- •Введение
- •Тема 1. Местные финансы, их сущность, состав и роль в развитии экономической и социальной инфраструктуры
- •1. Идейно-теоретические основы местного самоуправления
- •2. История формирования института местного самоуправления
- •3. Местное самоуправление независимой Украины
- •4. Финансы и условия их возникновения
- •5. Функции местных финансов
- •6. Финансовая политика и роль местных органов власти
- •Тема 2. Местные бюджеты – определяющее звено местных финансов
- •1. Основы бюджетной системы Украины
- •2. Система местных бюджетов
- •3. Доходы местных бюджетов
- •4. Структура расходов местных бюджетов
- •5. Бюджетное регулирование
- •6. Финансы коммунальных предприятий
- •Тема 3. Финансовые ресурсы местного самоуправления
- •1. Сущность, состав и структура финансовых ресурсов местного самоуправления
- •2. Способы мобилизации денежных средств.
- •3. Налоги и сборы доходной базы региона
- •4. Участие органов местного самоуправления в финансово-кредитных отношениях
- •Тема 4. Региональные целевые фонды местного самоуправления
- •1. Сущность государственной региональной финансовой политики
- •2. Задачи государственной региональной финансовой политики Украины
- •3. Региональная финансовая политика в зарубежных странах
- •4. Организация финансов на территориях со специальным экономическим статусом
- •Тема 5. Планирование и порядок финансирования расходов местных бюджетов
- •1. Расходы местных бюджетов – значение и сущность
- •2. Методы планирования местных бюджетов
- •3. Состав и структура расходов местных бюджетов
- •4. Виды расходов на осуществление полномочий
- •Тема 6. Межбюджетные отношения, их составляющие
- •1. Критерии распределения делегированных государственных полномочий между различными уровнями местного самоуправления
- •2. Основные типы отношений между бюджетами разных уровней в процессе перераспределения финансовых ресурсов бюджетной системы:
- •3. Инструменты бюджетного регулирования
- •4. Типы бюджетных трансфертов бюджетам местного самоуправления
- •5. Бюджетная субвенция
- •Тема 7. Управление финансами и финансовый контроль на региональном уровне
- •1. Управление местными финансовыми органами
- •2. Контроль за выполнением местного бюджета
- •3. Нарушение законодательства о бюджетной системе Украины
- •4. Финансовый контроль: сущность, видовая классификация
- •1. По времени проведения контроля
- •2. По субъектам контроля
- •3. По форме проведения
- •4. По сфере финансовой деятельности
- •5. По методам проведения
- •5. Единство кассы и единый бухгалтерский учет
- •6. Государственное казначейство и гнау, органы Государственной контрольно-ревизионной службы
- •7. Аудиторская проверка
- •Тема 8. Финансовое обеспечение предприятий коммунальной собственности
- •1. Понятие о коммунальной собственности
- •2. Объекты права коммунальной собственности
- •3. Виды коммунальных предприятий
- •4. Финансовые ресурсы коммунальных предприятий по их видам
- •5. Коммунальный кредит
- •6. Порядок составления, утверждения и основные требования к выполнению смет коммунальных предприятий
- •Тема 9. Финансы жилищно-коммунального хозяйства
- •1. Проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства в Украине
- •2. Классификация и группировка затрат жкх
- •3. Планирование и калькулирование себестоимости жилищно-коммунальных услуг
- •4. Коммунальные платежи и методы управления ими
- •Тема 10. Основы организации финансов местных органов власти в зарубежных странах
- •1. Основные положения о финансовой деятельности местного самоуправления в Украине и в зарубежных странах
- •2. Особенности бюджетных трансфертов в Украине и в зарубежных странах
- •3. Модели межбюджетных отношений
- •4. Мировая практика распределения бюджетных трансфертов
- •Контрольные тесты и вопросы Тема: Местные финансы, их сущность, состав и роль в развитии экономической и социальной инфраструктуры Вариант 1
- •Вариант 2
- •Вариант 3
- •Тема: Местные бюджеты – определяющее звено местных финансов Вариант 1
- •Вариант 2
- •Вариант 3
- •Тема: Финансовые ресурсы местного самоуправления Вариант 1
- •Вариант 2
- •Вариант 3
- •Тема: Планирование и порядок финансирования расходов местных бюджетов Вариант 1
- •Вариант 2
- •Тема: Межбюджетные отношения, их составляющие Вариант 1
- •Вариант 2
- •Тема: Управление финансами и финансовый контроль на региональном уровне Вариант 1
- •Вариант 2
- •Тема: Финансовое обеспечение предприятий коммунальной формы собственности Вариант 1
- •Вариант 2
- •Вариант 3
- •Темы рефератов (докладов)
- •Терминологический словарь
- •Литература
- •Содержание
- •Учебное издание
5. Бюджетное регулирование
Местные бюджеты должны быть достаточными для выполнения органами местного самоуправления делегированных и собственных полномочий, а также для обеспечения населения социальными услугами не ниже уровня минимальных социальных гарантий. Если местные бюджеты не могут быть сбалансированы с учетом этих условий, государство обеспечивает их сбалансирование путем передачи средств в виде межбюджетных трансфертов (дотаций, субвенций).
Межбюджетные трансферты делятся на:
- дотацию выравнивания;
- субвенцию;
- средства, которые передаются в Государственный бюджет Украины и местных бюджетов из других местных бюджетов;
- другие дотации.
В Государственном бюджете Украины могут предполагаться такие межбюджетные трансферты местным бюджетам:
- дотация выравнивания бюджета Автономной Республики Крым, областным бюджетам, бюджетам городов Киева и Севастополя, районным бюджетам и бюджетам городов республиканского Автономной Республики Крым и городов областного значения;
- субвенция на осуществление программ социальной защиты;
- субвенция на компенсацию потерь доходов бюджетов местного самоуправления на выполнение собственных полномочий вследствие предоставления льгот, установленных государством;
- субвенция на выполнение инвестиционных проектов;
- другие субвенции.
Реформирование межбюджетных отношений должно базироваться на таких началах: обеспечение в полном объеме местных бюджетов финансовыми ресурсами, для выполнения собственных и делегированных полномочий; создание условий для экономической заинтересованности местных органов власти увеличивать налоговые поступления, а также расширять базу налогообложения на своих территориях; содействие увеличению удельного веса собственных источников поступлений в структуре местных бюджетов; размежевание расходных полномочий межгосударственным и местными бюджетами, а также между собственными и делегированными полномочиями бюджетов местного самоуправления, внедрение стимулов для эффективного использования бюджетных средств; усиление прозрачности использования бюджетных средств; увязывание доходов местных бюджетов с их расходами на основе нормативного метода минимальной бюджетной обеспеченности на одного жителя, ученика, получателя социальных услуг.
6. Финансы коммунальных предприятий
Процесс формирования коммунальной собственности был начат постановлением Кабинета министров Украины № 92-п от 13.10.1992 г., которое определяло порядок передачи коммунальных предприятий от государства в собственность местных советов.
Связи коммунальных предприятий с органами местного самоуправления законодательно закреплены в законе «О местном самоуправлении». Практически вся прибыль коммунального предприятия контролируется органами местного самоуправления.
Финансовые отношения коммунальных предприятий с местными бюджетами связаны с: возмещением разности в тарифах (дотации); возмещением расходов на коммунальные услуги льготным категориям населения (ветеранам войны и труда, инвалидам и т.д.); дополнительными выплатами населению на покрытие расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг (субсидии); выделением средств на развитие коммунальных предприятий (за неимением средств объем капиталовложений незначительный).
Специфика этих экономических отношений заключается в том, что они в первую очередь проявляются между предприятиями и местными органами самоуправления как представителями владельца этих предприятий. Следует отметить также, что хотя финансы предприятий коммунальной формы собственности функционируют на основе законодательства Украины, но вместе с тем местные органы самоуправления имеют право перераспределять фонды денежных средств, которые формируются на предприятиях коммунальной формы собственности, не только внутри предприятия, а и между предприятиями. Кроме того, согласно требованиям Бюджетного кодекса Украины 100% налога на прибыль коммунальных предприятий зачисляется в соответствующий местный бюджет. Местные советы могут предоставлять льготы, или освобождать от налогов эти предприятия в той части, в которой налоги зачисляются в местный бюджет.
На предприятиях коммунальной формы собственности экономические отношения возникают также между руководством этих предприятий и их работниками, которые связаны с формированием и использованием фонда заработной платы, фонда материального поощрения, амортизационного фонда, оборотных средств и других фондов денежных средств. Экономические отношения возникают также между коммунальными предприятиями и предприятиями других форм собственности, которые общаются между собой в процессе производства. Перестройка экономики и широкое развитие рыночных отношений должны положительно повлиять на объемы и структуру денежных фондов, которые формируются и используются на предприятиях коммунальной формы собственности.