1. Конституция

Источником конституционного права США на федеральном уровне выступают Конститу­ция, законы и резолюции Конгресса, нормативные правовые акты Президента, решения Верховного суда, некоторые обычаи. Аналогичные источники образуют конституционные системы штатов.

Государственный строй США, его концепция и правовые ин­ституты, основанные на идеях демократии и защиты прав чело­века, оказали большое влияние на конституционное развитие многих стран мира.

Конституция США была принята в 1787 г. и является самой старой из действующих писаных конституций в мире. Она за­крепила форму правления, систему высших органов государст­венной власти, права и свободы граждан, основы федерализма. Первая в мире демократическая конституция, несмотря на мно­гие анахронизмы, и поныне почитается гражданами своей стра­ны, видящими в ней высшую гарантию для общества, основан­ного на свободе.

Конституционное развитие США начинается с принятия 13 штатами разработанной Т. Джефферсоном Декларации неза­висимости 1776 г., в которой закреплены равенство всех людей, неотчуждаемые права человека на жизнь, свободу и стремление к счастью. Правительство учреждается «с согласия управляемых» и служит целям их прав. В Декларации также закреплено право на­рода изменить или упразднить форму правления, если она стала губительной для этих целей, и учредить новое правительство. Эти важнейшие положения сохраняют свое значение и поныне.

В период 1776—1780 гг. в 11 штатах были приняты конститу­ции. В них были закреплены многие положения, которые впо­следствии способствовали созданию Конституции США. Поло­жительную роль сыграли билли о правах, принципы народного суверенитета и выборности государственных органов и др. Но в тоже время в представления об избирательных правах были вне­дрены недемократические цензы, отстранявшие от выборов нег­ров, женщин, молодежь и предоставлявшие привилегии иму­щим слоям.

В 1781 г. штаты объединились и приняли конституционный документ «Статьи о конфедерации». Он предусматривал слабое конституционно-правовое образование с широкими правами штатов (например, для объявления войны, заключения между­народных договоров, создания вооруженных сил требовалось со­гласие 9 из 13 штатов). Законодательный орган (однопалатный Конгресс) имел ограниченные полномочия, а главное — был ли­шен права регулировать торговлю и взимать налоги. Именно это послужило толчком к пересмотру «Статей», в результате чего была принята Конституция США.

Ныне действующая Конституция США была разработана фи­ладельфийским Конвентом и принята в 1787 г. Ее целью было создание системы органов государственной власти федерального государства, вследствие чего в ней поначалу отсутствовало за­крепление прав и свобод граждан.

Высшая законодательная власть принадлежит двухпалатному Конгрессу, исполнитель­ная — Президенту США, судебная — Верховному суду США.

По форме правления США являются президентской республикой, по форме государственного устройства — федерацией. Преамбу­ла Конституции указывает на основные цели американского го­сударства: установить правосудие, гарантировать внутреннее спокойствие, обеспечить совместную оборону, содействовать всеобщему благоденствию и закрепить блага свободы.

Конституция США относится к числу «жестких», так как она изменяется в более сложном порядке, чем обычные законы. По­правки и дополнения к ней могут быть приняты либо 2/3 голосов членов обеих палат Конгресса (обычно так и бывает), либо Конвентом, созываемым по требованию 2/3 законодательных собраний штатов. Поправки и дополнения входят в силу после того, как будут ратифицированы ³/₄ законодательных собраний шта­тов (обычно применяется этот порядок), либо ³/₄ конвентов специально созываемых с этой целью в штатах.

Конгресс обыч­но устанавливает сроки для ратификации; поправка, не ратифи­цированная в течение этого срока, считается отклоненной (та­кие случаи встречались). За 200 с лишним лет, прошедших со времени принятия Конституции, Конгрессу было предложено несколько тысяч поправок, но приняты и вошли в силу толь­ко 27. Это дает основание рассматривать институты Конститу­ции США как достаточно продуманные и устойчивые. Приспо­собление столь старого конституционного текста к меняющимся условиям жизни в основном происходит благодаря широкому толкованию Конституции Верховным судом США, что оправды­вается распространенной в литературе концепцией «живой кон­ституции».

В Конституции отсутствует какое-либо указание на капита­листический или иной характер общественного строя. Считает­ся, что в этом нет необходимости, поскольку общество образует­ся из свободных людей, обладающих неотъемлемыми правами и совершающих любые не запрещенные законом действия. Сово­купность этих прав и деятельности как раз и образует общест­венный строй, любая конституционная характеристика которого означала бы идеологическое принуждение людей к конкретному поведению, что отрицало бы их свободу.

Структура Конституции достаточно проста. Она состоит из Преамбулы, 7 статей и 27 поправок. Статья I, состоящая из 10 разделов, посвящена законодательной власти, статья II (4 раз­дела) — исполнительной, статья III (3 раздела) — судебной, ста­тья IV (4 раздела) — основам федерализма. Далее следуют корот­кие статьи о порядке принятия поправок к Конституции, о ха­рактере верховного права и обязанности для всех поддерживать Конституцию, о порядке вступления в силу Конституции.

США — демократическое, федеративное, правовое, светское государство с республиканской формой правления и разделени­ем властей.

Конституция США принята от имени народа, в ней впервые в мире закреплена формула «Мы, народ Соединенных Шта­тов...». Народ осуществляет свою власть через избранных представителей в Конгрессе (представительная демократия) и из­бранного главу государства (Президент США).

Демократиче­ским путем формируются исполнительная и судебная власти. В качестве основы для определения взаимоотношений народа и государства признается положение, согласно которому народ яв­ляется свободным и делегирует государственной власти только полномочия, закрепленные в Конституции, и только для охраны прав и свобод граждан.

США — договорная федерация, ее образовали ранее незави­симые штаты для решения общих дел. Федерация не является способом решения каких-либо национальных проблем (ни один штат не является государственно-национальным образованием), она рассматривается как разумная децентрализация власти и приближение ее к народу.

Правовое государство признается в США в форме «государ­ства господства права», что означает приоритет права и обязанность государства во всех своих действиях опи­раться на закон и другие правовые нормы. Правовое государст­во — в то же время конституционное государство, в котором все, и прежде всего органы власти, обязаны следовать, подчиняться Конституции, соблюдать ее и действовать в соответствии с ней. В этом видится фундамент конституцион­ной законности и правопорядка, главная гарантия против зло­употреблений власти в отношении прав и свобод.

Высший над­зор за состоянием законности, в том числе и в деятельности государственных органов, осуществляет независимый суд.

Принцип светского государства означает, что в США нет го­сударственной религии и признается свобода вероисповедания и всех конфессий. Этому не противоречит служба протестантских священников в Конгрессе и в армейских соединениях за государ­ственный счет. В стране много религиозных меньшинств (като­лики, иудеи, мусульмане и др.), но все в равной степени имеют доступ к государственной службе, дискриминация преследуется.

Конституция США закрепляет республиканскую форму правления и гарантирует ее каждому штату. Общественных сил, которые бы выступали за возвращение к монархии, в настоящее время в стране нет.

В основу организации и взаимодействия центральных органов власти положен принцип «разделения вла­стей», выдвинутый прогрессивными юристами в XVII—XVIII вв. для предупреждения опасной концентрации законодательной исполнительной и судебной властей в одних руках.

В США этот принцип дополнен системой «сдержек и противовесов». Так, за­коны вправе издавать только Конгресс, а исполнительная власть (Президент) и судебная власть должны их исполнять и приме­нять. Но Президент вправе применять против законов вето, для преодоления которого требуется повторное принятие неодобренного закона обеими палатами Конгресса большинством в ²/₃ голосов, а Верховный суд США может объявить любой закон не­конституционным, т. е. не имеющим силы.

Равным образом сдерживаются полномочия Президента (например, он может на­значать министров, а также судей Верховного суда только с одобрения Сената). Конгресс и Верховный суд обладают полно­мочиями для отрешения Президента от должности с помощью процедуры импичмента и т. д. Таким образом, каждый из этих органов может создать как бы противовес деятельности другого, в результате чего при разделении трех властей возникает взаимо­зависимость, препятствующая превышению власти.

В отличие от многих развитых стран США не считают свое государство социальным. В Конституции не закрепляются ка­кие-либо социальные права граждан, не указывается на соци­альную направленность деятельности государственных органов. Но это не означает, что социальные права и интересы населения игнорируются.

Американская концепция прав и свобод человека основыва­ется на признании их естественного происхождения. Государст­во выполняет служебную роль по отношению к этим правам и свободам, оно призвано охранять их и создавать условия для практической реализации. Правовые гарантии свободы заклю­чены в Конституции и обеспечиваются независимым судом.

В первоначальном своем виде Конституция США не закрепляла прав и свобод граждан, поскольку они содержались в конститу­циях штатов, а цель Конституции США ограничивалась созда­нием системы органов государственной власти. Но такое поло­жение вызывало широкое недовольство народа, поставившее под угрозу процесс ратификации Конституции. Вследствие это­го в 1791 г. были введены в действие первые десять поправок к Конституции, известные как Билль о правах. Эта важнейшая часть Конституции, дополненная впоследствии и другими поправками, исходит из признания за каждым человеком естест­венных и неотчуждаемых прав, и прежде всего — на равенство и свободу. Лишить человека жизни, свободы и собственности можно только через независимый суд, охрана прав является пер­востепенной обязанностью государства.

Поправка I закрепляет свободу слова, печати, мирных собра­ний и обращений к правительству с петициями, а также свободу совести. Поскольку эти права и свободы рассматривались как естественные, т. е. не нуждающиеся в правовом закреплении, поправка по форме представляла собой запрет на принятие Кон­грессом США каких-либо законов, ограничивающих эти права и свободы. В последующие годы Верховный суд США распростра­нил этот запрет и на органы власти штатов.

Из текста поправки вытекает недопустимость создания государственной религии, веротерпимость и отделение церкви от государства.

Верховный суд США сформулировал границы свободы выражения мнений, запретив призывы к мятежу и подрывной деятельности против государства, подстрекательство к нарушению общественного порядка и к совершению преступления, распространение пор­нографии, распространение заведомо клеветнических и пороча­щих сведений о государственных должностных лицах и частных лицах и др. В судебной практике утвердился принцип, согласно которому словесное выражение мнения утрачивает конституци­онную защиту, если оно совмещается с недопустимым действи­ем.

В США нет официальной цензуры, но признается возмож­ность «предварительного ограничения», т. е. право Правительст­ва обращаться в суд с ходатайством об издании судебного приказа о запрете готовящейся публикации в прессе. Гарантиру­ется свобода политического инакомыслия, хотя в прошлом при­нимались ограничительные законы. Политические права и сво­боды не считаются абсолютными, злоупотребления ими и не­надлежащее использование влекут уголовное преследование.

Поправка II закрепляет право народа хранить и носить ору­жие в целях сохранения хорошо организованной милиции, не­обходимой для безопасности государства. Но она рассматрива­ется и как конституционное право частных лиц хранить и носить личное огнестрельное оружие, хотя порядок его приобретения и условия использования регулируются законами штатов. Феде­ральное законодательство требует идентификации личности, приобретающей пистолет или винтовку, ограничивая право для лиц, имеющих судимость, наркоманов и психически неполноценных. Судебная практика по толкованию этого права невели­ка и по существу право на ношение оружия не ограничивает.

Поправка III запрещает размещение солдат на постой в доме без согласия владельца. Данная норма была весьма актуальной в период борьбы за независимость, в последующее время она ста­ла восприниматься как своеобразная гарантия неприкосновен­ности жилища.

Поправка IV гарантирует неприкосновенность личности, жи­лища, бумаг и имущества от необоснованных обысков и арестов. Соответствующий ордер может быть выдан только при достаточ­ных основаниях, подтвержденных присягой или заявлением с подробным описанием места, подлежащего обыску, и лиц или предметов, подлежащих аресту.

Судебная практика истолковала данные гарантии как защиту частной собственности, частной жизни граждан («прайвеси»), свободу от полицейского произво­ла; наиболее детальной регламентации подверглось понятие «достаточных оснований» для подслушивания разговоров и электронного наблюдения.

Поправка V декларирует основные принципы судопроизвод­ства и некоторые гражданские свободы: право на рассмотрение определенных уголовных дел судом присяжных (преступления, караемые смертью, или «позорящие преступления»), запрет по­вторного уголовного преследования за одно и то же правонару­шение, запрет принуждения в уголовном деле свидетельствовать против самого себя, запрет лишать жизни, свободы или собст­венности без надлежащей судебной процедуры, запрет изъятия частной собственности для общественного пользования без справедливого возмещения.

Сформулированная судами «приви­легия против самообвинения» и связанное с ней право обвиняе­мого не отвечать на вопросы послужили укреплению презумп­ции невиновности, состязательности, обязанности обвинения нести «бремя доказывания» и других демократических принци­пов уголовного процесса. Еще более значительным оказалось требование «надлежащей судебной процедуры», которое стало важнейшим принципом всей правовой системы США.

Поправка VI содержит некоторые общие принципы судопро­изводства: право обвиняемого на скорый суд присяжных того штата и округа, в котором совершено преступление, публич­ность судебного разбирательства, обеспечение обвиняемому ос­новных процессуальных правил (знать, в чем он обвиняется, иметь очную ставку со свидетелями обвинения и возможность вызова своих свидетелей, пользоваться услугами адвоката). Эти конституционные принципы легли в основу уголовного процес­са подверглись детальной регламентации в решениях Верховно­го суда США.

Поправка VII распространяет право на суд присяжных также на производство по гражданским делам.

Поправка VIII запрещает чрезмерные залоги (денежная сум­ма вносимая обвиняемым в обеспечение его явки в суд), чрез­мерные штрафы, жестокие и необычные наказания. Поправка не означает отмены смертной казни.

Поправка IX устанавливает, что перечисление в Конституции определенных прав не должно толковаться как отрицание или умаление других прав, сохраняемых за народом. Тем самым под­тверждается, что перечень прав и свобод не является исчерпы­вающим, и недопустимо ограничивать права граждан, не закреп­ленные Биллем о правах.

Поправка X закрепляет один из принципов государственного устройства: полномочия, не делегированные Соединенным Штатам Конституцией и не запрещенные для отдельных штатов, сохраняются, соответственно, за штатами или за народом. По­правка подчеркивает делегированный характер полномочий Союза и главный принцип разграничения полномочий между Союзом и штатами, а также незыблемость остаточных прав субъектов федерации.

Содержательно к Биллю о правах примыкает ряд последую­щих поправок к Конституции США: запрет рабства (поправка XIII); невозможность судебного наказания без надлежащей пра­вовой процедуры (поправка XIV, разд. 1); расширение избира­тельных прав (поправки XIX, XXIV, XXVI) и др.

Гражданские права и свободы, запреты дискриминации закрепляются также в законах, актах Президента, судебных решениях как на уровне федерации, так и штатов. Особенно важное значение имеют тол­кования конституционных прав и свобод Верховным судом США. Что касается обязанностей гражданина, то Конституция их не предусматривает, они устанавливаются законами.

Практически сразу же после принятия Конституции выяснилось, что Конгресс не в состоянии обеспечить принятие законов, которые бы при всех условиях и во всём соответствовали Конституции. Между тем Конституция прямо не предусматривала создание механизма, который помогал бы исправлять соот­ветствующее положение в случае его возникновения. И тогда Верховный суд США (1803 г.) взял на себя (впервые в истории конституционного права) функцию проверки законов с точки зрения их соответствия Конституции США.

Конституционный контроль в США, следовательно, основан на обычае, он не имеет законодательной основы, но тем не ме­нее признается важнейшим принципом конституционной сис­темы. Верховный суд США вправе проверять конституцион­ность законов только при рассмотрении конкретного дела (это так называемый конкретный надзор, отличающийся от абст­рактного надзора, осуществляемого в ряде стран вне связи с воз­никновением в суде конкретного спора).

Проверка подчинена целям охраны конституционных прав и свобод того или иного человека (гражданина), если какое-то право затрагивается (огра­ничивается или умаляется) тем или иным законом. Верховный суд США не дает предварительных заключений на рассматри­ваемые Конгрессом законопроекты (такой институт, однако, су­ществует в некоторых штатах).

Следовательно, конституционный контроль не отвергает ис­ключительного права Конгресса принимать законы, и любой за­кон может долго действовать, пока какое-то лицо не поставит перед Судом вопроса о его неконституционности в связи с нару­шением своих конституционных прав, а Суд не согласится с этим. Но если Верховный суд США признает закон или какую-то его часть неконституционными, то это означает прекращение действия данного закона или соответствующей его части, и ни один суд страны не примет больше иска, основанного на таком законе.