159

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Принципы государственного регулирования предпринимательской деятельности

В рыночной экономике, как и в других экономических системах, государство, действуя в интересах всего общества, может весьма существенно ограничивать экономическую свободу и само­стоятель­ность хозяйствующих субъектов. Делается это с помощью специаль­но создаваемых законодательным путем административных и эко­номических механизмов.

В условиях перехода России к рынку система админи­стративного управления экономикой страны претерпевает глубо­кие изменения. Происходит замена всеобъемлющего централизован­ного планирования и прямого контроля косвенным, основанным главным образом на использовании экономически и правовых рыча­гов. Госу­дарственные и муниципальные органы власти и управления пе­реходят к управлению субъектами предпринимательской деятель­но­сти через кредиты, налоги, сертифи­кацию продукции, политику цен и т.п.

К числу наиболее эффективных современных рыночных методов управления экономикой, допускающих применение к субъектам предпринимательской деятельности не только чисто экономических мер, но и определенного административного воздействия, относятся лицензирование и антимонопольное регулирование.

Лицензирование

Согласно правилам гражданского законодательства (ГК РФ, ст.49), от­дельными видами деятельности хозяйствующие субъекты могут заниматься только на основании специального разреше­ния – лицензии. Реализация мероприятий, связанных с выдачей лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и аннулированием лицензий и надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий называется лицензированием. Отношения, возникающие между органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования, регулируются Федеральным законом РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности", направленным на обеспечение единой государственной политики при осуществлении лицензирования, при регулировании и защите прав граждан, защите их законных интересов, нравственности и здоровья, обеспечении обороны страны и безопасности государства, а также на установление правовых основ единого рынка.

В основе лицензирования лежат следующие принципы:

• защита свобод, прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обеспечении обороны страны и безопасности государства;

• обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;

• утверждение единого перечня лицензируемых видов деятельности и единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации;

• гласность и открытость лицензирования;

• соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

В соответствии с законом "О лицензировании..." к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. В содержащемся в законе перечне видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, фигурируют, в частности, медицинская и фармацевтическая деятельность, деятельность по оказанию протезно-ортопеди­ческой помощи, производство, хранение и распространение лекарственных средств и изделий медицинского назначения, производство, распространение и техническое обслуживание медицинской техники.

К обязательным условиям осуществления лицензируемых ви­дов деятель­ности относится соблюдение лицензиатом законодатель­ства Российской Феде­рации, экологических, санитарно-эпидемиоло­гических, гигиенических, противо­пожарных норм и правил, а также положений о лицензировании конкретных видов деятельности. В от­ношении видов деятельности, требующих специальных знаний (в здравоохранении, образовании, финансовой сфере и т.д.), в число лицензионных условий могут дополнитель­но включаться квалификационные требования к соискателю лицен­зии, в частности – требова­ния к работникам юридического лица (врачам, преподавателям, аудиторам и др.) или индивидуальному пред­принимателю. Помимо этого, в отношении видов деятельности, требующих специальных условий для их осуществления (медицинская и образовательная деятельность, хранение лекарственных средств и изделий медицинского назначения и т.п.), в число лицензионных условий могут включаться дополнительные требования о соответствии этим специальным условиям объектов, в которых или с помощью которых осуществляется данный вид деятельности.

На каждый лицензируемый вид деятельности лицензиату выдается отдельная лицензия. Лицо, получившее лицензию, не может продать или безвозмездно передать ее другому лицу.

Отказ в выдаче лицензии допускается только при наличии к тому серьезных оснований. Неправомерный отказ в выдаче лицензии либо уклонение от ее выдачи рассматриваются как воспрепятствование законной предпринимательской деятельности и в соответствии со статьей 169 Уголовного кодекса Российской Федерации наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет со штрафом в размере до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо обязательными работами на срок от 120 до 180 часов. Те же деяния, совершенные в нарушение вступившего в законную силу судебного акта, а равно причинившие крупный ущерб, наказываются лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет со штрафом в размере до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Срок действия лицензии устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

За выдачу лицензии взимается лицензионный сбор, размер которого устанавливается Правительством РФ в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности. Максимальный размер лицензионного сбора не должен превышать 10-кратный минимальный размер оплаты труда.

За рассмотрение лицензирующим органом заявления соискателя лицензии взимается плата в размере, устанавливаемом Правительством РФ и ограниченном 3-кратным минимальным размером оплаты труда.

Несоблюдение лицензионных условий, в том числе передача лицензии другому лицу, выпуск или продажа некачественных товаров, нарушение правил торговли, санитарных и экологических норм, влечет за собой лишение лицензии и иные действия, определенные законодательством РФ, вплоть до уголовного преследования. Так, например, в статье 171 УК РФ "Незаконное предпринимательство" сказано, что осуществление предпринимательской деятельности без лицензии в случаях, когда лицензия обязательна, или с нарушением лицензионных требований и условий, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, – наказывается штрафом в размере от трехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до пяти месяцев, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет. То же деяние, совершенное организованной группой, либо сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере, либо совершенное лицом, ранее судимым за незаконное предпринимательство или за незаконную банковскую деятельность, наказывается штрафом в размере от семисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года либо лишением свободы на срок до пяти лет со штрафом в размере до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца либо без такового ¹.