5. Коммунальный кредит

Институт коммунального кредита играет особую роль в финансах местных органов власти. Коммунальный кредит в развитых местных финансовых системах - основной источник финансирования муниципальных инвестиционных программ.

Коммунальный кредит является системой отношений между двумя юридическими сторонами, одна из которых - орган местного самоуправления, который базируется на возвратной, платной и срочной передаче финансовых ресурсов.

Его не следует отождествлять с государственным кредитом, где субъектом отношений относительно заимствования финансовых ресурсов выступает государство.

Коммунальный кредит имеет разные формы. Основные из них: облигационные займы, безоблигационные займы, коммунальный банковский кредит, коммерческий коммунальный банковский кредит, коммунальный кредит государственных банков, взаимный коммунальный кредит и др. Большинство из этих форм коммунального кредита в Украине не применялись и не предусмотрены в законодательстве государства. Отдельные формы коммунального кредита в Украине начали зарождаться с 1990 г.

Практика становления коммунального кредита в Украине в 1990-1997 гг. была связана с использованием двух форм этого кредита. В Украине постепенно развивался кредит в форме коммунальных облигационных займов и коммерческий банковский коммунальный кредит.

Органы местного самоуправления, соответственно законодательству Украины, могут принимать участие в финансово-кредитных отношениях. Для местных советов и органов территориального общественного самоуправления, которые являются юридическими лицами, установлено право пользоваться на договорных началах кредитами на производственные и социальные потребности, а также вкладывать свои ресурсы в создание и деятельность финансово-кредитных и коммерческих учреждений на акционерной или паевой основе.

В соответствии с принятым в 1991 г. законом "О ценных бумагах и фондовой бирже" (статья 11) местные советы получили право на выпуск внутренних местных займов. Статьей 14 этого Закона установлено, что средства, полученные от реализации местных займов, направляются к местным бюджетам и внебюджетным фондам местных советов и направляются на потребности, определенные при выпуске облигаций. Законом определено: порядок регистрации выпуска местных займов устанавливается Кабинетом министров Украины или по его поручению Министерством финансов Украины.

Соответственно статье 21 Закона "О бюджетной системе Украины", установлен порядок регламентации размера местных займов. Определено, что размер внутренних республиканских займов Автономной Республики Крым устанавливается Верховной Радой этой республики, а внутренних местных займов - областными и городскими советами. Это осуществляется во время утверждения советами соответствующих бюджетов и уточняется при внесении изменений и дополнений к ним. Общий объем выпущенных внутренних займов регулирует Верховный Совет Украины в границах определенного Законом внутреннего государственного долга.

В 1997 г. решением Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку № 48 утверждены Положения о порядке выпуска и оборота облигаций местных займов. Установлено, что регистрация выпуска этих бумаг осуществляется Государственной комиссией по ценным бумагам и фондовому рынку.

Еще один акт, который регламентирует порядок заимствований органов местного самоуправления, вступил в силу в 1998 г. Это Указ Президента Украины "О приведении в порядок внутренних и внешних заимствований, которые проводятся органами местного самоуправления". В соответствии с указом органы местного самоуправления, устанавливая размер местных займов и кредитов, обязательно согласовывают его с Министерством финансов Украины.

Коммунальный кредит является важным институтом в системе местных финансов, так как в отличие от государственного, имеет исключительно целевое назначение. Коммунальный кредит является основным источником финансирования коммунальных инвестиционных программ.

В Украине в 1990-1997 гг. наблюдается тенденция к становлению двух форм коммунального кредита - облигационных городских займов и коммерческого коммунального банковского кредита. Коммунальный кредит в Украине пока что играет незначительную роль в формировании финансов местных органов власти и носит эпизодический характер. Дальнейшее развитие коммунального кредита в Украине будет возможно лишь при условии создания соответствующей правовой базы и соответствующих социально-экономических условий.

Что касается коммунального банковского кредита, то банковскими займами пользуются лишь отдельные города. Банковский кредит остается очень дорогим, и органы местного самоуправления не могут им пользоваться.

Практика реального участия органов местного самоуправления в финансово-кредитных отношениях распространяется. Вместе с тем, возможности органов местного самоуправления в сфере мобилизации финансово-кредитных ресурсов пока ограничиваются действующим законодательством Украины. Правовое поле в сфере коммунального кредита урегулировано лишь фрагментарно. Нужно разработать и принять закон Украины о коммунальном кредите и коммунальных ценных бумагах. Органы местного самоуправления Украины должны реально воспользоваться правом создания коммунальных банков и других финансово-кредитных учреждений.

Положение о праве создания коммунальных банков и других финансово-кредитных учреждений органами местного самоуправления Украины закреплено в статьи 70 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине", принятого 21 мая 1997 г.

В некоторых городах Украины уже изыскиваются возможности создания таких банков. Так, Харьковский горисполком утвердил программу перехода к централизованному банковскому обслуживанию городского хозяйства. Сосредоточение средств городских служб и предприятий коммунальной собственности в одном банке будет содействвовать эффективному использованию их. С этой целью главное управление экономического развития горисполкома провело среди коммерческих банков конкурс на право централизованного обслуживания горисполкома и предприятий городского хозяйства, которые финансируются из бюджета. Победили в конкурсе банки "Гранит" и "Регион-банк". С ними горисполком подписал соглашение об осуществлении централизованного банковского обслуживания. Муниципальные банки созданы в Киеве и Сумах.