5. Функции местных финансов

Наиболее полно суть местных финансов раскрывается в их функциях, при этом большинство ученых-экономистов в своих теоретических исследованиях доказывают, что местные финансы выполняют две функции – распределительную и контрольную. В рыночных условиях хозяйствования местные финансы функционируют как стоимостный инструмент формирования, распределения и использования денежных фондов местного и индивидуального назначения и контроля за этими процессами. Это достигается путем распределения стоимости ВВП на конкретные виды денежных средств, которые направляются на удовлетворение конкретных нужд регионов в экономическом и социальном развитии. Удовлетворение нужд регионов осуществляется на стадии первичного и вторичного распределения стоимости ВВП.

На стадии первичного распределения вновь созданной стоимости на предприятиях коммунальной формы собственности создается амортизационный фонд, восстанавливается стоимость оборотных средств, формируется фонд заработной платы, фонд социальной защиты, пенсионный фонд и выделяется налог на добавленную стоимость и прибыль.

На стадии вторичного распределения, или перераспределения, происходит процесс формирования централизованных фондов, которые по уровню централизации делятся на общегосударственные, областные, районные, сельские и поселковые бюджеты. Кроме того, в процессе перераспределения осуществляется регулирование бюджетов всех уровней местного самоуправления, т.е. происходит межтерриториальное распределение средств.

Следует отметить, что с помощью распределительной функции местных финансов местные органы самоуправления осуществляют внутритерриториальное распределение созданной стоимости, а также имеют возможность распределять денежные средства между производственной и непроизводственной сферами.

Итак, распределительная функция финансов дает возможность местным органам самоуправления устанавливать оптимальные пропорции между разными фондами денежных средств, которые создаются на предприятиях коммунальной формы собственности, и обеспечивать приоритетное развитие тех предприятий, которые в данном регионе являются очень необходимыми.

Местные финансы в контрольной функции используются местными органами самоуправления для контроля за соблюдением стоимостных и натуральных пропорций как в развитии региона в целом, так и отдельных его административно-территориальных единиц, предприятий сферы материального производства и учреждений социально-культурной сферы. Органы самоуправления имеют возможность установить контроль не только за формированием и использованием целевых централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, а и за процессами производства на предприятиях коммунальной формы собственности и удовлетворением социально-культурных потребностей населения регионов. Т.е. возникают объективные условия для организации и проведение финансового контроля за процессом распределения и использования всех фондов денежных средств, которые создаются в том или другом регионе. Следует отметить, что распределительная функция местных финансов органически связана с контрольной и в значительной мере ее предопределяет. В связи с этим все финансовые процессы, которые связаны с формированием и использованием фондов денежных средств, не могут обойтись без органического действия распределительной и контрольной функций. Наличие контрольной функции местных финансов предопределяет организацию и проведение финансового контроля. При этом отклонение фактических показателей от показателей, предусмотренных планом, является индикатором, который характеризует не только процесс формирования и использования фондов денежных средств, а и процессы выполнения планов экономического и социального развития каждого региона.