1. Политические партии и институты

непосредственной демократии

Правовое положение политических партий регулируется Основ­ным законом Германии более детально, чем во Франции. Кроме того, в Германии действует закон о политических партиях 1967.г.

Согласно ст. 21 Основного закона партии могут создаваться сво­бодно (явочным порядком), для этого не требуется разрешения или уведомления. Их назначение — содействовать формированию поли­тической воли народа. Внутренняя организация партий определяется ими самими, но должна соответствовать демократическим принци­пам. Партии должны представлять публичный отчет (публиковать данные) о своем имуществе, фондах и источниках средств. Партии яв­ляются антиконституционными, если стремятся причинить ущерб основам свободного демократического строя, поставить под угрозу существование страны. Вопрос об антиконституционности и, следо­вательно, о запрещении деятельности партии решает в конечном сче­те Федеральный конституционный суд.

Федеральный конституционный суд объявлял антиконституци­онными и соответственно подлежащими роспуску около 10 экстре­мистских и террористических организаций (в том числе две партии).

Конституционные положения развивает очень детальный закон о политических партиях. Во-первых, в нем дается определение партии, согласно которому партия — это объединение граждан, длительное время оказывающее влияние на формирование политической воли народа, выдвигающее кандидатов в представительные органы феде­рации или земли.

Во-вторых, партии рассматриваются как необходи­мая составная часть основ свободного демократического строя; они Могут использовать разные способы для формирования политиче­ской воли народа (влияние на общественное мнение, организацию политического образования, воспитание граждан в духе ответственности за дела общества, влияние на политическую деятельность пар­ламента и правительства и т.д.).

В-третьих, закрепляются необходи­мые правовые условия для создания и деятельности партии: четкое наименование (оно не должно повторять названия других партий); наличие письменных устава и программы; создание партий только по территориальному принципу (партийные организации на предпри­ятиях и в учреждениях не разрешаются); партия должна иметь демо­кратическую структуру (в частности, необходима выборность руково­дящих органов); членами партии могут быть только физические лица (коллективные члены не могут состоять в партии), но иностранцы могут быть членами партии, если не составляют в ней большинства. В Германии партии могут быть созданы не только в общефедеральном масштабе, но и на уровне земель (такие партии существуют, но почти везде, кроме Баварии, они маловлиятельны).

Партия утрачивает свои права, если в течение шести лет не вы­двигает кандидатов в Бундестаг или местные ландтаги. Для финанси­рования партий в Германии существует особый налог — около 1 евро в год.

На выборах в Бундестаг (нижнюю палату парламента) участвуют обычно более 20 партий, но только некоторые из них выдвигают кан­дидатов во всех 16 землях. Заградительный 5%-ный барьер преодоле­вают пять-шесть партий.

На правом фланге находятся Национально-демократическая пар­тия, Германский народный союз, Республиканская партия. Эти пар­тии имеют по 15—20 тысяч членов, у них нет представительства в пар­ламенте.

Партией правого центра является крупная партия Христианско-демократический союз (ХДС). Идеология этой партии исходит из ре­лигиозных заповедей, толкуемых, с одной стороны, с позиций ответ­ственности человека перед Богом, а с другой — с социальных позиций христианского учения.

Центристская партия — Свободная демократическая партия (СвДП).

Партией левого центра является Социал-демократическая партия Германии (СДПГ). Она выступает за социальную справедли­вость в условиях рыночной экономики, за экологическую перестрой­ку индустриального общества, за методы эволюционных шагов к со­циализму, против революционных изменений.

На левом фланге находится Партия демократического социализма (ПДС). По итогам выборов она иногда получает несколько мест в пар­ламенте. Наиболее целесообразным она считает «средний путь» меж­ду капитализмом и социализмом.

Интересы части сельского населения выражает небольшая Кре­стьянская партия, не представленная в парламенте.

В настоящее вре­мя (с 2006 г.) правительство ФРГ создано блоком («великой коалици­ей») ХДС и СДПГ, которые до этого всегда выступали как главные противники в избирательной борьбе (канцлер, т.е. председатель пра­вительства — от ХДС).

Важнейшую роль в экономической политике играет Федеральный союз немецкой промышленности, объединяющий отраслевые ассоциа­ции. Есть также федеральные объединения работодателей, торгово-промышленных палат, иные союзы предпринимателей. Одни из них действуют на основе специальных законов о них, другие — на базе об­щих положений о свободе объединения.

Существуют крестьянские социально-экономические организации, в том числе в общегосударственном масштабе (их роль в политической жизни невелика), единый профсоюзный центр — Объединение немец­ких профсоюзов, все большее развитие получают различные местные гражданские инициативы для решения конкретных проблем — охра­ны среды и общественного порядка, проблемы безработицы и др.

Выборы. В Германии применяется смешанная избирательная сис­тема, соединяющая элементы мажоритарной и пропорциональной систем. Половина депутатов Бундестага избирается по мажоритарной системе по одномандатным избирательным округам, другая полови­на — по спискам политических партий.

На выборах в парламент, а именно в его нижнюю палату (верхняя не избирается), для выдвижения кандидата в одномандатном округе достаточно 200 подписей избирателей округа. Партии, имеющие в парламенте не менее пяти депутатов («национальные партии»), мо­гут выдвигать кандидатов в округе от имени партий, не собирая подписи.

Другая половина мест замещается по «земельным» спи­скам кандидатов от партий. Избиратель имеет два голоса: один пода­ет за кандидата в избирательном округе (голосуя по одному из бюл­летеней), а другой — за кандидатов той или иной партии (в целом за ее список по другому бюллетеню). Итоги голосования по первому бюллетеню подводятся по мажоритарной системе относительного большинства, по второму бюллетеню — по пропорциональной сис­теме. Во втором случае действует 5%-ный заградительный барьер.

Каждая партия может получать пожертвования (в том числе для выборов), но они не могут превышать в общей сложности около 110 млн. евро. Сведения о пожертвованиях более 10 тыс. евро долж­ны быть опубликованы. Могут давать пожертвования «иностранцы», если это граждане Европейского союза, совместное предприятие 50% капитала которого находится в собственности немецких граж­дан, но каждое такое пожертвование не может превышать 500 евро. Установлены и другие ограничения. За получение средств из недоз­воленных источников для своей партии (ХДС) канцлер Г. Коль (председатель ХДС) в конце 90-х гг. истекшего столетия был вынуж­ден оставить свою должность и к тому же был оштрафован судом.

Партии получают финансирование также из государственного бюд­жета: около 0,7 евро за каждый голос за первые полученные 5 млн. голосов (далее идет иное исчисление). Бюджетные средства начис­ляются также в зависимости от размеров пожертвований и собран­ных партией членских взносов. На такое финансирование имеют право все партии, получающие на федеральных выборах не менее 0,5% голосов. Обычно его получают около 20 партий.

Референдум, народный опрос, народная инициатива. Референдум проводится в двух или нескольких землях и возможен только в связи с изменениями границ земель и образованием новой земли. Это из­менение производится федеральным законом, который и выносится на референдум, проводимый в землях или на территориях, из коих должна быть образована новая земля. Избиратель должен ответить на четко поставленный вопрос: выступает он за сохранение прежних границ или за образование новой земли. Варианты при таком рефе­рендуме (в отличие, например, от швейцарской практики) не пред­лагаются. Местный референдум проводится при переходе террито­рии одной земли (района, общины) к другой в соответствии с согла­шениями между ними. Общегосударственные референдумы в ФРГ не проводятся.

Народный опрос в Германии это тоже голосование, но оно может касаться закона или законопроекта по поводу передачи территории той или иной земле. При постановке вопроса возможны варианты (например, о передаче той или иной части территории), но их может быть не более двух. Решение, принимаемое на референдуме или в ре­зультате народного опроса, считается действительным, если за него высказалось большинство зарегистрированных избирателей; это большинство должно составлять не менее '/₄ избирателей данной земли, территории, обладающих избирательным правом на выборах Бундестаг. Народная инициатива также связана с изменением границ земель. Процедура начинается со стадии получения права на ходатайство о переходе территории от одной земли к другой. Для получения такого права необходимо собрать подписи не менее 1% избирателей, участ­вовавших в последних выборах в Бундестаг на данной территории. Вслед за этим осуществляется так называемая регистрация — сбор подписей избирателей за предложение или против него. Он длится в течение не более двух недель (иначе вопрос отпадает). Вопрос реша­ется на тех же условиях, что при референдуме и народном опросе.

Право отзыва депутатов не предусмотрено.