2. Конституционные права и свободы

Названные конституционные документы в своей совокуп­ности закрепляют тот перечень прав и свобод личности, который со­ответствует международным стандартам.

К числу особенностей правового положения личности во Фран­ции относятся: широкий перечень социально-экономических прав, в том числе

-- право трудящихся участвовать через делегатов в коллектив­ном определении условий труда и в руководстве предприятиями, в со­ответствии с чем в каждом учреждении, на каждом предприятии, объ­единении, в обществах, регулируемых гражданским правом, создают­ся комитеты предприятий, обновляемые через год (руководство пред­приятий, учреждений и т.д. должно предварительно знакомить комитет со своими решениями об организационных изменениях);

-- право на бесплатное образование на всех ступенях; право неимущих на помощь (для престарелых и инвалидов прожиточный минимум, выплачиваемый государством, 650 евро, для безработных — 420);

-- обя­занность трудиться;

-- защита прав не только в общих и административ­ных судах, но и в Государственном совете.

После теракта 2001 г. в США во Фран­ции, как и во многих других странах, приняты законы, ограничиваю­щие личные свободы (задержание, обыск, личный досмотр и другие меры возможны без постановления судьи в отношении предполагае­мых террористов, их пособников).

3. Политические партии и партийная система

Во Франции действует несколько десятков политических партий (на выборах в парламент участвует обычно около 40, включая партии Корсики и заморских регионов, но реальные шансы попасть в парла­мент имеют лишь пять-шесть из них). Они постоянно изменяются: сливаются, разделяются, меняют политическую линию и названия.

Наиболее крупными из них являются: на левом фланге — Француз­ская социалистическая партия, являющаяся одним из главных отря­дов Социалистического интернационала, и Французская коммуни­стическая партия, которая в настоящее время во многом пересмотрела прежние догмы. Ближе к правому центру находится Союз в защиту народного движения (название изменялось), основанный в 1958 г. сторонниками генерала де Голля, отстаивающий самостоятельность Франции на международной арене, а во внутренней политике — «ас­социацию труда и капитала» (название этой партии изменялось).

На правом фланге находится Республиканская партия. Крайне правые позиции занимает Национальный фронт, выступающий с расистских позиций, в частности за изгнание из страны иммигрантов из бывших колоний. На выборах партии обычно выступают в блоках, дробное де­ление на партии все чаще заменяется делением на левых и правых. Основы статуса партий в конституционном праве Франции впер­вые определены Конституцией 1958 г. Она устанавливает:

1) принципы создания и деятельности партий (создаются и дейст­вуют свободно);

2. направление деятельности партий (содействуют выражению мнения народа путем голосования);

3. ограничения, связанные с их структурой и деятельностью (должны уважать принципы национального суверенитета и демо­кратии).

Все эти положения содержатся в одной довольно краткой статье.

Специального закона о политических партиях во Франции в отли­чие, например, от Германии нет; их создание и деятельность регули­руются законами об ассоциациях 1901 г. и 1971 г. Предусматриваются пять различных видов ассоциаций, объединение могут создать два че­ловека. Партии, как и другие ассоциации, создаются без какого-либо разрешения, путем подачи декларации (уведомления) в органы мини­стерства внутренних дел. Для получения прав юридического лица они должны быть зарегистрированы в этих же органах.

Законы, принятые в 90-х гг. XX в., регулируют финансирование политических партий со стороны граждан и государства. Для частных лиц установлен определенный предел финансовых пожертвований партиям. Государство выдает финансовые дотации партиям и полити­ческим группировкам, если они выдвигают не менее 75 кандидатов в нижнюю палату парламента, а также в зависимости от численности их Фракций в парламенте (в неравных долях) Партии должны ежегодно публиковать свои финансовые отчеты, в противном случае они лиша­ются государственной поддержки. Контроль осуществляет Национальная комиссия за контролем счетов по избирательным кампаниям и выборам.

Предпринимательские союзы во Франции имеют различные фор­мы: национальная и отраслевые ассоциации, торгово-промышлен­ные палаты, союзы работодателей и др. В отличие от Великобритании членство торговых и промышленных предприятий в торгово-про­мышленных палатах (общегосударственной и местных) во Франции обязательно, поскольку в этой стране они осуществляют некоторые публичные функции.

Профсоюзы во Франции организованы в основном по производст­венному признаку. Профсоюзы играют значительную роль в комите­тах предприятий, но профсоюзное движение раздроблено, руководи­тели разных профсоюзных объединений ориентируются и на левые, и на правые силы.

Во Франции не предусмотрено право досрочного отзыва депутата (в том числе и в местных советах), не используется народная законо­дательная инициатива. Институтами непосредственной демократии, урегулированными правом, являются выборы и референдум.

Правовое регулирование выборов. Во Франции действует Избира­тельный кодекс, кодифицировавший различные акты о выборах с 1852 г. Выборы нижней палаты, Президента, советов территориальных коллективов (регионов, департаментов и др.) — прямые, Сената — кос­венные. Выборы мэров коммун (общинного звена), городов могут быть прямыми (избирателями) или косвенными (советом). Активным изби­рательным правом пользуются граждане, обладающие политическими и гражданскими правами, достигшие ко дню выборов 18 лет. Существу­ет ценз оседлости: в избирательные списки вносятся лица, проживаю­щие в коммуне (низовой единице административно-территориального деления), как правило, не менее шести месяцев. Участие в выборах не обязательно; граждане, проживающие за границей, могут выдать дове­ренность на голосование другим избирателям.

Пассивное избирательное право для выборов в Национальное со­брание (нижнюю палату парламента) устанавливается с 23 лет, в Се­нат (верхнюю палату) — с 35 лет. Для Президента минимальный и максимальный возраст не установлен. В доктрине иногда считается, что он совпадает с условиями выборов в нижнюю палату.

Кандидат в члены парламента и в местные органы самоуправления (советы) мо- жет быть выдвинут одним избирателем (вследствие этого возможно и самовыдвижение), но фактически кандидаты выдвигаются партиями, только оформляется это как выдвижение избирателем.

Запрещено выдвигать одного и того же кандидата более чем в одном избиратель­ном округе, а также одновременно в обе палаты парламента. Установ­лена несовместимость мандата парламентария и должности члена правительства, но можно быть одновременно парламентарием и де­путатом местного совета, членом правительства и депутатом в мест­ном органе самоуправления.

Для кандидатов существует избиратель­ный залог: около 200 евро — для нижней палаты (залог возвращается, если кандидат получил не менее 5% голосов), 400 евро — для сенато­ров, приблизительно 2 тыс. евро — для кандидатов на должность Пре­зидента. Кандидаты должны представить декларации о своем имуще­ственном положении, избранные лица обязаны представить такие декларации после истечения срока полномочий.

Округа по выборам в нижнюю палату одномандатные. Они ис­числяются с учетом жителей (а не избирателей), но каждый департа­мент должен быть представлен минимум двумя депутатами (даже если число жителей не позволяет). Таким образом, возможны нерав­ные округа. По выборам в Сенат округа многомандатные, но тоже не совсем равные, поскольку округом является департамент.

Выборы Президента осуществляются по единому общегосударственному (национальному) округу. Нижняя палата избирается на пять лет в два тура по мажоритарной системе: в первом туре для избрания не­обходимо получить абсолютное большинство, во втором — относи­тельное большинство, но баллотируются все кандидаты, получившие в первом туре не менее 12,5% голосов избирателей (если таких нет — два кандидата, набравшие относительное большинство голосов). В первом туре обычно избирается небольшое число депутатов. Кан­дидат, получивший в первом туре не менее 5% голосов, может полу­чить от государства возмещение 50% прямых расходов на выборах.

Сенаторы избираются на девять лет (с ротацией '/₃ состава через три года) путем косвенных выборов — специальной избирательной коллегией, состоящей приблизительно из 108 тыс. человек. В избира­тельную коллегию входят депутаты Национального собрания (около 600), члены региональных и генеральных советов, т.е. члены советов регионов и департаментских советов (имеется 26 советов регионов и около 100 советов департаментов). В совокупности в избирательную коллегию входит около 4 тыс. таких советников. Наконец, в коллегию входят избранные представители муниципальных советов (их при­близительно 104 тыс. человек). Именно последние из-за своей численности определяют результаты выборов сенаторов. Выборы сенато­ров, таким образом, как бы трехстепенные: муниципальные предста­вители участвуют в выборах три раза: сначала их выбирают, затем из своей среды они выбирают представителей в избирательную колле­гию и, наконец, эти представители будут участвовать в избрании се­наторов, оказывая решающее влияние на исход выборов.

Голосование членов избирательной коллегии происходит в глав­ном городе департамента (он же главный город региона); от департа­мента членами избирательной коллегии избирается два-три и более сенаторов (всего сенаторов 321). По пропорциональной системе из­бираются 69 сенаторов, остальные — по мажоритарной системе абсо­лютного большинства в два тура. Одновременно с сенаторами изби­раются их заместители.

Президент избирается прямыми выборами (после реформы Консти­туции в 1962 г.), по закону 2000 г. с 2002 г. — на пять лет. Для выдвижения кандидатуры требуется 500 подписей, но не рядовых избирателей, а лиц, занимающих определенные должности: членов парламента, сове­тов департаментов, совета Парижа, территориальных собраний, мэров. Их под заявлением о выдвижении кандидатуры должны представлять по меньшей мере 30 департаментов и заморских территорий из при­близительно 100. Избрание осуществляется по мажоритарной системе абсолютного большинства, во втором туре баллотируются два кандида­та, набравшие наибольшее число голосов в первом туре.

Региональные советы (советы регионов) избираются по пропор­циональной системе по многомандатным округам, панашаж (голосование за кандидатов различных партийных списков) и префе­ренциальный (льготный) вотум не допускаются. Существует 5%-ный загради­тельный барьер.

Генеральные советы в департаментах избираются по мажоритар­ной системе, по одномандатным округам (округами служат историче­ские единицы — кантоны, не имеющие органов самоуправления и ад­министрации). Они избираются на шесть лет и с 1998 г. переизбира­ются целиком (ранее обновлялись наполовину каждые три года).

При избрании муниципальных (коммунальных) советов (город­ских, населенных пунктов, групп поселений, которые обобщенно называются коммунами) применяется мажоритарная система, но в крупных коммунах используются списки партий: каждая партия должна выдвинуть столько кандидатур, сколько членов совета изби­рается (обычно это число невелико), а избиратель голосует за тот или иной список партии.

Во Франции избирается также 81 депутат в Европейский парламент по единому (национальному) избиратель­ному округу и пропорциональной системе. Каждая партия представляет свой список кандидатов из 81 человека и вносит избирательный залог, составляющий примерно 20 тыс. евро.

Результаты выборов Президента и парламента могут быть обжало­ваны в Конституционный совет, остальных выборов — в органы ад­министративной юстиции. Руководители (председатели) участковых избирательных комиссий назначаются мэром. В состав комиссий входят также не менее трех добровольцев из числа муниципальных служащих. Бюллетени с именами кандидатов заранее рассылаются избирателям по домашнему адресу.

На различных выборах во Франции участвует обычно 56—60% из­бирателей (больше, чем в США), в выборах Президента Франции в 2007 г. приняли участие более 80% избирателей.

Референдум. Конституционное право Франции предусматривает широкое использование этого института. Предусмотрен конституци­онный референдум о поправках к Конституции, если закон о поправ­ках принят по инициативе депутатов парламента (если по инициативе Президента, то возможен и референдум, и утверждение поправок конгрессом парламента, т.е. на совместном заседании его палат).

Референдум может проводиться Президентом по предложению правительства или по совместному предложению обеих палат парла­мента, но только по определенному кругу вопросов, установленных новой редакцией (1995 г.) ст. 11 Конституции. Это организация пуб­личных властей, реформы в экономической и социальной политике и публичных службах, осуществляющих эту политику, ратификация международных договоров, которые могут отразиться на функциони­ровании государственных институтов страны.

До 2003 г. местный референдум был возможен только в двух слу­чаях и только по территориальным вопросам. Поправка к Конститу­ции (2003 г.) предусматривает право избирателей всех территориаль­ных коллективов в петиционном порядке требовать проведения ре­ферендума по различным вопросам (для этого необходимо собрать определенное число подписей).

Хотя во Франции к местным референдумам относятся отрица­тельно (по крайней мере до 2003 г.), в разных частях страны проводит­ся в среднем семь местных референдумов в год.