93.Импичмент (понятие, основания, порядок реализации)

Импичмент — процедура отстранения от должности высокопоставленного госуд. чиновника, вплоть до главы государства, судом парламента по тяжкому уголовному обвинению. К. США предусматривает отрешение должностного лица посредством выдвижения обвинения (импичмента в узком смысле) в Палате представителей, а затем обвинительного приговора квалифицированным большинством (2/3) Сената. Процедура применима для отрешения Президента США, ряда федеральных должностных лиц и судей (единственное исключение из принципа несменяемости судей). Дополнительно к отрешению от должности Сенатом может быть назначено наказание, затрагивающее запрет на занятие должностей на федеральной службе США (включая даже неоплачиваемые почётные должности). В истории Соед. штатов два президента США были представлены к импичменту Палатой представителей, но оправданы потом Сенатом, не набравшим необход. 2/3 голосов: Эндрю Джонсон в 1868 (дело о незаконной отставке военн. министра) и Билл Клинтон в 1998—1999 (дело о лжесвидетельстве и препятствии правосудию в связи с историей Моники Левински). В 1974 президент Ричард Никсон, также представленный к импичменту по делу Уотергейта Палатой представителей, ушёл в отставку, прежде чем вопрос был рассмотрен Сенатом (скорее всего, приговор был бы обвинительным), что позволило его преемнику помиловать Никсона. Импичмент также применялся несколько раз к американским чиновникам более низкого уровня и судьям (обвинение выдвигалось за всю историю Палатой представителей в отношении 11 судей, из них 7 были отрешены Сенатом). В США импичмент может выноситься законод. собраниями штатов должност. лицам этих штатов.

94. Правительство, конституционный статус, порядок образования, состав

Правительство — коллегиальный орган общей компе­тенции, осуществляющий исполнительную власть.

Правительство, как правило, носит название Совет министров или Кабинет министров. Встречаются и дру­гие наименования. В Норвегии, Финляндии, Швеции, КНР правительство носит название Государственный совет; В Швейцарии — Союзный совет; во Франции - Со­вет министров (правительство); в РФ, Чехии — Правитель­ство; в ФРГ - Федеральное правительство; в КНДР - Ад­министративный совет и др. Правительство осуществляет исполнительную власть в соответствии с конституцией страны, на основе законо­дательных актов и в некоторых странах даже обычаев. В федеративных государствах действует федеральное (центральное) правительство и правительства субъектов федерации (штатов, кантонов, провинций и т. д.).

Способы образования правительств

Правительства формируются двумя основными спо­собами: парламентским и внепарламентским. Эти разно­видности определяются формой правления.

Парламентский способ формирования правительства используется в государствах с парламентарной формой правления (парламентарная республика, парламентарная монархия, часто в смешанной республике). Т.о. формирование правительства на парламентской основе предполагает, что в начале глава гос-ва назначает главу правительства, кот., затем формирует правительство и предлагает парламенту его персональный состав. Парламентский способ формирования правительства применяется в таких странах, как Бельгия, Нидерланды, Швеция, Швейцария, Япония, Канада, Австралия, Но­вая Зеландия, Индия, и других.

Внепарламентский способ формирования правитель­ства используется в президентских республиках, респуб­ликах

смешанного типа и некоторых формах монархии. Право на формирование правительства в президентских республиках имеет не парламент, а президент. Правительство формируется по результатам президентских выборов. В президентских республиках парламент все же принимает участие в формировании центр., исполнительной власти. В республиках смешанного типа, в которых сочетают­ся элементы президентской и парламентарной респуб­лик, порядок формирования правительства сочетает эле­менты парламентского и внепарламентского методов.

Состав правительств

Правительство возглавляет глава правительства.

Это руководитель коллегиального органа исполнительной власти в гос-ве. В разных странах он именуется по-разному (Великобритания, Канада – премьер-министр, Италия, Испания – председатель Совета министров, Норвегия – госуд., министр, ФРГ, Австрия – федер., канцлер).

Глава правительства в современных государствах являет­ся центральной политической фигурой и обладает широ­кими полномочиями. Он, возглавляя правительство, осу­ществляет назначения и смещения членов правительства. Глава правительства играет главную роль в разработке по­литической линии правительства, персонально отвечает за политику, проводимую правительством, располагает пра­вом единолично принимать решения по важнейшим госу­дарственным вопросам в пределах своей компетенции.

В правовой литературе выделяется институт админист­ративного премьера. Так называется должность премьер-министра в ряде президентских республик. Администра­тивный премьер не определяет политику государства (эту

функцию осуществляет президент), он лишь ведает опе­ративной деятельностью правительства и ведет его не­официальные заседания.

Члены правительства — это министры, министры без портфеля, государственные министры, государственные секретари, старшие министры, парламентские секретари.

Министр (в переводе с латинского «слуга») — это ро­довое название руководителей наиболее важных органов государственного управления, входящих в состав прави­тельства. Иными словами, министр - должностное лицо государства, член правительства, возглавляющий отрас­левое министерство. Министр без портфеля - наименование министра, включенного в состав правительства, но не назначенно­го руководителем конкретного министерства, а занимаю­щегося определенными вопросами по поручению прави­тельства либо его главы, имеющего права решающего голоса на заседаниях правительства. Государственный министр — его статус различен. В Норве­гии, Швеции — это глава правительства. В Японии статус государственного министра идентичен статусу министра без портфеля. Во Франции, Португалии государственный министр возглавляет наиболее важные департаменты и ко­ординирует деятельность некоторых смежных министерств. В Великобритании государственный министр является заместителем министра соответствующего министерства и ру­ководителем крупных подразделении в структуре мини­стерств, так называемый «старший министр». Государственный секретарь - высший государственный чиновник В США возглавляет внешнеполитическое ве­домство (аналог министра иностранных дел в других стра­нах) В Великобритании так именуются главы ряда ве­домств, таких, как внутренних дел, обороны, по делам Шотландии, и др. В Бельгии

государственные секретари являются заместителями министров. А в некоторых стра­нах Латинской Америки так называют всех министров. Парламентские секретари или младшие министры - парламентские секретари, обеспечивающие связь министра с парламентом.

Функционируют в основном в странах англо­саксонского права преимущественно с парламентарной фор­мой правления. В настоящее время эта категория минист­ров имеется в составе правительства Великобритании.