7. Местное самоуправление и управление

Великобритания — унитарное государство с политической (Се­верная Ирландия и Шотландия) и административной (Уэльс) автоно­мией. В правительстве Великобритании есть государственные секре­тари по вопросам Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. В 2000 г. Англия разделена на четыре региона, где создаются ассамблеи (вы­борные органы) и формируемые ими исполнительные органы. Осо­бое положение занимают несколько мелких островов (Сарк, Мэн, Нормандские острова и др.), имеющие свои законодательные органы (издают акты по местным вопросам). Кроме того, Великобритания имеет владения: это остров Святой Елены, другие мелкие острова, Гибралтар, Фольклендские острова. В них назначаются губернаторы (лейтенант-губернаторы).

Северная Ирландия с 1920 г. обладает политической (законодатель­ной) автономией, но более 30 лет, с 1972 г., из-за постоянных террори­стических актов, противоречий католиков и протестантов местный Парламент не действовал, осуществлялось прямое правление из Лон­дона (через министра по делам Северной Ирландии).

В 2000 г. принят новый закон о Северной Ирландии. Он опирается на международное соглашение, в котором, в частности, участвовала Ирландская Респуб­лика. Создана Ассамблея Северной Ирландии (108 человек), избирае­мая по многомандатным округам (по шесть членов Ассамблеи от каж­дого), по системе единственного передаваемого голоса (одна префе­ренция). Ассамблея вправе принимать местные законы по вопросам хозяйства, финансов, местных налогов, Общественной безопасности, здравоохранения, образования, защиты природных ресурсов. На ос­нове соглашений католиков и протестантов то создается, то распада­ется исполнительный орган (правительство), в котором должно быть ³/₅ протестантов и ²/₅ католиков, но права государственного секретаря по Северной Ирландии шире, чем права таких должностных лиц по Шотландии и Уэльсу.

По законам 1998 г. Шотландия и Уэльс получили с 2000 г. автоно­мию: Шотландия — политическую, Уэльс — административную. Пар­ламент Шотландии, восстановленный через 300 лет (129 депутатов), избирается по смешанной системе (мажоритарной и пропорциональ­ной). Он издает законы по вопросам хозяйства, финансов и налогов региона, общественной безопасности, здравоохранения, образова­ния, защиты природных ресурсов.

В отличие от органов Северной Ирландии и Уэльса Шотландский парламент вправе устанавливать местные налоги (но в размере не более трех пенсов с фунта стерлингов полученных доходов); он контролирует сферу здравоохранения, образования, но политика в области обороны, международных дел, ва­лютного и денежного регулирования останется за центром.

Нацио­нальная ассамблея (собрание) Уэльса (60 членов), также избираемая на четыре года по смешанной системе, законов не издает. Она прини­мает постановления по вопросам экономического развития автоно­мии, образования, культуры и экологии. Уэльс сам (а не министр — государственный секретарь по делам Уэльса) будет распоряжаться до­тациями из центра (8 млрд. ф. ст.). Представительные органы Шот­ландии и Уэльса, как и в Северной Ирландии, создают свои исполни­тельные комитеты, которые вправе принимать нормативные акты, подлежащие утверждению представительным органом.

Прибрежные острова рассматриваются как коронные владения, имеют местные законодательные органы, но их решения вступают в силу после королевской санкции. Некоторые из островов (например, о. Сарк) до сих пор считаются состоящими в вассальной зависимости от короны и управляются местным владельцем.

Территория Англии, Северной Ирландии и Уэльса разделена на графства (39 — в Англии, 22 — в Уэльсе, 26 — в Северной Ирландии), а графства — на округа (их всего 339). Шотландия разделена с 1994 г. на 32 единицы местного самоуправления. После реорганизации управ­ления Большим Лондоном в его округах созданы советы и мэры, име­ются совет и мэр Большого Лондона (с 2000 г.).

Округа в графствах (в каждом округе должно быть не более 10 тыс. человек населения) делятся на приходы или общины — низовое звено административно-территориального деления.

Закон о местном управлении 2000 г. установил единообразие в сис­теме местного управления, хотя он предлагает несколько моделей от­ношения совета — мэра и разные способы их выборов.

Во всех административно-территориальных единицах избираются советы сроком на четыре года с ротацией (обновлением) на '/₃ через год или два года. При выборах советов используются разные округа (одномандатные, многомандатные) и разные избирательные систе­мы. Из состава совета образуются специальные комиссии. Комиссии ведают различными сферами местной жизни (дороги, рынки, проти­вопожарная служба, социальное обслуживание населения и др.) и на­нимают для этого муниципальных чиновников, утверждаемых сове­том на пленарных заседаниях.

Советы вправе издавать нормативные акты, имеющие подзакон­ный характер. Они должны быть утверждены соответствую­щим министром и опубликованы. В малых приходах (с населением менее 150 человек) решения принимаются на общих собраниях (сходах) жителей — лиц, обладающих избирательным правом. На этих со­браниях избирается председатель (староста). В выборах советов могут участвовать граждане Содружества (не только Великобритании), а также граждане Ирландской Республики, удовлетворяющие избира­тельным цензам и проживающие на территории данного совета.

Исполнительный орган совета — мэр. Возможны три варианта управления, выбор которых определяется гражданами при принятии устава (с 2000 г.): 1) мэр — кабинет (мэр избирается прямыми выбора­ми, назначает заместителя и создает кабинет (до девяти человек); 2) лидер-мэр — кабинет (мэр избирается из состава совета и либо он, либо совет создает кабинет); 3) мэр — управляющий (мэр избирается прямыми выборами, но управлением занимается назначенный по контракту советом управляющий (главный администратор). Иногда создаются советы соседских общин, но только для выражения мне­ния населения, исполнительных органов они не имеют.

Назначенных на места чиновников общей компетенции для кон­троля за местными органами самоуправления в Великобритании, как и в США, нет, но контроль центра, естественно, существует.

Во-первых, наряду с законами парламента министры издают обя­зательные инструкции для подконтрольных местных служб (напри­мер, министр внутренних дел по вопросам муниципальной полиции); на издание таких актов министров уполномочивает парламент.

Во-вторых, существует институт адаптивных законов; по сущест­ву, это не законы парламента (хотя бывают и такие), а типовые инст­рукции министерств (особенно по делам местного самоуправления), которые могут быть приняты местными советами в качестве образцов для собственных регламентов.

В-третьих, контроль осуществляется в форме министерского ин­спектирования (проверки работы), правом на которое наделены не­которые министерства, соприкасающиеся с местным самоуправле­нием (образование, дороги, полиция и т.д.). Если результаты работы при инспектировании признаются неудовлетворительными, соответ­ствующие полномочия местных советов могут быть переданы чинов­никам, назначенным министром, или другим органам местного само­управления, что бывает очень редко.

В-четвертых, министры могут организовывать специальные рас­следования, если в подконтрольных им службах местных советов об­наружатся «нечестные действия».

В-пятых, контроль обеспечивается за счет того, что многие чинов­ники муниципального управления (например, по руководству мест ной полицией) должны утверждаться не только местными советами, но и департаментами соответствующих министерств.

В-шестых, создаются специальные комиссии по контролю за за­конностью деятельности органов местного самоуправления и управ­ления (в их состав включаются также представители общественно­сти).

Существует финансовый контроль: проверяется правильное ис­пользование дотаций, выделяемых центром. Кроме того, в каждом графстве, округе действует аудитор. Его кандидатура выдвигается со­ветом и утверждается министром по охране окружающей среды. Ау­диторы могут вести проверку использования средств, выделяемых на общественные нужды, делают свои сообщения министру, а при обна­ружении злоупотреблений обращаются в суд. Министры вправе обра­щаться в суд с исками против незаконных, по их мнению, действий органов местного самоуправления.

Наконец, с 1974 г. действует спе­циальный комиссар парламента (омбудсман) по делам администра­ции местного самоуправления. В зависимых территориях имеются свои законодательные и исполнительные орга­ны, но их полномочия ограничены назначаемым короной губерна­тором.

Л 19. Основы конституционного строя Франции

(27)

План:

1. Конституция и конституционное развитие

2. Конституционные права и свободы

3. Политические партии и партийная система

4. Система государственных органов Франции

5. Местное самоуправление и управление