Раздел VI. Административное право

Административное право - это отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений в сфере государственного управления, возникающих в процессе осуществления исполнительной власти.

Одним из институтов административного права является административная ответственность, которой и посвящена единственная в этом разделе лекция.

Тема 13. Административное правонарушение и административная ответственность

Учебные вопросы:

1. Понятие и основные черты административной ответственности.

2. Понятие и признаки административного правонарушения.

3. Состав административного правонарушения.

4. Понятие и виды административных наказаний.

5. Правила назначения административного наказания.

6. Освобождение от административной ответственности.

Понятие и основные черты административной ответственности

Административная ответственность - это вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему правонарушение [3, с. 269].

Основные черты административной ответственности - это общие признаки юридической ответственности, специфически преломленные применительно к административной ответственности, а также признаки, характерные именно для данного вида ответственности. Они сводятся к следующему:

1. Законодательной базой административной ответственности является законодательство об административных правонарушениях, которое согласно п. 1 ст. 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (федеральный закон от 30.12.2001.) состоит из самого этого кодекса (далее будем именовать его сокращенно - КоАП) и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

2. Основанием административной ответственности является административное правонарушение (подробно мы его разберем в следующем вопросе этой лекции).

3. Субъектом административной ответственности может быть как физическое, так и юридическое лицо.

4. Мерой административной ответственности является административное наказание (до появления КоАП РФ 2001 г. такой мерой было административное взыскание).

5. Применять ее вправе широкий круг уполномоченных органов и должностных лиц, которые перечислены в ст. 22.1 КоАП, а именно:

а) судьи (мировые судьи);

б) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

в) уполномоченные органы и учреждения органов исполнительной власти, иные государственные органы, уполномоченные на то.

6. Она применяется к неподчиненным этим органам правонарушителям.

7. Не влечет судимости - лицо считается подвергнутым административному наказанию в течение 1 года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 4.6 КоАП).

8. Порядок ее наложения устанавливается законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях, которое не следует отождествлять с административно-процессуальным законодательством, предусмотренным п. к) ст. 72 Конституции РФ.

Понятие и признаки административного правонарушения

Административным правонарушением согласно п. 1 ст. 2.1 КоАП признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Это определение содержит признаки деяния, позволяющие квалифицировать его как административное правонарушение (т. е. признаки административного правонарушения), которые можно подразделить на две группы:

1. Формальные признаки административного правонарушения:

а) противоправность, т. е. оно противоречит нормам права, совершается вопреки им; правомерное действие (бездействие) не может быть признано административным правонарушением;

б) наказуемость, т. е. за него установлена административная ответственность (ее мы подробно рассмотрели в предыдущем вопросе лекции); иначе это будет не административное, а какое-либо другое правонарушение.

2. Материальные признаки административного правонарушения:

а) виновность, т. е. наличие в деянии умысла или неосторожности; случайность совершения деяния, содержащего все остальные признаки административного правонарушения, исключает его признание за таковое;

б) совершение физическим или юридическим лицом, т. е. только людьми, причем согласно п. 3 ст. 2.1 КоАП назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, и наоборот, деяния государственных и муниципальных образований не признаются административными правонарушениями.

Только при наличии всех этих четырех признаков деяние (т. е. акт волевого поведения, выраженный в действии или бездействии) признается административным правонарушением. Но чтобы оно повлекло наступление административной ответственности, одних названных признаков недостаточно - должен быть состав административного правонарушения.

Состав административного правонарушения

Состав административного правонарушения - это совокупность его главных, определяющих признаков, выделенных административным законодательством как типичные и в то же время достаточные для возложения административной ответственности.

Он включает четыре элемента: субъект, субъективная сторона, объект и объективная сторона. Рассмотрим их по порядку.

1. Субъект - это физическое или юридическое лицо, совершившее административное правонарушение (понятия физического и юридического лица изучены в разделе "Гражданское право"). Субъект может быть общим или специальным.

Общий субъект. В соответствии с п. 2) ст. 24.5 КоАП состав административного правонарушения отсутствует в случаях:

а) недостижения физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности (согласно п. 1 ст. 2.3 КоАП - 16 лет);

б) невменяемости физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); в соответствии со ст. 2.8 КоАП лицо считается находившимся в состоянии невменяемости, если оно:

- не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими (психологический или юридический критерий невменямости);

- вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики (медицинский или биологический критерий невменяемости).

Таким образом, общим субъектом административного правонарушения физическое лицо будет только при наличии вменяемости и достижении определенного возраста.

Особенностям административной ответственности юридических лиц посвящена ст. 2.10 КоАП.

Кроме наличия общей административной деликтоспособности (т. е. способности быть субъектом административного правонарушения вообще) некоторые составы Особенной части (разд. II КоАП) предусматривают дополнительные признаки, которыми должен обладать субъект конкретного вида административного правонарушения. В таких случаях говорят о специальном субъекте. Из физических лиц к ним относятся должностные лица (например, по п. 1 ст. 19.17 Незаконное изъятие паспорта), иностранные граждане и лица без гражданства (например, по п. 2 ст. 18.4 Нарушение режима в пунктах пропуска через государственную границу), водитель (например, по ст. 12.3 КоАП Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения) и т.д. Специальными субъектами-юридическими лицами могут быть биржи (например, по п. 3 ст. 14.24 Нарушение законодательства о товарных биржах и биржевой торговле), банк или иная кредитная организация (например, по ст. 15.10 Неисполнение банком поручения государственного внебюджетного фонда), транспортная или иная организация, осуществляющая международную перевозку (например, по п. 1 ст. 18.14 КоАП Незаконный провоз лиц через Государственную границу РФ) и т. д. Специальными субъектами некоторых административных правонарушений могут оказаться как физические, так и юридические лица: перевозчик (например, по п. 1 ст. 16.6 Непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы), эмитент (например, по ст. 15.17 КоАП Недобросовестная эмиссия ценных бумаг) и т.п.

2. Субъективная сторона - это внутреннее, психическое отношение субъекта к противоправному деянию и его вредным последствиям. Единственный обязательный признак субъективной стороны административного правонарушения - это вина в форме умысла или неосторожности. Формы вины определены в ст. 2.2 КоАП:

1) умышленная - когда лицо сознавало противоправный характер своего деяния, предвидело его вредные последствия и желало либо сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично;

2) неосторожная вина - когда лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего деяния, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности их наступления, хотя должно было и могло их предвидеть.

Некоторые статьи Особенной части предусматривают только умышленную (например, ст. 7.17, 19.16, 21.7 КоАП) либо только неосторожную (например, ст. 7.26 КоАП) вину. Для большинства административных правонарушений форма вины не указана, т. е. она может быть любой.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП для признания виновным юридического лица необходимо установить 2 факта:

а) у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность,

б) им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Некоторые составы административных правонарушений выделяют и другие признаки субъективной стороны, например, ст. 20.3 КоАП Демонстрирование фашистской атрибутики или символики - цель, которой может быть только пропаганда такой атрибутики или символики.

3. Объект - то, на что посягает нарушитель своим противоправным деянием. Некоторые из глав Особенной части (разд. II КоАП) объединяют составы административных правонарушений по родовому объекту, которым могут быть: права граждан (гл. 5), здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественная нравственность (гл. 6), институты государственной власти (гл. 17), порядок управления (гл. 19), общественный порядок и общественная безопасность (гл. 20 КоАП).

4. Объективная сторона - это внешнее проявление административного правонарушения в объективной действительности. Она включает:

1) само деяние в форме действия (активная форма деяния), бездействия (пассивная форма деяния), либо смешанного бездействия (ненадлежащее исполнение, например, по ст. 15.14 КоАП Нецелевое использование бюджетных средств);

2) вред, причиненный деянием, и причинная связь между деянием и вредом являются квалифицирующими признаками материальных составов административных правонарушений (например, по ст. 14.21 КоАП Ненадлежащее управление юридическим лицом должно быть уменьшение собственного капитала и (или) возникновение убытков);

3) иные признаки объективной стороны предусматриваются отдельными статьями Особенной части (например, место - ст. 20.20 КоАП Распитие алкогольной и спиртсодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах).

Понятие и виды административных наказаний

Административное наказание согласно п. 1 ст. 3.1 КоАП является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Виды административных наказаний перечислены в ст. 3.2 КоАП. Всего их 8 и они могут быть подразделены на 2 группы:

1. Наказания, которые могут применяться в отношении как любого физического, так и юридического лица:

1) предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица (ст. 3.4 КоАП);

2) административный штраф - это денежное взыскание (ст. 3.5 КоАП);

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения - это их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета (ст. 3.6 КоАП);

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения - это принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей (ст. 3.7 КоАП).

2. Наказания, которые могут применяться только в отношении некоторых категорий физических лиц:

5) лишение специального права (например, права управления транспортным средством, права охоты) - может быть от 1 мес. до 2 лет (ст. 3.8 КоАП);

6) административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 сут., а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции – до 30 сут. (ст. 3.9 КоАП);

7) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных лиц и граждан через Государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - в их контролируемом самостоятельном выезде из РФ (ст. 3.10 КоАП);

8) дисквалификация заключается в лишении на срок от 6 мес. до 3 лет физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ (ст. 3.11 КоАП)

Правила назначения административного наказания

Правила назначения административного наказания - это принципы и нормы, которыми обязан руководствоваться орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, при выборе вида и размера административного наказания. К числу таких правил относятся:

1. Компетенция - большинство видов административных наказаний назначается только судьей. Иные должностные лица и органы уполномочены назначать административное наказание только в виде:

а) предупреждения,

б) административного штрафа,

в) административного выдворения за пределы РФ в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в РФ.

2. Законность - административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП. Ниже низшего предела - нельзя.

3. Индивидуализация - при назначении административного наказания лицу учитываются:

1) характер совершенного им административного правонарушения (для физического лица - и личность виновного);

2) имущественное (для юридического лица - и финансовое) положение лица;

3) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, которыми согласно ст. 4.2 КоАП признаются:

а) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение,

б) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, его вредных последствий, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда,

в) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств,

г) совершение административного правонарушения несовершеннолетним, беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка,

д) другие обстоятельства, которые признаны смягчающими судьей, органом или должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении;

4) обстоятельства, отягчающие административную ответственность, признанные таковыми, из числа перечисленных в ст. 4.3 КоАП:

а) продолжение противоправного поведения несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его,

б) повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП,

в) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения,

г) совершение административного правонарушения группой лиц,

д) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах,

е) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

4. Своевременность - постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении установленной в ст. 4.5 КоАП давности со дня совершения (или обнаружения - для длящегося) административного правонарушения:

а) одного года - за нарушение законодательства, перечисленного в п. 1 ст. 4.5 КоАП, а также за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации;

б) двух месяцев - за все остальные административные правонарушения.

5. И другие правила, установленные законодательством об административной ответственности.

Освобождение от административной ответственности

Основания освобождения от административной ответственности - это предусмотренные КоАП РФ юридические факты, при которых судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности, применив к нему иные меры воздействия. Таких оснований два:

1. Малозначительность совершенного административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП); последствием освобождения будет устное замечание.

2. Несовершеннолетие правонарушителя (п. 2 ст. 2.3 КоАП) - возможно только с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение, освободить может только комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав; последствием освобождения будет применение меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Эти основания следует отличать от обстоятельств, исключающих административную ответственность, к которым относятся факты, перечисленные в ст. 24.5 КоАП:

1. Издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания (амнистию объявляет Государственная Дума).

2. Отмена закона, установившего административную ответственность (обратная сила устраняющего или смягчающего ответственность закона предусмотрена ст. 54 Конституции РФ).

3. Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (мы их записали в предыдущем вопросе).

Основания освобождения от административной ответственности необходимо также отличать от обстоятельства, исключающего неправомерность деяния, которым является крайняя необходимость. Согласно ст. 2.7 КоАП не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, т. е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества и государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами, и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Литература

1. Конституция РФ. - М.: Юрид. лит., 1993.

2. Кодекс РФ об административных правонарушениях. - М.: ООО "ВИТРЭМ", 2002.

3. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право РФ: Учебник. - М.: ЗЕРЦАЛО, 1996.