1. Основы и пределы правового регулирования

общественных объединений

В соответст­вии с конституционным правом на объединение граждане, а иногда и лица, не являющиеся гражданами государства пребывания, создают множество различных объединений. В конституционном праве изу­чаются лишь объединения публичного характера, главной целью кото­рых служит не извлечение прибыли, а участие в общественной жизни, в политике, в борьбе конституционными средствами за государствен­ную власть, в давлении на нее.

В некоторых демократических странах в связи с падением доверия населения к партиям, профсоюзам, другим организациям все чаще большую роль играют неоформленные движения — гражданские ини­циативы, выражающие требования населения по различным вопросам. В связи с ростом их влияния в последние годы европейские социал-демократы выдвигают идеи «новой демократии», демократии «третьего пути». Чаще всего это движения неполитические, но в современных ус­ловиях многие общественные движения неотделимы от политики, в том числе международной (например, экологическое движение «Грин­пис» — «Зеленый мир»).

Особое внимание в конституционном праве уделяется политиче­ским партиям (о других общественных объединениях конституции нередко даже не упоминают, более подробные нормы о них имеются лишь в конституциях стран социализма и некоторых постсоциалистических государств). Теперь в большинстве стран при­няты специальные законы о партиях Включение в конституции положений о по­литических партиях называется в научной литературе конституционализацией политических партий, а издание специальных законов — институционализацией партий.

Внутренняя организация, деятельность политических партий, общественных организаций социально-экономического и культур­ного характера (например, профсоюзов, объединений национальных меньшинств и др.), некоторых других объединений обычно регулиру­ется их уставами — документами, принимаемыми самими этими объ­единениями на их съездах, конференциях. У общественных движе­ний уставов, за редчайшим исключением, нет, а у организаций обще­ственной самодеятельности их вообще не бывает. Законодательство не вмешивается во внутренние дела общественных объединений. Од­нако, поскольку они имеют публичный характер, закон регулирует некоторые принципиальные аспекты их структуры и деятельности. Речь идет о тех сторонах, которые имеют значение для общества в целом.

Регулируя основы организации и деятельности общественных объединений, конституции и законы обычно предусматривают:

1. порядок создания и регистрации (таковая предусмотрена не всегда) данного вида общественных объединений;

2. роль в жизни общества;

3) наиболее общие принципы организации и деятельности;

4) порядок финансирования, а иногда (если объединение регист­рируется) — представления финансовых отчетов:

5) порядок прекращения деятельности.

Социальную сущность общественного объединения, особенно по­литической партии, не всегда легко установить. Названия партий да­леко не отражают их характера, а иногда бывают даже взаимоисклю­чающими. Программы и лозунги партий, их избирательные платфор­мы также не дают точного представления о сущности организации (нередко они рассчитаны на завоевание голосов избирателей). Неод­нороден и социальный состав общественных объединений, в том чис­ле партий: в них входят представители различных социальных слоев.

Более точное представление о характере общественной организа­ции дает ее деятельность, но и она бывает противоречивой, что объяс­няется необходимостью в тех или иных ситуациях прибегать к ком­промиссам. Сущность общественного объединения, партии опреде­ляется тем, как в действительности оно (она) решает коренные вопро­сы общественного развития, жизненные интересы каких социальных слоев она отстаивает. Название же общественного объединения, его программа, социальный состав, другие данные являются лишь допол­нительными критериями при определении его социальной или поли­тической (для партии) позиции.