- •Введение
- •Тема 1. Местные финансы, их сущность, состав и роль в развитии экономической и социальной инфраструктуры
- •1. Идейно-теоретические основы местного самоуправления
- •2. История формирования института местного самоуправления
- •3. Местное самоуправление независимой Украины
- •4. Финансы и условия их возникновения
- •5. Функции местных финансов
- •6. Финансовая политика и роль местных органов власти
- •Тема 2. Местные бюджеты – определяющее звено местных финансов
- •1. Основы бюджетной системы Украины
- •2. Система местных бюджетов
- •3. Доходы местных бюджетов
- •4. Структура расходов местных бюджетов
- •5. Бюджетное регулирование
- •6. Финансы коммунальных предприятий
- •Тема 3. Финансовые ресурсы местного самоуправления
- •1. Сущность, состав и структура финансовых ресурсов местного самоуправления
- •2. Способы мобилизации денежных средств.
- •3. Налоги и сборы доходной базы региона
- •4. Участие органов местного самоуправления в финансово-кредитных отношениях
- •Тема 4. Региональные целевые фонды местного самоуправления
- •1. Сущность государственной региональной финансовой политики
- •2. Задачи государственной региональной финансовой политики Украины
- •3. Региональная финансовая политика в зарубежных странах
- •4. Организация финансов на территориях со специальным экономическим статусом
- •Тема 5. Планирование и порядок финансирования расходов местных бюджетов
- •1. Расходы местных бюджетов – значение и сущность
- •2. Методы планирования местных бюджетов
- •3. Состав и структура расходов местных бюджетов
- •4. Виды расходов на осуществление полномочий
- •Тема 6. Межбюджетные отношения, их составляющие
- •1. Критерии распределения делегированных государственных полномочий между различными уровнями местного самоуправления
- •2. Основные типы отношений между бюджетами разных уровней в процессе перераспределения финансовых ресурсов бюджетной системы:
- •3. Инструменты бюджетного регулирования
- •4. Типы бюджетных трансфертов бюджетам местного самоуправления
- •5. Бюджетная субвенция
- •Тема 7. Управление финансами и финансовый контроль на региональном уровне
- •1. Управление местными финансовыми органами
- •2. Контроль за выполнением местного бюджета
- •3. Нарушение законодательства о бюджетной системе Украины
- •4. Финансовый контроль: сущность, видовая классификация
- •1. По времени проведения контроля
- •2. По субъектам контроля
- •3. По форме проведения
- •4. По сфере финансовой деятельности
- •5. По методам проведения
- •5. Единство кассы и единый бухгалтерский учет
- •6. Государственное казначейство и гнау, органы Государственной контрольно-ревизионной службы
- •7. Аудиторская проверка
- •Тема 8. Финансовое обеспечение предприятий коммунальной собственности
- •1. Понятие о коммунальной собственности
- •2. Объекты права коммунальной собственности
- •3. Виды коммунальных предприятий
- •4. Финансовые ресурсы коммунальных предприятий по их видам
- •5. Коммунальный кредит
- •6. Порядок составления, утверждения и основные требования к выполнению смет коммунальных предприятий
- •Тема 9. Финансы жилищно-коммунального хозяйства
- •1. Проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства в Украине
- •2. Классификация и группировка затрат жкх
- •3. Планирование и калькулирование себестоимости жилищно-коммунальных услуг
- •4. Коммунальные платежи и методы управления ими
- •Тема 10. Основы организации финансов местных органов власти в зарубежных странах
- •1. Основные положения о финансовой деятельности местного самоуправления в Украине и в зарубежных странах
- •2. Особенности бюджетных трансфертов в Украине и в зарубежных странах
- •3. Модели межбюджетных отношений
- •4. Мировая практика распределения бюджетных трансфертов
- •Контрольные тесты и вопросы Тема: Местные финансы, их сущность, состав и роль в развитии экономической и социальной инфраструктуры Вариант 1
- •Вариант 2
- •Вариант 3
- •Тема: Местные бюджеты – определяющее звено местных финансов Вариант 1
- •Вариант 2
- •Вариант 3
- •Тема: Финансовые ресурсы местного самоуправления Вариант 1
- •Вариант 2
- •Вариант 3
- •Тема: Планирование и порядок финансирования расходов местных бюджетов Вариант 1
- •Вариант 2
- •Тема: Межбюджетные отношения, их составляющие Вариант 1
- •Вариант 2
- •Тема: Управление финансами и финансовый контроль на региональном уровне Вариант 1
- •Вариант 2
- •Тема: Финансовое обеспечение предприятий коммунальной формы собственности Вариант 1
- •Вариант 2
- •Вариант 3
- •Темы рефератов (докладов)
- •Терминологический словарь
- •Литература
- •Содержание
- •Учебное издание
3. Состав и структура расходов местных бюджетов
Состав и структура расходов местных бюджетов определяется их экономическим содержанием и ролью в распределении национального дохода.
Согласно статье 61 Закона «О местном самоуправлении в Украине» расходы всех бюджетов делятся отдельно на текущие расходы и расходы развития.
Текущие расходы — это расходы бюджета на финансирование предприятий, учреждений, организаций и органов, которые действуют на начало бюджетного периода, а также на финансирование мероприятий по социальной защите населения, содержание аппарата управления и служб органов местного самоуправления, социального обслуживания и других мероприятий. Средства текущего бюджета направляются на финансирование учреждений и организаций, которые содержатся за счет бюджетных ассигнований, и не входят в бюджет развития.
В основу построения текущего бюджета положены принципы: обеспечение достаточного уровня развития региона, стабильность поступления средств; приоритетное развитие социально-культурной сферы; научная обоснованность расходов; обязательный характер выполнения текущего бюджета.
Направления использования текущего бюджета: социальная защита и социальное обеспечение; социально-культурная сфера; здравоохранение; физическая культура и спорт; расходы на жилое хозяйство; расходы на финансирование пассажирского транспорта; расходы на удержание органов власти.
Текущие расходы нуждаются в немедленном и своевременном финансировании. Такое финансирование может обеспечиваться лишь при наличии относительно стабильных источников доходов.
К расходам развития принадлежат расходы на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности, субвенции, средства на реализацию программы социально-экономического развития города, капитальное строительство, приобретение оборудования, транспортных средств и другой техники, другие расходы на расширенное воспроизводство, а также на финансирование субвенций и в уплату основной части долга органов местного самоуправления. При недостатке основных текущих доходов бюджет развития может быть сбалансирован за счет установления местной властью новых местных налогов, выпуска займов, получение субсидий и субвенций из государственного бюджета.
Бюджет развития должен финансировать расширенное воспроизводство всех сфер деятельности на местном уровне. Его бюджетные приоритеты могут изменяться в зависимости от того, как выполняется текущий бюджет. Основные принципы бюджета развития: тесная связь с текущим бюджетом; изменение бюджетных приоритетов; выполнение по мере поступления средств; направления использования бюджета развития; капитальные вложения на развитие производства; расход на капитальный ремонт.
Соотношение между текущим бюджетом и бюджетом развития нестабильное и в основном зависит от достигнутого уровня экономического и социального развития региона.
Расходы местных бюджетов можно поделить на две отдельные части: расходы, связанные с выполнением собственных полномочий местного самоуправления; расходы, связанные с реализацией делегированных законом полномочий органов государственной исполнительной власти.
Государство финансирует в полном объеме осуществления органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий органов исполнительной власти. Средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления этих полномочий, ежегодно предполагаются в Законе Украины о Государственном бюджете Украины.