Тема 10. Основы организации финансов местных органов власти в зарубежных странах

1. Основные положения о финансовой деятельности местного самоуправления в Украине и в зарубежных странах

Украина как суверенное государство, став членом Совета Европы, присоединилась к Европейской хартии о местном самоуправлении и ратифицировала этот акт. Таким образом, она взяла на себя обязательства строить местные финансы соответственно международным стандартам.

В хартии дается восемь принципиальных положений о финансовой деятельности местного самоуправления:

1. Органы местного самоуправления имеют право в границах общегосударственной экономической политики свободно распоряжаться достаточными собственными средствами.

2. Финансовые средства органов местного самоуправления нужно определять соответственно компетенции, предусмотренной Конституцией и законом.

3. Часть финансовых средств органов местного самоуправления может поступать за счет местных сборов или налогов, ставки которых эти органы определяют в границах закона.

4. Финансовые системы, которые обеспечивают поступление финансовых средств органов местного самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими для сохранности соответствия реальным затратам при осуществлении их полномочий.

5. Необходимо вводить процедуры финансового выравнивания или эквивалентные мероприятия, предназначенные для корректирования следствий неравномерного распределения потенциальных источников финансирования, а также их финансового бремени для защиты финансово слабых органов местного самоуправления.

6. Следует соответствующим образом согласовывать с органами местного самоуправления выделенные им перераспределенные средства. Это означает: средства, которые используются с целью финансового выравнивания и помощи органам местного самоуправления, должны изыматься и предоставляться лишь по согласованию с органами местного самоуправления.

7. Субсидии, которые предоставляются органам местного самоуправления, не могут назначаться для финансирования определенных проектов. Важно, чтобы ассигнование субсидий не ограничивало свободы действий органов местного самоуправления в собственной сфере и компетенции.

8. Органы местного самоуправления имеют право на доступ к внутреннему рынку ссудного капитала.

2. Особенности бюджетных трансфертов в Украине и в зарубежных странах

Традиционно бюджетные трансферты делятся на три вида: дотации, субвенции, субсидии.

Тем не менее, лишь в последнее время появились попытки четко разграничить эти виды, опираясь на которые можно сделать вывод: в разных странах один и тот же вид бюджетных трансфертов может называться по-разному.

Так, в некоторых странах бюджетные дотации состоят из нескольких разных трансфертов, которые предоставляются при определенных условиях местным общинам: в России это бюджетная дотация, федеральный трансферт; во Франции - глобальная дотация на функционирование, дотация на компенсацию налоговых льгот и снижение ставок налогообложения, фонд компенсации НДС.

В некоторых странах - это трансферт, который называется по-разному: в Германии - дополнительные дотации для земель и ключевые дотации для коммун; в Польше - генеральная субвенция; в Швеции- несвязанная субсидия.

Аналогичные расхождения являются характерными и для бюджетных субсидий: в Германии их называют помощью, дотацией; во Франции - это специальные субвенции, глобальная дотация на оборудование; в Польше - специальные дотации; в Швеции - целевые субсидии.

Бюджетные субвенции в России существуют под своим названием; в Германии это целевые дотации для коммун; во Франции - глобальная дотация на децентрализацию; в Польше - специальные дотации.

В законодательстве рассмотренных стран не дается развернутого определения любого из видов практикующихся бюджетных трансфертов, а указывается лишь то, с какой целью дается определенный вид помощи. Так, относительно дополнительных дотаций землям Германии написано: "Федерация за счет своих средств предоставляет слабым в финансовом отношении землям дотации для дополнительного покрытия их общих финансовых потребностей". В Административном кодексе Франции о глобальной дотации на децентрализацию сказано лишь то, что она предоставляется для компенсации затрат при передаче полномочий сверху вниз, если расходы не компенсируются передачей налогов и т.п. Конкретные элементы механизма предоставления бюджетных трансфертов определяются или специальными законами, или чаще всего инструктивными материалами Министерства финансов. Так, во Франции ежегодно издается "Бюджетный путеводитель для коммун, департаментов и регионов", в котором фиксируются условия предоставления бюджетных трансфертов в текущем финансовом году и распределение их общей суммы в соответствии с законом о бюджете на текущий год.

Если взять за исходный подход к классификации бюджетных трансфертов относительно их источников, механизмов распределения и степени свободы использования, которое практикуется специалистами по местным финансам, то анализ материалов дает возможность выяснить общие особенности системы бюджетных трансфертов.

Формирование фонда бюджетных трансфертов может осуществляться как:

а) частичные отчисления от одного или нескольких налогов, которые поступают в Госбюджет;

б) ежегодные ассигнования из Госбюджета;

в) объем расходов местных общин.

Вообще считается, что наиболее стабильной частью бюджетных трансфертов есть те, источник которых привязан к доходам государственного бюджета. В странах со стабильной экономикой бюджетные трансферты, которые имеют природу бюджетных дотаций, финансируются именно из такого источника. Что касается связанных бюджетных трансфертов, то наиболее подходящим для них источником являются расходы бюджета в зависимости от объема местных расходов.