3. Правовое регулирование общественных объединений и

институтов непосредственной демократии

Как и в США, огромное значение для деятельности государствен­ного механизма в Великобритании имеет двухпартийная система, но в отличие от США одна из двух партий, сменяющих друг друга у вла­сти, считается трудовой, по идее — рабочей партией. В парламентских выборах участвуют обычно десятки (20—30) традиционных и вновь образованных партий, но обычно большинство (хотя иногда неустой­чивое) получает одна из двух основных партий (Консервативная или Лейбористская).

Консервативная партия (примерно 2 млн. человек), является наследницей партии тори, выра­жавшей интересы помещиков и крупного духовенства, но в настоя­щее время большинство в ней составляют рабочие и фермеры. Партия не имеет перспективной программы, устава, хотя существует фикси­рованное членство. Высший орган партии — ежегодная националь­ная (т.е. общегосударственная) конференция. Она созывается прежде всего для утверждения лидера партии, который определяет ее дея­тельность и избирается фракцией этой партии в палате общин (но теоретически на конференции может выставить свою кандидатуру на пост лидера партии любой ее член). Поскольку деятельность партии приспособлена прежде всего к выборам, в каждом избирательном ок­руге образуется местная организация партии — ассоциация, объеди­няющая членов партии во главе с местным партийным функцио­нером.

Лейбористская партия значительно крупнее Консервативной (в ней 7,3 млн. членов), но благодаря коллективным членам, которы­ми являются профсоюзы и кооперативные общества, а индивидуаль­ных членов в партии только около 300 тыс. Правда, численность партии постоянно меняется. Лейбористская партия была создана для из­брания рабочих в парламент. Главную роль в ней также играет парла­ментская фракция в Палате общин, и прежде всего ее лидер, который на деле определяет политику партии, подбирает партийное руково­дство. Лидер избирается на ежегодной конференции партии. Мест­ные партийные организации действуют в избирательных округах, ими руководят избираемые комитеты, но на практике основную роль играет местный лидер.

На общегосударственном уровне действуют также партия социал-либеральных демократов (бывшая социал-демократическая), по сво­им экономическим требованиям центристская, Социал-демокра­тическая лейбористская партия (немного левее лейбористов), Пар­тия зеленых. Есть небольшие объединения двух коммунистических партий.

Несколько партий в Шотландии, Уэльсе, Северной Ирландии имеют местный характер. Кроме лейбористов и консерваторов в пар­ламенте в небольшом числе есть представители либералов, партий Шотландии, Уэльса, Северной Ирландии.

Длительное время законодательство Великобритании избегало упоминания о партиях, оперируя понятиями «правительство его (ее) Величества» и «оппозиция его (ее) Величества». В 1998 и 2000 гг. при­няты законы о регистрации политических партий и о партиях, выбо­рах и референдуме. Партии создаются свободно. Для развития пар­тий государство представляет им гранты, их распределяет избира­тельная комиссия Великобритании. Гранты выдаются только парти­ям, зарегистрированным в специальном реестре партий (партии должны регистрироваться). Партии, представленные в парламенте, ежегодно получают дотации из бюджета для своей деятельности (для распределения выделяется 2 млн. ф. ст.). Предусмотрен очень при­стальный и частый аудиторский контроль в отношении финансов партий.

Партия, находящаяся в оппозиции, формирует свой теневой каби­нет. Его члены следят за деятельностью соответствующих министров и готовятся сменить их в случае победы партии на выборах в Парла­мент. Лидер оппозиции и два «кнута» ее фракции в Палате общин («кнуты» — лица, обеспечивающие дисциплину членов фракции, и прежде всего их явку на голосования) получают небольшое жалованье из государственной казны (до 1975 г. оно было значительным). В ре­зультате этого оппозиция «встраивается» в государственную систему.

Основной организацией британских предпринимателей является Конфедерация британской промышленности. Теоретически ее членами, как и в США, являются предприятия, но их представляют руководи­тели — собственники предприятий, на которых занята приблизитель­но половина работающего населения. Конфедерация имеет своих членов в парламенте (они выступают как депутаты от партий); ее представители участвуют в различных рабочих группах как прави­тельства, так и оппозиции. Руководители Конфедерации, ее органов формулируют задачи экономической политики, отстаивают требова­ния предпринимателей в парламенте и правительстве, ведут перего­воры с профсоюзами.

В Великобритании практически существует организационное единство профсоюзного движения, поскольку более 90% членов профсоюзов (7,3 млн. человек) состоят в Британском конгрессе тред-юнионов, который является коллективным членом Лейбористской партии. Действуют также Всеобщая конфедерация тред-юнионов (230 тыс.) и Шотландский конгресс тред-юнионов (940 тыс.).

По сравнению с США британские профсоюзы многочисленнее (в них состоит треть всех работающих), активнее и выступают более сплоченно. Однако численность профсоюзов уменьшается и в этой стране по тем же причинам — в связи с падением численности про­мышленного пролетариата, увеличением числа работников умствен­ного труда и сферы обслуживания, изменением технологии, что спо­собствует росту индивидуальных контрактов.

В Великобритании нет специального закона о профсоюзах, но действуют различные акты, касающиеся их правового положения.

Решающее значение в Великобритании придается выборам в ниж­нюю палату — Палату общин (верхняя — Палата лордов — не избира­ется), ибо она формирует правительство. Избираются также местный парламент в Шотландии, представительные органы Северной Ирлан­дии и Уэльса, представительные органы на местах — советы.

Активное избирательное право на выборах в парламент предос­тавляется гражданам Великобритании, достигшим 18 лет, а также гра­жданам Ирландской Республики (Ирландия была в прошлом частью Великобритании) и гражданам британского Содружества, постоянно проживающим в Великобритании в данном избирательном округе. Граждане Великобритании, постоянно проживающие за границей, имеют право участвовать в выборах в парламент только в течение пяти лет после того, как они покинули страну.

Пассивное избирательное право предоставляется британским и ирландским гражданам с 21 года. Регистрация избирателей в списках избирателей (регистраци­онных списках) обязательна, согласно закону о народном представи­тельстве 2000 г. Учет избирателей ведется органами местного само­управления по избирательным округам. Ежемесячно списки уточ­няются. Существует специальное должностное лицо — регистратор. Есть должностное лицо, которое контролирует подсчет голосов и ог­лашает результаты выборов. Обжаловать неправильности в списках можно дважды, включая апелляционный суд.

Активным и пассивным избирательным правом (по акту 1975 г.) не обладают: судьи (кроме мировых), злостные банкроты (не реабилити­рованные судом), гражданские служащие, назначенные короной, лица, которым назначено наказание в виде лишения свободы по при­говору суда (включая условно освобожденных от наказания); на опре­деленный срок (5 —10 лет) лишаются этого права судом лица, осу­жденные за мошенничество на выборах. Наследственные лорды, не заседающие теперь в палате лордов, с 2000 г. получили избирательные права, равно как с 2001 г. — священники государственной (англикан­ской протестантской) церкви. Лорды, заседающие в Палате лордов таких прав не имеют. Ценз оседлости по закону не предусмотрен, но на практике может достигать одного месяца (списки избирателей уточняются раз в месяц). Участие в голосовании — добровольное, вы­боры признаются состоявшимися при любой явке избирателей.

По закону для выдвижения кандидатов в парламент (Палату об­щин) достаточно заявления одного избирателя (в том числе самого кандидата), поддержанного подписями 10 избирателей. На практике же кандидатуры выдвигаются партиями. Регистрация кандидата осу­ществляется при уплате избирательного залога в 500 ф. ст., который не возвращается, если кандидат не соберет хотя бы 5% голосов избирате­лей, что бывает редко, так как сами кандидаты осмотрительны, а пар­тии при их отборе учитывают такой фактор, как их популярность сре­ди населения. Приблизительно из 2500 кандидатов, выдвигаемых, по статистике, на парламентских выборах, избирательный залог теряют около 150.

Округа по выборам в парламент одномандатные (659). При подсчете голосов избирателей используется мажоритарная система относительного большинства. Пересмотр округов проводится раз в 12 лет, поэтому бывает значительное неравенство в их населении. Выбо­ры в парламент в округах в Великобритании почти никогда не бывают безальтернативными. На выборах представительных органов Шотландии, Уэльса, Северной Ирландии используется смешанная избирательная система. На местных выборах избирательные округа — уорды, образуемые в пределах административно-территориального округа, бывают и одномандатными, и многомандатными. Значительная часть депутатов местных советов (до '/₅) часто выби­рается на безальтернативной основе: местные органы разных партий находят наиболее популярных кандидатов и создают общий безаль­тернативный список кандидатов в совет.

Закон о политических партиях, выборах и референдуме 2000 г. де­тально регулирует финансирование политических партий. Казначей партии обязан четыре раза в год (раз в квартал) представлять в Избира­тельную комиссию (центральную) отчет о всех пожертвованиях, пре­вышающих 5 тыс. ф.ст. с указанием лиц, давших партии более 5 тыс. ф.cт., а в отдельных случаях — более 1 тыс. ф.ст. Лицо, пожертвовав­шее партии более 5 тыс. ф.ст., должно к 31 января представить в ко­миссию сведения о себе и указать, какой партии (партиям) оно давало пожертвования и сколько.

Другие законы устанавливают, что общего­сударственные партии не вправе расходовать на избирательную кам­панию более 20 млн. ф.ст., непартийные объединения — более 1 млн. ф.ст. В отличие от США в Великобритании компаниям разре­шается делать пожертвования, но нужно предварительно проводить голосование акционеров по этому вопросу.

До 2000 г. специальных избирательных комиссий по проведению выборов ни в центре, ни на местах в Великобритании не существова­ло. В масштабах государства выборами руководило министерство внутренних дел, на местах — чиновники по выборам. В соответствии с законом 2000 г. создана общегосударственная избирательная комис­сия, формируемая спикером нижней палаты парламента. Свои избирательные комиссии созданы в Англии, а также во всех трех автономиях (Шотландии, Уэльсе, Се­верной Ирландии).

На местах обязанности по организации выборов возлагаются на шерифов графств — должностных лиц, ответственных за общественный порядок (они поручают организовать выборы чи­новнику по регистрации избирателей), либо на председателей мест­ных советов; им помогают муниципальные чиновники и неоплачи­ваемые активисты партий. На избирательных участках создаются избирательные комиссии. Голосование возможно по почте, по дове­ренности (не более двух доверенностей).

Избиратели Великобритании прямым голосованием избирают 87 представителей в Европейский парламент из 626. В данном случае активным и пассивным избирательным правом пользуются все лор­ды. Института досрочного отзыва депутатов, равно как и народной за­конодательной инициативы в Великобритании не существует.

В связи с концепцией верховенства парламента долгое время от­вергался также институт референдума. В 2000 г. принят закон о парти­ях, выборах и референдуме. Он регулирует порядок проведения обще­государственного референдума, референдумов в Шотландии, Уэльсе, Северной Ирландии, местных референдумов. Формула референдума проверяется избирательной комиссией. Теоретически референдум в Великобрита­нии рассматривается как консультативный, но по его итогам парла­мент каждый раз принимает закон (в том числе в связи с референду­мами в Шотландии и Уэльсе).