22. Конституционно-правовые основы системы государственной власти и местного самоуправления в рф

Конституционно-правовые основы организации системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Федеративное   устройство Российской Федерации определяет двухуровневое построение системы государственной власти России. Основы  конституционного строя, закрепленные в первой главе Конституции РФ, определяют основные положения, касающиеся организации всей системы государственной власти в Российской Федерации, в том числе организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 11  Конституции РФ государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Основы конституционного строя России, касающиеся организации системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, включают следующие концептуальные положения:

1. Конституция (ст. 10) закрепляет, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную - три самостоятельные ветви власти.

2. в ст. 1 Конституции РФ содержится определение России как государства с республиканской формой правления, следовательно, недопустимо использование элементов монархической формы правления в построении системы органов государственной власти субъектов Федерации;

   3) согласно ст. 14 Конституции РФ Россия - светское государство. Тем самым определяется невозможность организации системы органов государственной власти субъектов Федерации на основе религиозных норм, не возможность использования их в деятельности данных органов, соединения  государственных органов с церковными, иного вмешательства церкви в функционирование органов государственной власти;

   4) ст. 5 Конституции РФ закрепляет, что федеративное устройство Российской Федерации основано на единстве системы государственной власти. Данный принцип не означает централизации системы органов государственной и власти в Российской Федерации - подчинения нижестоящих органов вышестоящим. Конституция в этой же статье устанавливает механизм реализации  принципа единства - разграничение предметов ведения и полномочий между  федеральными и региональными органами государственной власти.

В Конституции Российской Федерации концепция местного самоуправления приняла завершенный вид.    Статья 12 Конституции РФ закрепила в качестве основ конституционного строя следующие положения:    1. В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.    2. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.    Эти положения в Конституции РФ означают признание объективно существующих особых местных интересов, имеющих публичный характер, но в то же время отличных от общегосударственных интересов и существующих параллельно с ними.    3. Выражать и реализовывать местные интересы призваны органы местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти, но осуществляют публичную власть. Публичный характер деятельности органов местного самоуправления подчеркивается в ст. 3 Конституции РФ, согласно которой "народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления   По совокупности правовых норм можно выделить основополагающие принципы организации и функционирования местного самоуправления:    - приоритет прав и свобод человека;    - организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления обществом;    - взаимодействие органов местного самоуправления с вертикалью исполнительной власти;    - наличие у местного самоуправления собственной компетенции;    - осуществление местного самоуправления на основе соблюдения иерархии (по юридической силе) нормативных правовых актов: Конституции РФ, законов Федерации, субъектов РФ, собственных уставов муниципального образования;    - самостоятельное определение населением территории и структуры органов местного самоуправления;    - гарантии местного самоуправления при условии их финансовой, организационной самостоятельности;    - ответственность перед государством и населением (двойная).    В качестве фундаментального основания института местного самоуправления в РФ служит конституционный принцип децентрализации публичной власти, в полном соответствии с которым находится концепция негосударственной природы местного самоуправления.       В Федеральном законе "Об общих принципах..." достаточно подробно формулируются полномочия органов государственной власти РФ (ст. 4) и субъектов РФ (ст. 5) в области местного самоуправления. Однако наибольшее значение в отношении обеспечения независимости органов местного самоуправления имеет, на наш взгляд, устанавливаемый законом порядок именно их взаимодействия с органами государственной исполнительной власти, особенно на уровне субъектов Федерации.    Целесообразно, видимо, соотнести еще раз муниципальную власть с государственной, чтобы осознать единую у них публично-правовую основу.    Общие сущностные признаки заключают в себе следующее.    1. Четко выраженный институциональный характер власти. Статус органов власти определяется в Конституции и законах.    2. Официальные, юридически закрепленные порядок их организации, компетенцию, полномочия.    3. Наличие специфического обособленного аппарата власти.    4. Деятельность основана на законах и иных нормативных актах, имеет характер непрерывности во времени, универсальности.    5. Оказывают управляющее воздействие по отношению ко всем лицам, находящимся на соответствующей территории, издают нормативные акты, содержащие правила поведения общего характера (однако акты эти - подзаконные).    6. Имеют право на легитимное принуждение.    7. Самостоятельно формируют свой бюджет, устанавливают и собирают налоги.    Единая политико-правовая сущность государственной власти и муниципальной не перекрывает содержательную специфику последней.    Признаки, отличающие муниципальную власть от государственной, сводятся в основном к следующему:    1. В системе органов муниципального самоуправления отсутствует строгая иерархия и субординация в отношениях.    2. Они призваны функционировать не от имени государства, их деятельность более ориентирована на учет особенностей территориального развития, групповых, корпоративных местных потребностей и интересов.    3. Они ближе к населению, чем органы государственно-административной власти федерального или регионального уровня.    4. Их функции менее политизированы.    5. Материально-финансовую основу-составляют муниципальный бюджет и муниципальная собственность.