состав собрания зависит от численности населения: самые крупные префектуральные собрания насчитывают до 120 членов, самые маленькие поселковые и деревенские — до 12. Закон о местном самоуправлении предусматривает возможность замены местных собраний в поселках и деревнях общим собранием (сходом) жителей, но на практике это встречается редко. Местное собрание собирается на сессии четыре раза в год.

Руководство исполнительной властью в административно-территориальных единицах осуществляет ее глава — губернатор в префектурах, мэр в городах и поселках и староста в деревнях. Глава местной ад­министрации имеет право вносить на рассмотрение местного собрания проекты решений, устанавливать местные налоги, на­лагать относительное вето на решения местного собрания (оно может быть преодолено повторным голосованием большинст­вом в ²/з голосов депутатов), досрочно распускать собрание. По­следнее, в свою очередь, может отстранить главу администрации от должности, приняв соответствующее решение квалифициро­ванным большинством в 3/4 голосов.

На муниципальном уровне гораздо более, чем на общенацио­нальном, развиты институты непосредственной демократии. Так, путем прямых выборов избираются не только депутаты му­ниципальных собраний, но и губернаторы, мэры и старосты. Муниципальные собрания и главы исполнительной власти из­бираются жителями, зарегистрированными в определенном рай­оне. Население может требовать отзыва депутатов, роспуска ме­стного собрания, принятия собранием того или иного обяза­тельного постановления (не касающегося налогов и финансов), проведения ревизии финансово-бюджетной деятельности мест­ных органов.

В Японии накоплен опыт решения проблем, требующих со­вместной деятельности на территории, выходящей за пределы одной административно-территориальной единицы. Такое взаимодействие стало возможным благодаря формированию «советов связи местных администраций» в соответствии со спе­циальным Законом 1965 г. Такие советы образуются в составе префектур и некоторых городов. С 1969 г. применяется также введенный министерством по делам местного самоуправления порядок объединения усилий соседних муниципий в решении дел, затрагивающих обслуживание жителей. В этих случаях уч­реждаются кооперативы или консультативные советы. Сейчас почти 90% первичных органов местного самоуправления Япо­нии участвуют в подобном сотрудничестве.

Л 22. Основы конституционного права Бразилии

(24)

План:

1. Конституция Бразилии

2. Основы правового статуса человека и гражданина и правового

регулирования общественных объединений

3. Система государственного управления Бразилии

4. Бразильский федерализм и местное самоуправление