7. Местное самоуправление

В США не существует единой системы местных органов вла­сти, поскольку каждый штат вправе решать этот вопрос по своему усмотрению в соответствии с установленной им же адми­нистративно-территориальной системой. Господствующей явля­ется концепция самоуправления, которая основывается на при­знании самостоятельности избранных населением органов управления в пределах своей компетенции. Компетенция эта достаточно широка и включает весьма важные для населения во­просы жизнеобеспечения (благоустройство городов и поселков, организация школ и больниц, охрана окружающей среды, обес­печение коммунальными услугами, строительство местных дорог и пр.).

Органы местного самоуправления обладают значительны­ми финансовыми средствами, получаемыми из собственных ис­точников, от правительств штатов и федерального правительства. Местное самоуправление справедливо рассматривается в США как важный элемент демократии и свободного гражданского об­щества. Оно не исключает тесного сотрудничества с администра­цией штата, особенно в области управления полицией, образова­нием, здравоохранением, санитарным контролем и пр. Нередко администрация штатов прямо контролирует органы местного са­моуправления, чему способствуют партийные механизмы и фи­нансовые дотации из бюджета штата.

Это основные административно-территориальные единицы, на которые делятся штаты (кроме Род-Айленда и Коннектику­та). В стране насчитывается более трех тысяч графств, но размер их территорий и численность населения различны. Так, в штате Техас насчитывается 254 графства, в штате Миссури — 114, в штатах Нью-Йорк и Калифорния — 57, в штатах Делавэр и Га­вайи — по 3. Если в крупных графствах (в штатах Калифорния, Иллинойс) проживает по 6—7 млн. жителей, то в мелких порой всего 1 тыс. жителей.

Системы самоуправления в графствах определяются консти­туциями и законами штатов. Существует две основные формы советов графств: совет комиссионеров и совет контролеров. Пер­вая предусматривает избрание населением трех-пяти членов Совета, которые руководят всей практической работой по конкретным направлениям. Вторая предусматривает представительство в совете выборных должностных лиц муниципальных образова­ний, входящих в графство (число таких представителей может доходить до 100).

Обычно у советов нет постоянного председате­ля и они собираются на свои заседания не чаще одного раза в месяц. Совет вправе вводить местные налоги и сборы, прини­мать и контролировать бюджет, следить за организацией и про­ведением выборов и др. При советах создается аппарат чиновни­ков, который и осуществляет реальное управление в графстве. Во многих графствах отдельно избираются шериф (начальник полиции и судебный исполнитель), прокурор, суперинтендант школ, казначей и другие, которые часто независимы от совета.

Аппарат управления возглавляет администратор, который на­значается советом или избирается населением. Это должностное лицо как бы олицетворяет исполнительную власть по отноше­нию к власти представительной; обычно он оказывает большое влияние на решения совета.

Особенностью американской системы местного самоуправ­ления являются тауны и тауншипы, т. е. самоуправляющиеся общины, входящие в графство. Правда, они распространены лишь в некоторых штатах Новой Англии, а также в штатах Нью-Йорк, Висконсин, Миннесота. Их насчитывается 16 тыс.

Тауны создаются на базе одного или нескольких мелких го­родских поселений и окружающей сельской местности с неболь­шим населением. Иногда это просто отдельная деревня. Основ­ным органом управления является таун-митинг, т. е. собрание жителей (обычно раз в год). Такое собрание принимает бюджет, избирает совет или конкретных должностных лиц, иногда дейст­вующих на общественных началах. Тауншипы создаются в сель­ской местности, главным образом в штатах Среднего Запада. Система самоуправления здесь также предусматривает избрание совета и администраторов.

Формой местного самоуправления выступают специальные округа, создаваемые легислатурами штатов для осуществления управления по ряду конкретных вопросов. Так, в границах шта­тов существуют школьные, транспортные, парковые округа, ок­руга по пожарной охране, жилищному строительству, снабже­нию водой и др. Они иногда охватывают территорию нескольких графств (общее число округов превышает 40 тыс.). Администра­ция и советы таких округов, обычно выборные, пользуются зна­чительной автономией.

Статус города определяется легислатурой штата, вследствие чего критерии для отнесения того или иного поселения к катего­рии городов различны. Городом признается огромный мегапо­лис с населением в несколько миллионов жителей и городом считается (в некоторых штатах) поселок всего с 1 тыс. жителей. Как правило, крупные города имеют свою хартию, т. е. своеоб­разную конституцию, положения которой закрепляют некото­рые традиционные привилегии и автономию. Города управля­ются муниципалитетами, которые во многом напоминают сис­темы управления частными корпорациями. Они вправе владеть и распоряжаться собственностью, делать и предоставлять займы, заключать контракты. В крупных штатах (Техас, Иллинойс и др.) насчитывается более тысячи муниципалитетов, а в небольших (Род-Айленд, Нью-Хэмпшир и др.) — от 8 до 20.

Системы управления городами отличаются большим разно­образием, но в целом могут быть сведены к трем основным. Сис­тема «мэр—совет» — наиболее старая и распространенная (охва­тывает примерно половину всех городов). При этой системе на­селение избирает однопалатный совет (от 5 до 50 человек), который выполняет роль маленького парламента, созываемого примерно раз в месяц. Такой совет издает акты, напоминающие законы. Параллельно население избирает мэра (на два-четыре года), который воплощает исполнительную власть (но иногда является председателем совета). Мэр и совет делят полномочия по назначению руководителей отделов и управлений, координи­руют их деятельность, но бывает и так, что некоторые должност­ные лица городского управления избираются непосредственно населением. Мэр обладает правом вето, составляет проект бюд­жета и др. Как правило, роль такого мэра в решении основных вопросов управления городом исключительно велика, хотя он и может быть отстранен от должности голосованием избирателей, решением совета, судебным решением или постановлением гу­бернатора штата.

Система «совет—управляющий» (распространена в 40% горо­дов) отличается от предыдущей главным образом тем, что управ­ляющий, являющийся главой администрации, не избирается населением, а назначается советом из числа опытных менеджеров, т. е. выступает как наемное должностное лицо. Поэтому совет всегда вправе его уволить. В руках у управляющего практически сосредоточена вся полнота власти, хотя при этом может сущест­вовать и выбираемый населением мэр, но только для чисто представительских функций.

Наконец, комиссионная форма городского самоуправления (рас­пространена менее других) как бы отвергает разделение властей, соединяя законодательные и исполнительные функции в руках единой комиссии. Эту комиссию в составе пяти-семи членов на срок два-четыре года избирают жители города, она сама издает необходимые правовые акты и сама через членов комиссии орга­низует их исполнение. Каждый член комиссии возглавляет управление в муниципалитете и, следовательно, действует бес­контрольно. Один из членов комиссии (иногда по очереди) ста­новится председателем комиссии. В некоторых городах один из комиссионеров выступает в качестве мэра, но только для пред­ставительских целей.

Внутри крупных городов, часто образующихся путем слияния нескольких соседних городов, а иногда и графств, оказывается несколько самостоятельных муниципалитетов. Это так называе­мые метрополитенские регионы, выросшие вследствие бурной урбанизации страны в последние десятилетия. Например, в метрополитенском регионе Миннеаполис — Сент-Пол с населени­ем в 2,5 млн. человек действуют 270 местных органов управле­ния, в том числе 7 графств, 140 муниципалитетов, 49 тауншипов, 49 школьных округов, 22 специальных округа и др. В этом регио­не создан метрополитенский совет, который в соответствии с за­коном планирует развитие транспорта, создание аэропортов и парков, контролирует экологическую среду и т. п. Впрочем, в других аналогичных регионах функции метрополитенского со­вета гораздо скромнее.

Л 18. Основы конституционного права Великобритании

(27)

План:

1. Конституция Великобритании.

2. Особенности основ правового статуса человека и гражданина

3. Правовое регулирование общественных объединений и институтов

непосредственной демократии

4. Законодательная власть

5. Исполнительная власть

6. Судебная власть

7. Местное самоуправление