103**. Закон «срп»: основные положения

Состоит из 3 глав и 26 статей

Регламентирует отношения, возникающие в процессе осуществления инвестиций в поиск, разведку и добычу минерального сырья на условиях раздела продукции

Соглашение о разделе продукции (далее— соглашение) является договором, в соответствии с которым Российская Федерация пре­доставляет субъекту предпринимательской деятельности (далее— инвестор) на возмездной основе и на определенный срок исключи­тельные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных ра­бот за свой счет и на свой риск.

Поскольку недра, находящиеся в государственной собствен­ности, могут предоставляться только в пользование, одной из сторон соглашения всегда выступает государство. Конституцией Российской Федерации предусмотрено совме­стное ведение Российской Федерации и субъекта фе­дерации по вопросам владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, в частности, недрами. Поэтому во всех случаях, когда речь идет о недропользовании, под государством следует понимать Российскую Федерацию и субъекта фе­дерации, на территории которого находится соответствующий участок недр.

При этом госу­дарство осуществляет как властные (административные) функ­ции, когда организует лицензирование предоставления участков недр в пользование, так и функции, присущие юридическому лицу, когда заключает соглашение, определяет его условия, обеспечивает реализацию. Государство берет на себя надзор и контроль за исполнением определенных требований коммерческого и организационно-правового харак­тера при пользовании недрами.

В качестве инвестора могут выступать граждане Российской Федерации, иностранные граждане, юридические лица и создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц. (Пункт 1 ст. 3)

В статье 8 закона «О соглашениях о разделе продукции» описаны основные элементы оригинального механизма экономических расчетов, на базе которых строится специ­фический фискальный механизм.

Экономическая природа системы раздела продукции харак­теризуется следующими особенностями:

— компенсация затрат и получение прибыли сторонами согла­шения осуществляется в форме раздела произведенной про­дукции посредством ее стоимостной оценки;

— компенсация затрат инвестора осуществляется за счет доли добытой продукции, т.н. компенсационная продукция , предельная величина которой, является пред­метом соглашения и колеблется от 20—40 до 100 процентов; при этом компенсации подлежат ВСЕ затраты по соглаше­нию — капитальные и эксплуатационные, механизм амор­тизации, как правило, отсутствует;

— платежи за добычу полезных ископаемых (в законе указано «платежи за пользование недрами») вычитаются из стоимости произведенной продукции и от остав­шейся суммы ведется расчет компенсационной продукции;

— оставшаяся часть, представляющая собой произведенную про­дукцию, за вычетом компенсационной продукции и роялти, называется прибыльной продукцией, которая подлежит в установленной в соглашении пропорции разделу между инвестором и государством.

Система раздела продукции предусматривает передачу в соб­ственность инвестора определенной части произведенной про­дукции для возмещения его затрат на выполнение работ по со­глашению. Эта часть продукции в законодательстве получила наи­менование компенсационной.

Закон «О СРП» предусматривает установление предельного значения (лимита) объема компенсационной продукции, кото­рая по условиям соглашения передается инвестору для покрытия его затрат. Лимитирование объема компенсационной продукции в оп­ределенном смысле выполняет роль регулятора периода окупае­мости капитальных вложений: чем выше ее доля, тем быстрее инвестор имеет возможность окупить свои затраты.

Конкретная величина предельного значения компенсаци­онной продукции является предметом переговоров. В мировой практике наиболее характерными являются значения 30—50%. В российской практике, в силу относительно низкой продук­тивности и сложных условий освоения месторождений, а сле­довательно и эффективности инвестиций, используются значе­ния порядка 80—95% и даже 100%.

Общая схема российского варианта раздела продукции, со­держащаяся в законе, полностью соответствует схеме широко используемой во многих развивающихся нефтедобывающих стра­нах.

Государство гарантирует инвестору «право свободного дос­тупа на договорной основе к объектам трубопроводного транс­порта». (Пункт 1 ст. 12) Важность такой гарантии определяется монопольным ха­рактером трубопроводного транспорта. Вместе с тем опасение вызывает положение о договорной основе доступа. Тарифы на транспорт и другие условия доступа к «трубе» регламентируются государством.

Поэтому право на сооружение объектов инфраструктуры (Пункт 2 ст. 12), необходи­мых для осуществления работ по соглашению, создает для инве­стора комфортные условия, при которых он имеет возможность выбора, использовать уже имеющиеся объекты на договорной основе либо строить свои.

Закон вводит по существу принципиально иной механизм уплаты налога на прибыль. В качестве базы налогообложения принимается не реальный финансовый результат, т.е. прибыль или убыток, а расчетная величина, стоимость части прибыльной продукции, принадлежащей инвестору по условиям соглашения. В результате в первые годы добычи, пока она ещё относительно мала, когда еще не окупились затраты, инвестор реально имеет убытки, но должен уплачивать налог на прибыль. Следует отметить, что это «российское изобретение». Идея о при­нятии в качестве базы для исчисления налога на прибыль доли прибыльной продукции, являющейся собственностью инвестора была высказана Е. А. Дьячковой.

Введение в условия СРП требований о преимущественном использовании национальных кадров и отечественного оборудо­вания, технических средств, работ и услуг широко практикуется в мировой практике. В ряде стран государство прямо запрещало импорт товаров и услуг, которые могли быть получены на наци­ональной территории по удовлетворительным ценам, качеству и срокам поставки. Все это можно рассматривать как один из элементов государственной политики защиты эко­номических интересов государства. В этом плане российское за­конодательство о СРП развивается традиционным путем. Закон «О СРП» содержал декларативное положение о том, что соглашением должно предусматриваться обязатель­ство инвестора «по предоставлению российским юридическим лицам преимущественного права на участие в выполнении работ по соглашению в качестве подряд­чиков, поставщиков, перевозчиков или в ином качестве на ос­нове договоров (контрактов) с инвесторами» (ст. 7, п. 2).

Закон «О СРП99» ввел ограничения в отношении масшта­бов привлечения иностранного персонала, установив, что в со­глашении должно содержаться обязательство инвестора по «при­влечению работников — граждан Российской Федерации, коли­чество которых должно составлять не менее чем 80 процентов со­става всех привлеченных работников, привлечению иностранных рабочих и специалистов только на начальных этапах работ по со­глашению или при отсутствии рабочих и специалистов — граждан Российской Федерации соответствующих квалификаций».

Для обеспечения этого требования в заключенных соглаше­ниях содержатся обязательства инвестора еще и в части подго­товки специалистов, особенно из состава жителей этого региона. Подобное обязательство должно быть во всех соглашениях.

Закон устанавливает, что инвестор обязан осуществлять работы по геологическому изучению, разведке, добыче и другую деятельность, предусмотренную соглашением, в соответствии с проектной технологической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требо­вания, и со сметой затрат на выполнение работ. Инвестор обязан при осуществлении работ по соглашению соблюдать требования закона и иных нормативных правовых ак­тов об охране окружающей среды и о безопасности работ. Инве­стор несет ответственность за нарушение указанных требований в соответствии с законодательством Российской Федерации.