Глава 5. Защита прав потребителей

5.1.

Охрана прав потребителей за рубежом

Необходимость сохранения среды обитания населения, охраны его здоровья, обеспечения безопасности граждан в быту и на производстве поставила перед законодательными органами и правительствами, в первую очередь экономически развитых стран, задачу создания правовой базы гарантий качества продукции и защиты потребителя. Рассмотрим несколько примеров.

В США в 1962 г. президент Дж. Кеннеди представил конгрессу билль "О правах потребителей", в котором декларировалось право потребителей на безопасность товаров, информацию, на выбор, право быть услышанным. А в 1972 г. в стране принят закон об обеспечении безопасности потребительских товаров, в соответствии с которым была создана комиссия по соблюдению данного закона. Этой комиссии предоставлен широкий круг полномочий. Ее основная задача заключается в разработке обязательных стандартов на потребительскую продукцию (совместно с заинтересованными организациями).

Федеральной торговой комиссией США установлены специальные правила гарантийных обязательств, известных как закон Магнусона-Мосса. Многим государственным ведомствам США дано законодательное право налагать штрафы на фирмы и привлекать их к судебной ответственности за несоблюдение законов.

В США Союз потребителей образован в 1936 г., в настоящее время в его составе около 5 млн членов, призванных защищать права потребителей. Главные из этих прав - право быть информированным, право выбора, право быть услышанным.

Право быть информированным означает, что потребители имеют право знать:

1. что именно они покупают;

2. условия продажи и разнообразные гарантии;

3. вероятный риск, который может сопутствовать потреблению этого продукта.

Право выбора вытекает из природы конкуренции и опирается на нее. Конкуренция - основа свободного предпринимательства. Поэтому федеральное правительство принимает антитрестовские законы, запрещающие любые попытки устранить конкуренцию.

Право быть услышанным означает следующее. И предприятия, и правительство осознают необходимость знать мнение потребителей. Большинство крупных фирм имеет специальные отделы по приему и расследованию жалоб и предложений покупателей. Многие компании даже обеспечивают специальные бесплатные телефонные номера, по которым потребитель может легко с ними связаться.

Со своей стороны, правительство регулярно проводит публичные слушания по потребительскому законодательству. Любой человек может принять участие в их работе (написать, позвонить, выступить на них). Все это делается для помощи потребителям и защиты их интересов.

На государственном уровне для проведения политики по защите интересов и прав потребителей созданы Комиссия по безопасности потребительских товаров, Федеральная торговая комиссия, Управление по безопасности движения, Агентство по защите окружающей среды и др. Координацию их деятельности осуществляет Управление по делам потребителей.

Действует целая сеть федеральных агентств помощи потребителям. Приведем примеры некоторых:

• Office of Consumer Affairs (взаимодействует с общественными организациями по вопросам защиты интересов потребителей);

• Consumer Product Safety Commission (предохраняет потребителей от риска расстройств из-за некачественных товаров);

• Federal Trade Commission (FTС) (охраняет потребительские права по многим аспектам; проводит в жизнь правительственные антимонопольные законы, препятствует ложной или ошибочной рекламе, упаковке, штампу и отстаивает правительственные кредитные законы);

• Food and Drug Administration (FDA) (охраняет потребителя от некачественных и вредных для здоровья пищи, медикаментов, косметики и др.);

• Goverment Printing Office (осуществляет широкую продажу печатных изданий об интересах покупателей);

• Department of Agriculture (инспектирует и градуирует пищевую продукцию, информирует о том, где купить дешевые продукты);

• Postal Service (охраняет население от использования почтовыми службами жульнических схем).

В Японии принято более 50 общенациональных законов, десятки указов и распоряжений на местном уровне, действующих в сфере правовой защиты потребителей. Во Франции помимо эффективно действующей системы законодательства права потребителей защищают несколько ведомств. Это Национальный институт потребителей, Ассоциация по информированию и защите потребителей, Комиссия по обеспечению безопасности потребителей.

Таким образом, в экономически развитых странах действует принцип жесткой ответственности за качество выпускаемой продукции. В странах Восточной Европы правовая база защиты прав потребителей создается заново или совершенствуется.

5.2.

Охрана прав потребителей в Российской Федерации

До 90-х гг. XX в. регулирование отношений с участием потребителя в России осуществлялось общими нормами гражданского или иных отраслей законодательства, которое основывалось в этой области на приоритете интересов изготовителей (исполнителей, продавцов), являвшихся государственными организациями. Существовали многочисленные ведомственные нормативные акты, часто блокировавшие немногочисленные законодательные нормы в области охраны прав и интересов потребителей.

Изменения, произошедшие в России в начале 90-х гг. XX в., потребовали выделения потребителя в самостоятельную категорию рыночных отношений. Впервые в России 7 февраля 1992 г. был принят Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" (приложение 3), который вступил в силу 7 апреля 1992 г. После этого в Закон неоднократно вносились изменения и дополнения.

Закон "О защите прав потребителей" разработан в соответствии с руководящими принципами в защиту интересов потребителей, принятыми Генеральной Ассамблеей ООН в 1988 г.

Наиболее важные права касаются:

• приобретения товаров (работ, услуг) надлежащего качества;

• безопасности жизни и здоровья потребителей;

• информации о товарах (работах, услугах) и их изготовителях (исполнителях, продавцах);

• просвещения потребителей и компетентного выбора необходимых товаров (работ, услуг);

• объединения в добровольные общественные организации.

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и предпринимателями, и включает четыре главы (ранее - разделы).

1. Общие положения.

2. Защита прав потребителей при продаже товаров потребителям.

3. Защита прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг).

4. Государственная и общественная защита прав потребителей.

В Законе дается толкование отдельных понятий.

Потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных (семейных, домашних и иных) нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Потребитель в мировой практике, как и в данном Законе, признается непрофессионалом ("профаном"), и поэтому предписывается ориентироваться на человека со средними способностями.

Изготовитель - организация (независимо от ее организационно-правовой формы), а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям.

Исполнитель - организация (независимо от ее организационно-правовой формы), а также индивидуальный предприниматель, выполняющий работы или оказывающий услуги потребителям по возмездному договору.

Продавец - организация (независимо от ее организационно-правовой формы), а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи.

Стандарт - государственный стандарт, санитарные нормы и правила, строительные нормы и правила и другие документы, которые в соответствии с законом устанавливают обязательные требования к качеству товаров (работ, услуг).

Недостаток товара (работы, услуги) - несоответствие товара (работы, услуги) или обязательным требованиям, предусмотренным Законом либо в установленном им порядке, или условиям договора, или целям, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется, или целям, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора, или образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) описанию.

Существенный недостаток товара (работы, услуги) - неустранимый недостаток или недостаток, который не может быть ликвидирован без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения или другие подобные недостатки.

Безопасность товара (работы, услуги) - безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги).

Закон установил единые критерии качества для товаров и результатов работ (услуг) независимо от организационно-правовой формы собственности на имущество лица или организации, реализующего товар (услуги).

Другие требования к качеству товара, кроме обязательных требований, контролируемых государством, устанавливаются изготовителем в нормативной документации.

Существуют проблемы совершенствования законодательства по защите прав потребителей с учетом новых экономических отношений и реализации законов на практике. По существу, законодательная основа защиты прав потребителей еще только формируется. Наряду с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" отношения в этой области регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с Законом федеральными законами и правовыми актами Российской Федерации.

Контрольные вопросы и задания

1. Как организована охрана прав потребителей за рубежом?

2. Перечислите руководящие принципы в защиту интересов потребителей, принятые Генеральной Ассамблеей ООН.

3. В чем состоит сущность Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей"?

4. Раскройте содержание терминов "потребитель", "изготовитель", "недостаток товара (работы, услуги)", "безопасность товара (работы, услуги)".

5. Как вы думаете, какое влияние на положение населения оказал Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей"?

Рис. 6.1. Пирамида документирования Рис. 6.2. Схема подтверждения соответствия Рис. 6.3. Знак обращения на рынке

6.