3. Правовое положение объединений социально-экономического и

культурного характера

Социально-экономические, социально-куль­турные и иные объединения граждан (организации, ассоциации) в обществе чрезвычайно разнообразны. Это профсоюзы работников, служащих, крестьянские кооперативы, объединения предпринимате­лей, культурные общества, союзы писателей, журналистов и др., сою­зы потребителей, женские и молодежные организации, экологиче­ские, благотворительные, спортивные общества и т.д. В ряде госу­дарств в форме общественных организаций создаются торгово-про­мышленные, ремесленные, крестьянские палаты. В странах Африки все же иногда существуют племенные объединения, в Индии — кас­товые общества (во многих государствах те и другие запрещены зако­ном). Об общественных объединениях в конституциях говорится ред­ко (обычно лишь в странах тоталитарного социализма), в других кон­ституциях упоминаются только профсоюзы. Иногда говорится и об органах общественного самоуправления (Китай).

Как уже отмечалось, в одних странах социально-экономические и культурные объединения, особенно массовые, участвуют в политиче­ской жизни, в частности выдвигают кандидатов на выборах, в других это запрещено, хотя на деле профсоюзы иногда проводят забастовки с политическими лозунгами. Вместе с тем есть и такие объединения, которые не участвуют, да по своему характеру и не могут участвовать в политической жизни (союзы филателистов, объединения сексуаль­ных меньшинств, которые, впрочем, иногда образовывали «партии» с требованиями сексуальной свободы, и др.). В большинстве стран таким объединениям запрещено заниматься политикой: это дело партий.

Социально-экономические и культурные объединения не ставят своей целью извлечение прибыли, это некоммерческие организации, они могут заниматься предпринимательской деятельностью только для обеспечения своих нужд. В отличие от политических партий они не имеют своей главной задачей овладение государственным руково­дством обществом. Основная цель таких организаций — удовлетворе­ние и защита социальных, профессиональных, экономических, культурных и иных интересов их членов. Осуществляя эти задачи, некото­рые массовые объединения оказывают давление на государственную власть, в том числе путем организации демонстраций, забастовок. Та­кие объединения в политологии обычно называют заинтересованны­ми группами или группами давления.

В большинстве стран действуют специальные законы об ассоциациях вообще, об ассоциациях, не занимающихся извлечением прибыли, а нередко и об отдельных видах объединений, чаще всего о профсоюзах. Созданные ассоциации, как правило, подлежат регистрации, но иногда (преимущественно в стра­нах англосаксонского права) она не предусмотрена, хотя профсоюзы почти всегда подлежат регистрации, а массовые движения — почти никогда. С регистрацией связаны, как от­мечалось, права юридического лица. К ассоциациям относятся те же запреты, что и к партиям: запрещены тайные и военные формирова­ния, объединения на расистской основе, проповедующие насилие, преследующие антиконституционные цели, разжигающие нацио­нальную, социальную, религиозную вражду, и т.д. В Иране характер объединения не должен противоречить исламским ценностям.

В общественных объединениях в отличие от политических партий могут состоять иностранцы. Законодательство обычно устанавливает требования к содержанию уставов организаций: перечисляются во­просы, которые должны в них содержаться, предусматривается поря­док роспуска общественных организаций (как правило, по суду).

Классификация общественных объединений (иных, чем партии) довольно сложна из-за их многообразия. В наиболее общем виде при­нято различать организации, движения, общественные учреждения, общественные фонды, учреждения (органы) общественной самодея­тельности или общественного самоуправления. Организации (напри­мер, профсоюзы) обычно имеют точно фиксированное членство, из­бираемые руководящие органы, свой устав. Общественные движения обычно не имеют устава, фиксированного членства, либо их членами являются другие объединения или организации, наряду с которыми индивидуальными членами движения могут быть известные в стране лица. Форму менее организованных временных движений имеют временные избирательные объединения, блоки различных организаций.

Существует множество других движений: в защиту природной среды, за прекращение испытаний атомного оружия и др.

Учреждения (органы) общественной самодеятельности (обществен­ного самоуправления) имеют локальный характер. В них нет членст­ва, уставов. К их числу относятся создаваемые населением (не только гражданами) родительские комитеты в школах, уличные и кварталь­ные комитеты, комитеты микрорайонов и т.д.

Как говорилось, наибольшими возможностями давления на госу­дарственную власть располагают массовые общественные организации. Это прежде всего профсоюзы — объединения работников для защиты своих социально-экономических интересов (улучшения условий тру­да, повышения заработной платы и т.д.). От государственной власти они требуют принятия законодательства, которое отвечало бы их ин­тересам. В большинстве стран в профсоюзах состоит меньшинство рабочих и служащих. Лишь в странах социализма подавляющее большинство работников состоят в профсоюзах, ибо сам факт неучастия в этой организации расценивается властями отрицательно. Профсоюзы участвуют в раз­решении трудовых споров на предприятии (есть паритетные комис­сии с администрацией), они представлены в трехсторонней комиссии (представители государства, обычно министр труда, предпринимате­лей и профсоюзов).

Профсоюзы строятся по-разному.

Цеховые профсоюзы объединя­ют рабочих и служащих по принципу единства профессии, поэтому на одном предприятии, в учреждении имеются несколько профсоюз­ных организаций (например, металлургов, кузнецов и др.). По такой системе строится часть профсоюзов в Великобритании, США, Авст­ралии.

Производственные профсоюзы в отличие от цеховых объединя­ют рабочих и служащих по принципу единства производства: все ра­ботники данного предприятия, учреждения независимо от их про­фессии входят в один отраслевой профсоюз, например профсоюз ра­ботников железнодорожного транспорта, профсоюз высшей школы и т.д.

В ряде стран (Германия, Италия, Камерун, Нидерланды и др.) существуют конфессиональные профсоюзы (преимущественно хри­стианские), объединяющие работников по признаку единства рели­гии. Эти профсоюзы обычно находятся под влиянием клерикальных партий.

Предпринимательские союзы объединяют предпринимателей, ра­ботодателей. Существует три основных вида предпринимательских организаций: торгово-промышленные палаты, ассоциации предпринимателей (отраслевые и национальные — общегосударственные), союзы работодателей. Они создаются для защиты интересов пред­принимателей, в том числе на переговорах с профсоюзами.

Предпринимательские организации часто оказывают решающее давление на государственную власть, они активно финансируют раз­личные политические партии (например, в США — обе наиболее влиятельные партии, чтобы не проиграть при любом исходе выбо­ров), их представители участвуют в работе различных совещательных органов при правительстве и хозяйственных министерствах; при пар­ламенте их интересы представляют группы лоббистов, так называемые парламентские агентства, контактные бюро.

Крестьянские (аграрные, фермерские) союзы объединяют обычно не только крестьян, но и всех производителей сельскохозяйственной продукции. Они выступают за повышение цен на сельскохозяйствен­ную продукцию, ограничение зарубежного продовольственного им­порта, за субсидии сельскому хозяйству.

Женские организации отстаивают специфические интересы жен­щин, требуют усиления внимания государственных органов к охране прав матери и ребенка, в развитых странах выступают за фактическое равенство с мужчинами, а в ряде развивающихся стран — и за юриди­ческое равенство, которое там еще не достигнуто. Женские союзы требуют равную оплату труда с мужчинами, равный доступ к государ­ственным должностям и т.д. Некоторые феминистские организации выдвигают радикалистские лозунги ликвидации почти всяких обще­ственных (а иногда и бытовых) различий между полами.

Молодежные объединения имеют различный характер: создаются спортивные, студенческие и иные организации. Некоторым общего­сударственным молодежным и детским объединениям из государст­венного бюджета на основе закона периодически выделяются субси­дии. Во многих странах есть молодежные организации различных партий, в некоторых странах это запрещено. Очень часто молодежь, студенческие организации являются инициаторами разного рода ра­дикальных требований, антиправительственных демонстраций. О национальных, народных, патриотических фронтах, единых фронтах пар­тий и массовых общественных объединений говорилось ранее. Наи­более массовыми объединениями в некоторых странах (Вьетнам, Китай, КНДР, Сирия) являются единые демократические, патриоти­ческие (названия разные) фронты, объединяющие партии и массовые общественные организации. Фронты рассматриваются как коорди­нирующие объединения, на деле они служат для проведения полити­ки правящей партии. Своеобразную роль играют организации лоббистов, они по заказу фирм других субъектов проталкивают нужные им законы (США, Ка­нада и др. )

В некоторых странах существуют террористические, под­польные организации. Некоторые из них действуют в международ­ном масштабе.

Лекция 6,7. Формы правления и государственный режим

(36) в зарубежных странах.

План:

1. Форма правления в зарубежных странах

2. Форма территориально-политического устройства

3. Государственный режим