11. Парламентские документы. Функции и значение парламента. Группы парламентских материалов, их публикации. Особенности и/в-го анализа.

протоколы и стенограммы парламентских прений и другие документы парламентов

Парламентская система возникла в новое время как форма государственного руководства обществом со стороны буржуазии. Она характеризуется разделением труда законодательного и исполнительного, контролем парламентов (общегосударственных представительных органов буржуазии) над правительствами, привилегированным положением для депутатов. Непременным признаком парламентского государственного устройства является верховенство (хотя подчас и формальное) парламента над правительством и ответственность перед парламентом правительства и отдельных министров. В наиболее чистом виде эта черта выражена в парламентарной республике (Франция в период III и IV Республик или современная Италия), хотя она присуща и такому типу государственного устройства, какпарламентарная монархия (классический пример — Англия, к этому же тину относятся Бельгия, Нидерланды, Дания, Швеция, Норвегия). Иной характер имеют отношения между парламентом и правительством в президентских республиках (типа США), где глава государства одновременно является главой правительства и не подотчетен парламенту, а избирается непосредственно населением путем прямых или двухстепенных выборов. Строй президентской республики существует, например, в ряде стран Латинской Америки (Аргентина — по конституции, действовавшей до переворота 1976 г., Бразилия. Венесуэла, Перу и т. д.). Верховенство парламента над правительством и ответственность правительства перед парламентом означают, что: 1) парламент наделен прерогативами высшего органа государственной власти и в этом качестве обладает законодательными полномочиями, 2) формирование правительства поручается главой государства лидеру партии или блока партий, располагающих большинством в парламенте, причем правительство формируется, как правило, из числа депутатов и должно получить парламентский вотум доверия, 3) парламент имеет право контролировать деятельность правительства. Этот контроль осуществляется в различных формах. В частности, парламент может поставить на обсуждение политику правительства в целом или какие-либо ее аспекты и в итоге выразить недоверие всему кабинету или отдельному министру, что обязывает их подать в отставку. Депутаты могут вносить запросы главе или членам кабинета. Особым видом депутатского запроса является так называемая интерпелляция, которая влечет за собой открытие общей дискуссии и постановку вопроса о доверни. Наконец, парламент вправе производить силами своих комиссий ревизии и расследования, касающиеся различных сторон правительственной политики. Срок, на который избирается данный состав парламента, называется легислатурой, а период, когда парламент собирается для осуществления своих функций — сессией.

Опубликование закона. Как правило, оно осуществляется главой государства в официальном вестнике текущего законодательства или сборнике законов.

Публикация английских парламентских дебатов делится по хронологическому принципу на различные серии. современная система публикации отчетов о парламентских прениях сложилась во Франции в годы III Республики. С тех пор и доныне материалы каждой из палат французского парламента издаются отдельно и в свою очередь подразделяются на две серии: собственно дебаты (Ftebats parlamentaires) и документы (Documents), т. е. тексты законопроектов, поправок к ним и т. д.

Источниковедческий анализ дебатов в законодательных органах целесообразнее всего начинать с выявления тех конкретных исторических условий, в которых они проходили. Это означает: в широком плане — установить, каков реальный политический вес парламента в данной стране в данный период, в более узком плане — разобраться в том, каково соотношение классовых и политических сил в стране в изучаемый отрезок времени, насколько точно оно отразилось в данном составе парламента, по какой системе он избран, чем вызвано и чьим интересам отвечает обсуждение на парламентском уровне поставленных в порядок дня вопросов и т. д. Условия возникновения любого источника — это также время и место его создания. Датировка материалов парламентских прений не требует никакой специальной работы, так как необходимые для этого указания содержатся в самом их тексте. Обычно этот источник прямо сообщает и о том, где проходили заседания законодательного органа страны в изучаемый период. Классовый и политический состав данного парламента, что представляют собой отдельные его фракции. Следует привлечь данные избирательной статистики.