3. Путем выбора гражданства при изменении границы Российской Федерации.

Если какая-то территория выходит из состава Российской Федерации, то граждане России, проживающие на этой территории, вправе прекратить российское гражданство.

2. Стратегическое управление регионом.

В основе стратегического управления регионом лежит стратегическое планирование. Оно включает : согласование групповых интересов сообщества, инвентаризацию реальных ресурсов, ограничений и благоприятных факторов; определение реально осуществимых задач и целей; формирование программ и планов действий.. В регионах стратегия процесса экономического развития разрабатывается, планируется и реализуется совместными усилиями органов власти, представителей частного бизнеса и государственных предприятий, общественных организаций. Стратегический план – документ, играющий важную роль в развитии региона. Он не отменяет и не заменяет комплексный план, а определяет развитие региона лишь в наиболее важных, приоритетных для региона областях. Главный вопрос, на который отвечает стратегический план регионального развития как повысить уровень благосостояния жителей и заложить прочные основы для его повышения в будущем Ключевыми вопросами экономического развития в стратегическом плене являются -1) привлечение в регион новых производств,2) обновление структуры производства,3) развитие имеющихся производств и, прежде всего, инфраструктуры жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения; создание новых высокооплачиваемых рабочих мест.

3. Организация связей с общественностью в системе муниципального управления.

Самая близкая к населению власть - местное самоуправление. На этом уровне должен быть контакт с избирателями, налогоплательщиками, другими целевыми аудиториями. Решения должны доводиться до населения, в т.ч. и об использовании бюджетных средств.

Направления ПР-деятельности на муниципальном уровне:

-отправка информационных писем, предложений в законодательные и представительные органы

-приглашение представителей власти на свои мероприятия

-организация встреч шефа с руководителями органов власти

-участие в работе законодательных и представительных органов власти

-помощь депутатам в работе в избирательных округах

-инициирование создания общественных консультативных органов при органах власти

-создание бизнес-клубов

-подготовка для СМИ официальных сообщений, иных информационных материалов

-подготовка и передача СМИ комментариев специалистов

-проведение аккредитации журналистов, освещающих деятельность органов власти

-проведение пресс-конференций, подготовка пресс-бюллетеней и пресс-релизов

Недостатки:

-в ПР-службах отдельных администраций нет ориентации на диалог и партнерские отношения с общественностью

-задачи ставятся в режиме односторонней коммуникации

-отсутствие аналитических отделов в ПР-подразделениях

Билет 24.

1. Федеративное устройство Российского государства.

Исторический аспект развития федеральных отношений в России предполагает выделение трех основных периодов.

На протяжении тысячелетней истории Россия существовала и развивалась как унитарное государство. Считается, что оснований для федерализма в стране до 1917 г. не было, ибо подавляющую часть населения составляли русские. Поэтому здесь могла сложиться только федерация, основанная на автономии небольшого числа других наций с произвольными границами.

1. Создание основ социалистического федерализма (1918—1936 гг.). на всей территории бывшей Российской империи устанавливалось новое государственное устройство - начался процесс создания автономий (республик и областей) по национальному или географическому признаку.

Созданный в 1922 г. СССР являл собой совершенно иное государство, ибо состоял из равных субъектов с правом выхода из федерации.

2. Утверждение фактического унитаризма в государственном устройстве России (1937—1985 гг.). В Конституции РСФСР были перечислены 16 автономных республик и 5 автономных областей (10 имевшихся национальных округов не были названы), однако все они субъектами Федерации не признавались. Таким образом, с 1936 года государство уже по существу было унитарным.

3. Реформы государственного устройства перед принятием Конституции 1993 года.

Мощная демократическая волна, вызванная перестройкой, обострила процессы государственно-правового развития СССР в целом и России в частности. Неумение властей найти адекватные политические решения возникших проблем в соединении с нараставшими объективными потребностями в демократизации государственного устройства привели к распаду СССР и «параду суверенитетов» автономных образований РСФСР. В ряде республик (Чечня, Татарстан и др.), где были сильны сепаратистские направления, звучали требования выхода из состава РСФСР. В этих условиях, создавших опасность распада Российской Федерации, большое значение имело заключение 31 марта 1992 г. Федеративного договора, который подтверждал суверенитет республик в составе Российской федерации, а края, области, города Москва и Санкт-Петербург признавались субъектами Федерации. Главное заключалось в том, что разграничил предметы ведения федеральных органов власти и органов субъектов Федерации.

Федеративное государство определяется как союз государственных образований, каждое из которых обладает определенной самостоятельностью.

Основы конституционного строя в области государственного устройства Российской Федерации закреплены в статье 5 Конституции. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

Российская федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации.

Республика (государственное образование в составе Российской Федерации) имеет свою конституцию и законодательство, свое гражданство, свой государственный язык, свои органы государственной власти.

Край, область, город федерального значения – это государственно-территориальные образования, имеющие свои устав и законодательство, органы государственной власти.

автономная область, автономный округ это национально- государственные образования, имеют свой устав и законодательство.

все субъекты Российской Федерации перечислены в Конституции РФ в алфавитном порядке, что подчеркивает их равноправие между собой. Но это не означает, что субъекты Федерации имеют равные права в отношениях с Российской Федерацией.

возможность выхода какого-либо субъекта из состава Российской Федерации в одностороннем порядке исключается. Любые подобные попытки являются нарушением Конституции, государственной целостности, неприкосновенности территории и суверенитета России. Норма такого рода является характерной для большинства существующих федеративных государств.

Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен только по взаимному согласию Российской Федерацией и этого субъекта в порядке, установленным федеральным конституционным законом.

Аналогично, с взаимного согласия субъектов Федерации могут быть изменены границы между ними.

После принятия в 1993 г. Конституции были заключены договоры о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между Российской Федерацией и рядом республик, которые развивают некоторые положения федеральной Конституции. Однако эти договоры при всей своей важности носят по отношению к Конституции подчиненный характер и не могут толковаться как какое-либо изменение правового статуса Федерации и ее субъектов.

Установленные Конституцией России предметы ведения регулируются правовыми актами различного уровня. Так, по предметам ведения Федерации принимаются федеральные конституционные и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются только федеральные законы и законы и иные нормативные акты субъектов Федерации. При этом федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. Такая иерархия правовых источников способствует укреплению конституционно-правового статуса Федерации и установлению прочных правоотношений между Федерацией и её субъектами.

Система органов государственной власти устанавливается субъектами Федерации самостоятельно (в конституциях республик, уставах других субъектов) с соблюдением требований Конституции РФ о ее соответствии основам конституционного строя РФ. Оценивая организацию государственной власти республик, принято условно подразделять их на президентские — Адыгея, Башкортостан, Бурятия, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Северная Осетия — Алания, Татарстан, Чувашия; парламентские — Дагестан, Мордовия, Удмуртия; смешанные — Карелия, Коми.

Предусмотрено создание единой системы исполнительной власти, состоящей из органов исполнительной власти Федерации и её субъектов, а также возможность взаимного делегирования полномочий со стороны, как федеральных органов исполнительной власти, так и субъектов Федерации.

На территории Российской Федерации действует единая судебная система и прокуратура.

Законодательную власть в краях, областях, городах федерального значения, автономных образованиях осуществляют думы, законодательные собрания, собрания депутатов (название этих органов устанавливаются в уставах). Они также отличаются друг от друга объемом полномочий, системой выборов, структурой (однопалатные и двухпалатные). Московская городская Дума, например, является как представительным органом городского самоуправления, так и представительным и законодательным органом государственной власти города Москвы (ст. 6 Устава г. Москвы).

Исполнительная власть в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах осуществляется губернатором, главой администрации, администрацией области и т.д. Московская городская администрация является исполнительным органом городского самоуправления и исполнительным органом государственной власти Москвы (ст. 6 Устава г. Москвы).

Каждый субъект Федерации имеет свою территорию и свою систему права, которая является составной частью системы права Российской Федерации. Субъекты РФ имеют свою официальную символику — герб, флаг, гимн. Правовой статус и порядок их использования устанавливаются в конституциях, уставах и законах субъектов Федерации.