2. Основы правового статуса личности и общественных объединений

Конституция Японии основывается на принципе равенства всех людей перед законом. Соблюдение принципа равенства обязательно для всех ветвей власти.

Конституция 1947 г. гарантирует «нерушимость и вечность» основных прав граждан. Основные права и свободы рассматриваются как абсолютные и присущие человеку от рож­дения, которые не могут нарушаться даже путем издания Парла­ментом соответствующего закона. Помимо уже упомянутого принципа равенства, Конституция особо оговаривает равенство мужчин и женщин, равенство в браке и равенство при за­мещении государственных постов.

В японской Конституции подробно отражены все три группы прав и свобод граждан: личные, политические; экономические: социальные и культурные права и свободы.

Личные права и свободы предоставляют конституционную за­щиту частной жизни граждан, свободу человека от неправомер­ного вмешательства государства. Право на жизнь включает в себя право на безопасность и право на здоровую окружающую среду, которые формально не закреплены в Конституции, но признаются в Японии как «права нового поколения».

Право на свободу мысли и совести пред­полагает свободу от идеологического контроля.

Конституция закрепляет неприкосновенность жилища и тай­ну частной жизни, предусматривает свободу передвиже­ния и поселения. Никто не может быть арестован без должных оснований, арест может производиться только при нали­чии приказа компетентного работника органов юстиции. Важными процессуальны­ми гарантиями являются право на быстрое и открытое разбира­тельство и право на беспристрастный суд.

Конституция Японии предоставляет гражданам избиратель­ное право и право подачи «мирных петиций».

К политическим свободам относится свобода собраний и объ­единений, а также свобода слова, печати и всех иных форм вы­ражения мнений.

Понимание социально-экономических прав и свобод тесно свя­зано с концепцией социального государства, ядром которой яв­ляется принцип ответственности государства за обеспечение развития общественного благосостояния, социального обеспе­чения и народного здравия.

Конституция предусматривает право на труд, запрет принудительного труда и эксплуатации детей. Также Конституция содержит право на поддержание минимального уровня здоровой и культурной жизни, право на образование, в том числе бесплатное обязательное, и свободу научной деятельности. Кон­ституция Японии обязывает своих граждан платить налоги, трудиться, обеспечивать получение обязательно­го образования детьми, находящимися на попечении.

Эволюцию партийной системы Японии в послевоенный пе­риод можно условно подразделить на два этапа. Первый из них, получивший название «система 1955 г.» приходится на период с 1955 по 1993 г. Этот период характеризуется значительной ста­бильностью, которая обеспечивалась тем, что главными полити­ческими соперниками были Либерально-демократическая и Со­циалистическая партии, причем первая постоянно находилась у власти, а вторая оставалась в положении оппозиционной пар­тии. Такую систему часто называли «полуторапартийной».

Вто­рой период, который соответственно начинается с 1993 г. и длится до нынешнего времени, характеризуется частыми и су­щественными изменениями на японской политической арене. Партийную систему в этот период уже можно характеризовать как многопартийную, и этот этап является периодом коалици­онного правления.

По результатам нескольких последних выборов можно выде­лить следующие центры политических сил. Наиболее внуши­тельной поддержкой избирателей пользуются две политические партии: Либерально-демократическая партия (ЛДПЯ) — тради­ционные консерваторы, и Демократическая партия (ДПЯ) — ядро либерального движения. Кроме них на политической арене заметна деятельность неоконсервативных партий, таких как Ли­беральная партия, Клуб реформ и т. д., а также левых партий Коммунистической и Социал-демократической партий, Федера­ции демократических реформ и проч.

Монопольное почти в течение 40 лет нахождение у власти Либерально-демократической партии в значительной степени способствовало коррупции в высших эшелонах политической власти и сращиванию партийной и бюрократической верхушки. Неудивительно, что первое с 1948 г. коалиционное правительст­во, сформированное летом 1993 г., сразу взяло курс на политиче­скую реформу. В этом правительстве, оппозиционном ЛДПЯ, приняли участие все представленные на тот момент в Парламен­те партии, кроме Коммунистической партии (КПЯ) и, соответ­ственно, ЛДПЯ.

В 1994 г. Парламент принял ряд законов, имею­щих принципиальное значение. Самым важным из них является Закон о малых избирательных округах, в соответствии с которым был пересмотрен порядок выборов в Палату представителей.

По итогам выборов 1996 и 2000 гг., проведенных уже по но­вой избирательной системе, стало понятно, что результат ново­введения в значительной степени не отвечал интересам его ини­циаторов. Преимущество при такой системе получила ЛДПЯ, а другие партии оказались как раз в невыгодном положении, по­скольку при такой системе малые партии в период проведения избирательных кампаний были вынуждены объединяться.

Несмотря на то что ЛДПЯ в 1993 г. утратила положение един­ственной правящей партии, она по-прежнему остается ведущей политической партией Японии. Это самая крупная консерватив­ная партия Японии. Она была создана в 1955 г. путем слияния двух буржуазных партий — Либеральной и Демократической. Поскольку ЛДПЯ относится к организационно неоформленным партиям и не имеет фиксированного членства, то численность ее членов установить трудно, тем более что число их непостоянно (около 2 млн.).

Верховным органом партии, согласно ее уставу, является ежегодно созываемый съезд. Депутаты Парламента внутри партии пользуются привилегированным положением, решение их общего собрания приравнивается к решению съезда. Возглавляет партию Председатель, который избирается в два этапа, причем в первом участвуют все члены партии, а во вто­ром — только депутаты Парламента. Основные задачи ЛДПЯ: обеспечение экономической и социальной стабильности, созда­ние демократического строя, улучшение международных отно­шений.

Основным противником ЛДПЯ начиная с 1998 г. является ДПЯ. Она относится к числу «молодых», была создана в 1996 г. выходцами из Социал-демократической партии и Сакигаке. Возглавляют партию два сопредседателя. Главное в программе партии — достижение высокого уровня социальной защищенно­сти населения, подлинное развитие демократии и администра­тивная реформа.

Почти 40 лет, с 1955 по 1993 г., Социал-демократическая пар­тия Японии (СДПЯ) была основной оппозиционной партией страны. Имея в лучшие годы до 150 мест в Палате представите­лей, за последнее десятилетие СДПЯ терпит одно поражение за другим. В конце XX в. японские социалисты предпринимали действия для обновления образа партии, стараясь придать ей ха­рактер выразителя идей всего общества. Но коалиция с ЛДПЯ в составе кабинета Мураяма в 1996 г. отразилась на имидже пар­тии крайне невыгодно. Не имея возможности оказывать влияние на процесс и характер принимаемых решений, социалистам по­стоянно приходилось демонстрировать свою беспринципность, что в конце концов привело к потере доверия избирателей. В по­следнее время представительство СДПЯ в Парламенте не превы­шает 10 человек.

Старейшей партией Японии является Коммунистическая партия, она была создана в 1922 г. В последние годы представи­тельство коммунистов в Парламенте малочисленно, но относи­тельно стабильно — около 20 человек.

Комэйто (Партия чистой политики) была основана в 1964 г. при непосредственном участии довольно популярной в Японии буддийской секты «Сока гоккай». Основная цель — построение «гуманного социализма». В настоящее время входит в правящую коалицию.

До недавнего времени правящая коалиция была трехпартийной: кроме ЛДПЯ и Комэйто в нее входила также Консерватив­ная партия, достаточно малочисленная и не имеющая самостоя­тельного значения. В конце 2003 г., уже после парламентских выборов, было принято решение о слиянии ЛДПЯ и Консерва­тивной партии.

Активное участие в политической жизни страны принимают и профсоюзы. В ноябре 1989 г. была создана Новая федерация профсоюзов (Синрэнго). В нее вошли два крупных центра япон­ского профсоюзного движения: Генеральный совет профсоюзов (Сохио) и Всеяпонская федерация профсоюзов частного сектора (Рэнго). Синрэнго объединяет в своих рядах 67% трудящихся — членов профсоюзов как в государственном, так и в частном сек­торе. Помимо Синрэнго следует отметить Всеяпонскую нацио­нальную федерацию профсоюзов и Всеяпонский совет связи ра­бочих профсоюзов.

Реорганизация партийной системы Японии еще не заверше­на. Роспуск старых, появление новых партий, разъединения и слияния проходят преимущественно в форме перетасовки пар­ламентских фракций. В результате одним из последствий пере­мен стала значительная нивелировка позиций партий по боль­шинству актуальных проблем. В настоящее время в Японии дей­ствует многопартийная система со значительными тенденциями к формированию в стране двухпартийной системы.