3. Доходы местных бюджетов
Финансовой основой местного самоуправления являются доходы местных бюджетов.
Государство принимает участие в формировании доходов бюджетов местного самоуправления, финансово поддерживает местное самоуправление.
Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных источников и закрепленных общегосударственных налогов, сборов и других обязательных платежей. В доходной части местного бюджета отдельно выделяются доходы, необходимые для выполнения собственных полномочий, и доходы, необходимые для выполнения делегированных законом полномочий органов исполнительной власти.
Рис.1. Структура доходов местных бюджетов
К собственным доходам республиканского бюджета Автономной Республики Крым и бюджетов органов местного самоуправления принадлежат доходы, которые определяются законодательством, формируются и собираются на соответствующей территории, а именно: местные налоги и сборы; доходы от имущества и предприятий, которые принадлежат к коммунальной собственности, и другие доходы, предусмотренные законодательством.
Закрепленные доходы – это те, что полностью или частично (в %) зачисляются в определенные виды бюджетов бессрочно или на долгосрочной основе и для их включения не нужно решение органов власти высшего совета.
Согласно статье 143 Конституции Украины установлено, что собственных доходов в областных и районных бюджетах нет, а есть в основном закрепленные или привлеченные, если финансируется общая программа. В эти бюджеты не включаются как закрепленные доходы поступления от коммунальной собственности.
Межбюджетные трансферты – средства, которые безвозмездно и безвозвратно передаются из одного бюджета другому. Основными формами предоставления межбюджетных трансфертов являются дотации выравнивания и субвенции.
Дотации выравнивания – межбюджетный трансферт на выравнивание доходной способности соответствующего бюджета.
Субвенция – целевой межбюджетный трансферт предназначен на определенную цель в порядке, определенном тем органом, который ее предоставил.
Объем межбюджетных трансфертов утверждается Верховной Радой Украины в Законе о Государственном бюджете на соответствующий год.
4. Структура расходов местных бюджетов
Расходы местных бюджетов - это экономические отношения, которые возникают в связи с финансированием собственных и делегированных полномочий местных органов власти.
Расходы на осуществление полномочий, которые выполняются за счет местных бюджетов, в том числе трансфертов из Государственного бюджета, делятся на:
1 - расходы, которые определяются функциями государства и могут быть делегированы Автономной Республике Крым и местному самоуправлению с целью обеспечения наиболее эффективного их выполнение на основе принципа субсидиарности;
2 - расходы на реализацию прав и обязанностей Автономной Республики Крым и местного самоуправления, которые имеют местный характер и определенны законами Украины.
Размежевание видов расходов между местными бюджетами осуществляется на основе принципа субсидиарности с учетом критериев полноты предоставления услуг и приближения ее к непосредственному потребителю. Соответственно этим критериям расходы делятся на три группы (табл.1):
Таблица 1 СТРУКТУРА РАСХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ |
||
I группа |
II группа |
III группа |
Расходы, которые расположены ближе к потребителю и финансируются из бюджетов сел, поселков, городов и их объединений |
Расходы, гарантированные государством для всех граждан Украины и финансируются из бюджетов городов республиканского, областного значения и районных бюджетов |
Расходы, которые обеспечивают гарантированные социальные услуги отдельным категориям населения, а также программы, потребность в которых существует во всех регионах и финансируются из бюджета Автономной Республики Крым и областных бюджетов |
Из бюджетов городов Киева и Севастополя осуществляются расходы всех трех групп.
Перечисленные группы расходов учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов.
К расходам местных бюджетов, которые не учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов, принадлежат расходы на: местную пожарную охрану; внешкольное образование; социальную защиту и социальное обеспечение; программы местного значения относительно детей, молодежи, женщин, семьи; местные программы социальной защиты отдельных категорий населения; местные программы развития жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства населенных пунктов; культурно-художественные программы местного значения; программы поддержки кинематографии и средств массовой информации местного значения; местные программы по развитию физической культуры и спорта; типичное проектирование, реставрацию и охрану памятников архитектуры местного значения; транспорт, дорожное хозяйство; мероприятия по организации спасания на водах; обслуживание долга органов местного самоуправления; программы природоохранных мероприятий местного значения; управление коммунальным имуществом; регулирование земельных отношений; другие программы, утвержденные соответствующим советом согласно закону.