Меры по защите личности и собственности в сфере малого предпринимательства

В целях усиления защиты личности и собственности в сфере малого предпринимательства органы власти города Москвы:

• предусматривают в законодательных и нормативных актах города Москвы меры, обеспечивающие безопасность субъектов малого предпринимательства, создание специальных служб и подразделений в структуре ГУВД г. Москвы;

• принимают необходимые меры по пресечению противоправных действий должностных лиц городских органов управления, создающих препятствия для нормальной деятельности субъектов малого предпринимательства и наносящих им материальный и моральный ущерб.

Меры по предотвращению банкротства субъектов малого предпринимательства

Для предотвращения банкротства субъектов малого предпринимательства органы власти города Москвы могут:

• выступать в качестве посредников при заключении мирового соглашения между субъектами малого предпринимательства и их кредиторами;

• предоставлять кредиторам субъектов малого предпринимательства свое поручительство при условии отсрочки в выплате задолженности;

• предоставлять субъектам малого предпринимательства – должникам заказы с предоплатой, позволяющие полностью или частично погасить задолженность и получить отсрочку по выплате оставшейся части долга;

• предоставлять субъектам малого предпринимательства – должникам целевые кредиты для перепрофилирования их производства в интересах осуществления приоритетных для города видов деятельности;

• оказывать помощь в переподготовке и трудоустройстве персонала субъектов малого предпринимательства, высвобождающегося при перепрофилировании их производств.

Обеспечение финансирования городских программ развития и поддержки малого предпринимательства

Финансовое обеспечение городских программ развития и поддержки малого предпринимательства осуществляется в Москве за счет бюджетных ассигнований, средств от приватизации имущества, принадлежащего городу, средств, принадлежащих фондам поддержки малого предпринимательства и уполномоченному органу, ответственному за проведение единой политики, направленной на поддержку и развитие малого предпринимательства в городе, добровольных взносов юридических и физических лиц. Объем ежегодных бюджетных ассигнований на цели развития и поддержки малого предпринимательства предусматривается на уровне не менее 0,5% от проектируемых доходов городского бюджета. Ежегодно не менее 5% средств, полученных от приватизации в Москве, направляются на цели реализации городских программ развития и поддержки малого предпринимательства.

Объединения субъектов малого предпринимательства

Субъекты малого предпринимательства могут создавать объединения в форме ассоциаций и союзов по отраслевому, межотраслевому, региональному и прочим признакам. Ассоциации и союзы субъектов малого предпринимательства являются некоммерческими организациями.

Деятельность ассоциаций и союзов субъектов малого предпринимательства предусматривает:

• организационное, методическое, консультационное и информационное содействие членам объединения в совершенствовании производственной деятельности, внедрении и освоении новой техники и технологий, совершенствовании систем управления производством и контроля качества, маркетинге и рекламе продукции;

• содействие в совершенствовании системы отбора, подготовки и повышения квалификации персонала;

• содействие в организации и развитии делового сотрудничества с отечественными и зарубежными предприятиями и организациями, а также оказание помощи в решении других необходимых для развития малого предпринимательства задач.

Объединения субъектов малого предпринимательства могут оказывать консультационные и экспертные услуги органам власти города Москвы при разработке и осуществлении Комплексных городских программ развития и поддержки малого предпринимательства, принимать непосредственное участие в их осуществлении, направлять своих представителей для участия в работе совещаний и комиссий, действующих при органах власти города Москвы.

Ассоциации и союзы субъектов малого предпринимательства, участвующие в осуществлении Комплексных городских программ, по решению органов власти города Москвы могут освобождаться полностью или частично от уплаты городских налогов и федеральных налогов в той части, которая подлежит перечислению в бюджет города Москвы, а также иметь льготные тарифы и ставки при оплате ими аренды нежилых помещений и коммунально-бытовых услуг, включая услуги связи.

Резюме

Все коммерческие организации делятся на хозяйственные товарищества (полное товарищество и товарищество на вере) и общества (общества с ограниченной и дополнительной ответственностью и акционерные общества), производственные кооперативы и государственные и муниципальные унитарные предприятия.

Хозяйственные товарищества.Хозяйственными товариществами признаются коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) складочным капиталом. Имущество, созданное за счет вкладов учредителей (участников), а также произведенное и приобретенное товариществом в процессе его деятельности, принадлежит ему на праве собственности.

Хозяйственные товарищества могут создаваться в форме полного товарищества и товарищества на вере (коммандитного товарищества). Правовое положение хозяйственных товариществ, права и обязанности их участников определяются Гражданским кодексом Российской Федерации.

Полным признается товарищество, участники которого (полные товарищи) в соответствии с заключенным между ними догово­ром занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества и несут ответственность по его обязательствам принадлежащим им имуществом. Участниками полных товариществ могут быть индивидуальные предприниматели и коммерческие организации.

Полное товарищество создается и действует на основании учредительного договора. Как правило, управление деятельностью полного товарищества осуществляется по общему согласию всех его участников, однако учредительным договором могут быть предусмотрены случаи, когда решение принимается большинством голосов. Каждый участник полного товарищества вправе действовать от имени товарищества, если учредительным договором не установлено, что все его участники ведут дела совместно либо ведение дел поручено отдельным полным товарищам.

Прибыль и убытки полного товарищества распределяются меж­ду его участниками пропорционально их долям в складочном капитале (если иное не предусмотрено учредительным договором или соглашением участников).

Участники полного товарищества солидарно несут субсидиарную ответственность своим имуществом по обязательствам товарищества.

Ликвидация полного товарищества производится в соответст­вии с общими правилами, установленными для всех видов юридичес­ких лиц. Помимо этого, полное товарищество подлежит ликвидации при изменении состава его участников (если учредительным договором или соглашением остающихся участников не предусмотрено, что оно может продолжить свою деятельность) и в случае, когда в товариществе остается один полный товарищ.

Товарищество на вере (называемое также коммандитным товариществом) отличается от полного товарищества тем, что в нем наряду с участниками, осуществляющими от имени товарищества предпринимательскую деятельность и отвечающими по его обязательствам своим имуществом (полными товарищами), имеется один или несколько участников-вкладчиков (коммандитистов), не принимающих участия в предпринимательской деятельности товарищества и несущих риск убытков, связанных с этой деятельностью, в пределах сумм внесенных ими вкладов.

Полными товарищами в товариществах на вере могут быть индивидуальные предприниматели и коммерческие организации, вкладчиками – граждане и юридичес­кие лица. Положение полных товарищей в товариществе на вере и их ответственность по обязательствам товарищества определяются правилами ГК РФ об участниках полного товарищества.

Товарищество на вере создается и действует на основании учредительного договора, подписанного всеми полными товарищами.

При выбытии из товарищества на вере всех вкладчиков товарищество ликвидируется (товарищество на вере сохраняется, если в нем остаются, по крайней мере, один полный товарищ и один вкладчик).

Хозяйственные общества. Хозяйственными обществами признаются коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным капиталом. Участниками хозяйственных обществ могут быть граждане и юридические лица.

Хозяйственные общества могут создаваться в форме обществ с ограниченной и дополнительной ответственностью и в форме акционерного общества.

Обществом с ограниченной ответственностью (ООО) признается учрежденное одним или несколькими лицами хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли определенных учредительными документами размеров. Участники ООО не отвечают по обязательствам общества и несут риск убытков, связанных с его деятельностью, в пределах стоимости внесенных ими вкладов. Правовое положение ООО, права и обязанности его участников определяются Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "Об обществах с ограниченной ответственностью".

Число участников ООО не должно превышать пятидесяти. Уставный капитал ООО не может быть менее 100-кратного минимального размера оплаты труда.

Учредительными документами ООО являются учредительный договор, подписанный его учредителями, и утвержденный ими устав.

Высшим органом ООО является общее собрание его участников. Учредители (участники) ООО вправе предусмотреть в уставе ООО образование совета директоров (наблюдательного совета) общества. Исполнительные органы ООО (единоличный – генеральный дирек­тор, президент и коллегиальный – правление, дирекция), осуществляющие текущее руководство его деятельностью, подотчетны общему собранию участников и совету директоров (наблюдательному совету) общества. Компетенция органов управления обществом, а также порядок принятия ими решений и выступления от имени общества определяются законом "Об обществах с ограни­ченной ответственностью" и уставом общества.

Общество с дополнительной ответственностью (ОДО) отличается от ООО тем, что его участники солидарно несут субсидиарную ответственность по обязательствам общества своим имуществом в одинаковом для всех кратном размере к стоимости их вкладов. Пределы дополнительной ответственности устанавливаются в учредительных документах общества.

Правовое положение ОДО, права и обязанности его участни­ков определяются Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "Об обществах с ограниченной ответственно­стью" ¹.

Акционерным обществом (АО) признается хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу. Акционеры не отвечают по обязательствам общества и несут риск убытков, связанных с его деятельностью, в пределах стоимости принадлежащих им акций. Правовое положение АО и права и обязанности акционеров определяются Федеральным законом "Об акционерных обществах".

АО может быть открытым (ОАО) или закрытым (ЗАО). Главная особенность ОАО заключается в том, что все его участники могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров. ОАО вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции и свободно продавать их на условиях, устанавливаемых законом и иными правовыми актами. ЗАО отличается от ОАО тем, что все его акции рас­пределяются только среди учредителей или иного заранее опреде­ленного круга лиц.

АО может быть создано одним лицом и может состоять из одного лица, если это лицо приобретет все его акции. Число акционеров ОАО не ограничено. В ЗАО не должно быть более пятидесяти участников.

Единственным учредительным документом акционерного общества является его устав.

Уставный капитал АО составляется из номинальной стоимости его акций, приобретенных акционерами. АО вправе размещать обыкновенные акции (номинальная стоимость которых должна быть одинаковой) и один или несколько типов привилегированных акций.

Уставный капитал ОАО должен составлять не менее 1000-кратного минимального размера оплаты труда, ЗАО – не менее 100-кратного минимального размера оплаты труда.

Высшим органом управления акционерным обществом является общее собрание акционеров. В обществе с числом акционеров – владельцев голосующих акций более пятидесяти в обязательном порядке создается совет директоров (наблюдательный совет), в компетенцию которого входит решение всех вопросов общего руководства деятельностью общества, кроме вопросов, относящихся к исключительной компетенции общего собрания акционеров. Исполнительные органы АО (единоличный – директор, генеральный дирек­тор и коллегиальный – правление, дирекция) подотчетны общему собранию акционеров и совету директоров (наблюдательному совету) общества. Компетенция органов управления акционерным обществом, а также порядок принятия ими решений и выступления от имени общества определяются законом "Об акционерных обществах" и уставом общества.

Отдельную группу акционерных обществ образуют народные предприятия (НП). Главное отличие НП от обычных АО заключается в том, что их совладельцами становятся, как правило, все работники НП (число работников, не являющихся акционерами НП, ограничено 10% численности работников НП). Порядок создания и правовое положение НП, права и обязанности акционеров НП определяются Федеральным законом "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных пред­приятий)".

Единственным учредительным документом народного предприятия является его устав.

Органами управления народным предприятием являются общее собрание акционеров, наблюдательный совет и генеральный директор НП. Перечни вопросов, относящихся к исключительной компетенции общего собрания акционеров и наблюдательного совета НП, содержатся в законах "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)" и "Об акционерных обществах".

Производственные кооперативы. Производственным кооперативом (ПК) признается доброволь­ное объеди­нение граждан на основе членства для совместной произ­водственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. Правовое положение производственных кооперативов и права и обязанности их членов определяются Федеральным законом "О производственных кооперативах".

Членами производственного кооператива могут быть граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие шестнадцатилетнего возраста ¹. Число членов производственного кооператива не должно быть менее пяти.

Необходимость личного трудового участия членов производственного кооператива в деятельности кооператива и наличие ограничения на число наемных работников коренным образом отличают ПК от других коммерческих организаций.

Единственным учредительным документом производственного кооператива является его устав, утверждаемый общим собранием членов кооператива.

Имущество, находящееся в собственности кооператива, делится на паи его членов в соответствии с уставом кооператива. Паевые взносы образуют паевой фонд кооператива. Размер паевого взноса устанавливается уставом кооператива.

Производственный кооператив отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Члены кооператива несут субсидиарную ответственность по обязательствам кооператива в размерах и в порядке, предусмотренных уставом кооператива.

Прибыль производственного кооператива распределяется между его членами в соответствии с их личным трудовым и иным участием и размером паевых взносов.

Трудовые отношения членов ПК регулируются законом "О производственных кооперативах" и уставом кооператива, наемных работников – законодательством о труде Российской Федерации.

Высшим органом управления производственным кооперативом является общее собрание его членов. В производственном кооперативе с числом членов более пятидесяти может быть создан наблюдательный совет. Исполнительные органы кооператива (единоличный – председатель кооператива и коллегиальный – правление) подотчетны наблюдательному совету и общему собранию членов кооператива.

Государственные и муниципальные унитарные предприятия. Унитарным предприятием признается коммерческая организа­ция, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. В форме унитарных предприятий могут создаваться только государственные и муниципальные предприятия. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий определяется Гражданским кодексом РФ и соответствующими федеральными законами.

Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создается по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

По решению Правительства РФ на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, может быть образовано федеральное казенное предприятие – унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления.

Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по его обязательствам, за исключением случаев, когда предприятие стало несостоятельным (банкротом) по его вине. При недостаточности имущества казенного предприятия субсидиарную ответственность по его обязательствам несет Российская Федерация.

Субъекты малого предпринимательства. К субъектам малого предпринимательства в Российской Федерации относятся индивидуальные предприниматели и малые предприятия. Под малыми предприятиями в данном случае понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов РФ, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким юридичес­ким лицам, не являющимся субъектами малого предприниматель­ства, не превышает 25% и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает предель­ных уровней, установленных Федеральным законом "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации".

Федеральным законом "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства" определяются правовые основы введения и применения упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства, предусматривающей замену уплаты совокупности установленных законодательством Российской Федерации федеральных, региональных и местных налогов и сборов уплатой единого налога, исчисляемого по результатам их хозяйственной деятельности за отчетный период. Действие упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности распространяется на индивидуальных предпринимателей и коммерческие организации с предельной численностью работающих до 15 человек.

Ускорение развития малого предприниматель­ства в Российской Федерации связано с созданием многоуровневой системы его поддержки (на федеральном, региональных и местных уровнях) на основе рационального сочетания расширения полномочий региональных и местных органов власти в данной сфере с определением четкого круга общефедеральных гарантий и способов их обеспечения.