5.2. Уполномоченный орган по делам о несостоятельности (банкротстве)

Согласно российскому законодательству представительство государства и защита его интересов в делах о банкротстве осуществляется так называемыми уполномоченными органами.

Согласно ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» уполномоченными органами являются федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством РФ представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования по уплате обязательных платежей и требования РФ по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, обладающие теми же функциями на уровне субъектов РФ.

В настоящее время уполномоченным органом является Федеральная налоговая служба.

Однако за последние полтора десятка лет уполномоченные органы меняли друг друга, менялись их названия. В связи с этим необходимо проследить хронологию развития уполномоченных органов для упорядочения и четкого понимания тенденции их развития.

В соответствии с постановлением Правитель­ства РФ от 20 сентября 1993 г. № 926 был создан орган, обеспечивающий соб­людение интересов государства при регулировании отношений несостоятельности (банкротства) предприятий – Федеральное управление России по делам о несостоятельности (банкротстве) при Государственном комитете РФ по управлению государственным иму­ществом (ФУДН России). ФУДН имело территори­альные агентства в каждом регионе.

Положением о ФУДН России определялось, что данный ор­ган представлял от имени государства интересы собственника при решении вопросов о несостоятельности (банкротстве) в отноше­нии федеральных государственных предприятий, а также органи­заций, в уставном капитале которых доля государства превышает 25%. Территориальные агентства в случае делегирования им орга­нами управления субъектов РФ или муниципальных образований прав собственности представляли также интересы региона (муни­ципального образования) в отношении предприятий, являющих­ся объектами региональной (муниципальной) собственности, и ор­ганизаций, в уставном капитале которых доля соответствующей собственности превышала 25%. Кроме того, данному органу было поручено выступать от имени государства как собственника при рассмотрении в арбитражных судах дел о несостоятельности (банкротстве) предприятий вне зависимости от формы собствен­ности.

Развитие института банкротства в стране, расширение право­вой базы и стремительно увеличивающийся круг неплатежеспособ­ных предприятий обусловили реформирование этого органа в пол­ноправный самостоятельный орган – Федеральную службу России но финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО России).

В соответствии с Положением о Федеральной службе России по финансовому оздоровлению и банкротству, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2000 г. № 301, ФСФО России являлась органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, разрешительные, регулирующие и организационные функции, предусмотренные законодательством РФ о финан­совом оздоровлении и несостоятельности (банкротстве) организаций. Ее основными задачами являлись:

• разработка и реализация мероприятий по финансовому оздоровле­нию и реструктуризации неплатежеспособных организаций;

• проведение государственной политики по предупреждению бан­кротства лиц, осуществляющих в соответствии с гражданским законодательством предпринимательскую деятельность, а также обес­печение условий реализации процедур банкротства;

• исполнение полномочий государственного органа по делам о банк­ротстве и финансовому оздоровлению, а также органа, уполномоченного обеспечивать защиту интересов РФ при решении вопро­сов о несостоятельности (банкротстве) организаций;

• разработка и реализация мероприятий по обеспечению анализ и финансового состояния организаций и контроля за соблюдением ими платежно-расчетной дисциплины.

Одной из основных функций ФСФО России, направленных на реализацию этой политики, являлся учет и анализ финансово-экономического состояния предприятий и организаций на основе ежеквартальной бухгалтерской отчетности, направляемой ими в налоговые органы.

Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» наряду с другими органами исполнительной власти, Министерство Российской Федерации по налогам и сборам преобразовано в Федеральную налоговую службу. Также упразднена Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО) с передачей функции по представлению интересов Российской Федерации перед кредиторами в процедурах банкротства - Федеральной налоговой службе.

Постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2004 г. № 257 «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства» разъясняет и конкретизирует ситуацию с передачей функций ФСФО в ведение ФНС России.

На сегодняшний день в соответствии с законодательством Российской Федерации именно налоговые органы уполномочены представлять сторону государства в делах о несостоятельности (банкротстве) по обязательным платежам и денежным обязательствам.

Налоговые органы действуют в рамках Положения о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в делах о банкротстве и в процедурах банкротства, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 257 от 29.05.2004. Его издание преследовало следующие цели:

• обеспечение подачи уполномоченным органом в делах о банкротстве и в процедурах банкротства заявления о признании должника банкротом;

• объединение и представление требований об уплате обязательных платежей и по денежным обязательствам;

• координация деятельности представителей федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов;

• учет мнения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Приказом Федеральной налоговой службы от 18.10.2004 № САЭ-3-19/2 все банкроты разделены на три группы, а между налоговыми органами распределены полномочия по контролю за той или иной группой потенциальных и реальных банкротов.

Так, например, стратегические предприятия, а также государственные унитарные предприятия, находящиеся в федеральной собственности, относятся к подведомственности ФНС России. Во вторую группу и, соответственно, под контроль управлений ФНС по субъектам РФ, включены градообразующие предприятия, предприятия с активами, оцененными более чем в 100 млн. рублей, или с долгом, превысившим 50 млн. рублей, а также унитарные предприятия в собственности субъектов РФ или муниципальных образований. Все остальные переходят в ведение инспекций ФНС по субъектам РФ.

Налоговые органы в отношении всех предприятий, имеющих задолженность по налоговым платежам в бюджет в размере, установленном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», и в отношении которых были приняты и направлены судебным приставам постановления о взыскании налогов за счет имущества, не ранее чем через 30 дней, но не позднее чем через 90 дней с даты направления постановления, вправе принять решение о направлении в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом, либо об отложении подачи заявления о признании должника банкротом.

Одновременно с подачей в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом, налоговые органы запрашивают у должника информацию о федеральных органах исполнительной власти и государственных внебюджетных фондах, являющихся кредиторами должника, а также направляет в федеральные органы исполнительной власти уведомление о принятом решении.

Особая категория должников, так называемые, «отсутствующие» должники. Регламент и условия финансирования процедур банкротства в отношении этой группы плательщиков определены постановлением Правительства Российской Федерации № 573 от 21.10.2004 г.

Налоговый орган обязан принять участие в голосовании собрания кредиторов, порядок проведения которого установлен Министерством экономического развития и торговли РФ. Чтобы учесть мнение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при определении позиции федеральных органов, налоговые органы перед участием в собрании кредиторов, в повестку дня которого внесен вопрос о выборе процедуры банкротства, выясняют их решение по этому вопросу.

При организации работы по выбору уполномоченным органом в делах о банкротстве и в процедурах банкротства саморегулируемой организации арбитражных управляющих при подаче заявления в арбитражный суд о признание должника банкротом, инспекция руководствуется приказом ФНС России от 03.12.2004 № САЭ-3-19/146.

Если какое-либо лицо участвует в процедуре банкротства, то его права и интересы могут быть затронуты деятельностью арбитражного управляющего. Это касается как кредиторов, так и должника, в отношении которого возбуждено дело о банкротстве, а также третьих лиц. Контроль за действиями арбитражных управляющих осуществляют как органы государственной власти (суды, подразделения Минюста России), так негосударственные структуры (собрание кредиторов, саморегулируемая организация арбитражных управляющих). Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на арбитражного управляющего, является основанием для его отстранения арбитражным судом по требованию лиц, участвующих в деле о банкротстве.

Таким образом, несмотря на то, что в качестве уполномоченного органа по антикризисному регулированию выступает одна организация (Федеральная налоговая служба), ряд организаций способствует выполнению данной функции.

Участвующие в процессе антикризисного регулирования организации, а также их функции представлены в табл. 5.1.

Таблица 5.1.

Государственные организации, участвующие в процессе антикризисного регулирования и их функции

Орган, ответственный за реализацию функций уполномоченного органа по делам о несостоятельности	Функции уполномоченного органа по делам о несостоятельности
Федеральная налоговая служба	Подготовка экспертных заключений о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного или фиктивного банкротства Подготовка заключений о возможности реструктуризации задолженности юридических лиц перед федеральным бюджетом
Федеральная регистрационная служба	Регистрация саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и контроль за их деятельностью
Органы власти субъектов РФ	Подготовка заключений о возможности реструктуризации задолженности юридических лиц перед региональным и местным бюджетом
Экспертный совет	Выявление актуальных проблем действующего законодательства в сфере несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления предприятий. Налаживание постоянного взаимодействия между Правительством РФ и государственными органами исполнительной власти
Координационный совет по вопросам фиктивного и преднамеренного банкротства	Предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства о банкротстве, в т.ч. преднамеренном и фиктивном
Подкомитет по антикризисному управлению, банкротству и корпоративному развитию	Содействие созданию цивилизованной практики антикризисного управления РФ. Разработка и внедрение стандартов корпоративного управления и развития. Мониторинг применения действующего законодательства в хозяйственных спорах.
Правительственная комиссии по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышлен-ного комплекса	Участвует в делах о банкротстве стратегических предприятий и организаций, а также предприятий оборонно-промышленного комплекса страны

Таким образом, следует отметить, что в настоящее время ФНС выполняет практически все те функции, которые были закреплены за ФСФО. Исключение составляют функции контроля за саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих, которые теперь исполняет федеральная регистрационная служба и разработку и реализацию программ и мероприятий по финансовому оздоровлению, которые переданы органам власти по месту расположения предприятия-должника.