1.2. Правовая база муниципальной библиотечной системы

В настоящее время взаимоотношения библиотек с государством и муниципальной властью изменяются в связи с расширением их организационно-экономической самостоятельности, стремлением библиотечных учреждений к децентрализации и самоопределению, адаптации к рыночным отношениям.

Согласно ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям. Принципиально важно, что при разработке Конституции было декларировано и подтверждено как самостоятельная ценность уважение к культуре и традициям всех национальностей. Основополагающим условием для успешной реализации этих положений являются стабильность общества, порядок, организованность, дисциплина [9, C. 16].

Регулирование правоотношений, возникающих по поводу или в связи с библиотекой, осуществляется разными субъектами – государством, физическими и юридическими лицами, собственно библиотеками.

Правовое поле, в котором функционируют муниципальные библиотеки, включает федеральное, региональное законодательство и организационно правовую базу муниципальных образований [30, C. 175].

Для представления современного правового положения муниципальных библиотек охарактеризуем источники и содержание нормативно-правовой базы, на которую они непосредственно опираются.

Рассмотрим верхний уровень системы – федеральное законодательство.

1. Специальные законодательные правовые акты в области библиотечного дела, федеральные законы («Об обязательном экземпляре документов»). Они регулируют общие вопросы организации библиотечного дела, взаимоотношений между государством, гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями в области библиотечного дела. Федеральный закон от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле» заложил основы правового обеспечения деятельности библиотеки в качестве уникального социального института, сочетающего в себе информационные, досуговые, образовательные и культурные функции. В соответствии с ним: библиотеки имеют право:

• самостоятельно определять содержание и конкретные формы своей деятельности в соответствии с целями и задачами, указанными в их уставах;

• утверждать по согласованию с учредителями правила пользования библиотеками;

• определять сумму залога при предоставлении редких и ценных изданий, а также в других случаях, определенных правилами пользования библиотеками;

• определять в соответствии с правилами пользования библиотеками виды и размеры компенсации ущерба, нанесенного пользователями библиотек;

• осуществлять хозяйственную деятельность в целях расширения перечня предоставляемых пользователям библиотек услуг и социально-творческого развития библиотек при условии, что это не наносит ущерба их основной деятельности;

• определять условия использования библиотечных фондов на основе договоров с юридическими и физическими лицами;

• образовывать в порядке, установленном действующим законодательством, библиотечные объединения;

• участвовать на конкурсной или иной основе в реализации федеральных и региональных программ развития библиотечного дела;

• осуществлять в установленном порядке сотрудничество с библиотеками и иными учреждениями и организациями иностранных государств, в том числе вести международный книгообмен, вступать в установленном порядке в международные организации, участвовать в реализации международных библиотечных и иных программ;

• самостоятельно определять источники комплектования своих фондов;

• изымать и реализовывать документы из своих фондов в соответствии с порядком исключения документов, согласованным с учредителями библиотек в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. При этом библиотеки независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности не имеют права списывать и реализовывать документы, отнесенные к памятникам истории и культуры, режим хранения и использования которых определяется в соответствии с действующим законодательством;

• совершать иные действия, не противоречащие действующему законодательству [21, C. 69].

Законодательные акты других отраслей права, регулирующие отдельные направления деятельности библиотек: федеральные законы «Основы законодательства о культуре», «Об информации, информатизации и защите информации», «Об образовании», а так же базовые законы, имеющие большое значение для деятельности библиотек.