Глава 2. Зарождение и становление социального страхования

Социальное страхование. Функции социального страхования. Принципы обязательного социального страхования

Страхование в России на государственном уровне развивалось еще со времен Екатерины II. В начале XIX века появляется страхование как вид коммерции. Первые страховые компании – «Саламандра», «Россия», «Российское общество» и т. д. – специализируются на страховании от огня. Вскоре появляются такие виды страхования, как страхование имущества, страхование грузов, страхование от несчастного случая, долгосрочное страхование жизни.

Почти такие же или подобные права и функции социального страхования, как и в Германии, формировались постепенно в конце XIX – начале XX вв. и в России в различных страховых обществах, пенсионных и сберегательных кассах. Считается, что начало социального страхования в России было заложено появившимися пенсионными кассами: для горнорабочих в 1861 году, для сельских хозяйств в не земских губерниях – в 1867 году. Несколько позднее – в 1888 году – стали образовываться пенсионные кассы для железнодорожников. Естественно, степень защищенности в этих кассах была различной.

Принято считать, что в России именно с 1888 года страхование от несчастных случаев стало разновидностью личного страхования. Этот вид страхования проводился в форме индивидуального или коллективного страхования. Разновидностью личного страхования было страхование от несчастных случаев на производстве. Показательна в этом отношении деятельность страхового общества «Россия», появившегося в 1888 году. Позже возникли и другие аналогичные общества.

Страхование от несчастных случаев имело две формы: индивидуальную и коллективную. Во втором случае страховые общества заключали договоры с владельцами предприятий, принимая на себя выплату определенных денежных сумм рабочим, пострадавшим от несчастных случаев. Наличие подобного договора освобождало предпринимателя от гражданско-правовой ответственности за причинение вреда, которая предусматривалась законодательным актом 1901 года о пенсиях рабочим казенных горных заводов и рудников за счет работодателей, виновных в повреждении здоровья. Вопрос о гражданско-правовой ответственности работодателя при подобных обстоятельствах особенно тщательно проработан в законе от 2 июня 1903 года «О вознаграждении владельцами промышленных предприятий рабочих и служащих, утративших трудоспособность вследствие несчастных случаев». Закон не вносил ничего принципиально нового, а лишь фиксировал существовавшую практику, с течением времени требовавшую законодательного ее оформления. В нем юридически закреплялись те меры, которые ранее осуществлялись предпринимателями по «доброй воле» или по соглашению с рабочими. Все без исключения ст. закона были составлены в угоду предпринимателям, а рабочим (и их семьям), он не гарантировал более или менее справедливого обеспечения в случае потери трудоспособности, и участвовавшие в тексте неясности и недоговоренности преднамеренно вносили путаницу в применение его на практике.

Вместе с тем именно после принятия данного закона предприниматели стали активно поддерживать требования о введении государственного страхования работников, с тем, чтобы снять с себя часть расходов по возмещению вреда пострадавшим. Таким образом, данный закон можно считать в какой-то степени предвестником государственного социального страхования в России.

Этапы возникновения социального страхования в России

Первый этап – 1903-1917г.г.

Для России большую значимость имели страховые законы 1903 и 1912 гг., которые аккумулировали в себе уже имевшийся к тому времени практический опыт обеспечения рабочих за счет предпринимателей, а также вобрали в себя европейские основы соцстраха, главным образом немецкий образец страхова­ния. По закону 1903 года предприниматель должен был нести индивидуальную ответственность за несчастные случаи на производстве и выплачивать пенсии и пособия (1/4–2/3 заработной платы и до полного заработка), при этом за регистрацией несчастных случаев и выплатами по ним следили фабрично-заводские и горнозаводские присутствия во главе с инспекторами и инженерами.

Основы обязательного социального страхования в стране были заложены принятием Третьей Государственной Думой в 1912 году законов «Об обеспече­нии рабочих на случай болезни», «О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве», «Об утверждении Совета по делам страхования рабочих», «Об утверждении Присутствий по делам страхования рабочих». Закон о госу­дарственном страховании рабочих, где государство выступило в качестве регу­лирующего, контролирующего органа, не взял на себя материальной ответственности за несчастные случаи на производстве.

Закон 1912 года впервые выкроил вертикаль организационно-управленческой структуры страхования рабочих. Центральным органом страхования являлся Совет по делам страхования, а на местах за исполнением норм закона следили страховые присутствия; законом вводился принцип коллективной ответственности предпринимателей не только за несчастные случаи, но и в связи с болезнью рабочего (организовывались больничные кассы и страховые товарищества).

Законы 1903 и 1912 гг. начали формировать систему социального страхования в царской России. Благодаря данным законодательным актам Россия развивалась в одном русле с европейскими странами. Закон 1903 года, как показа­ла практика социального страхования, весьма успешно применялся в промыш­ленности, полноценной же реализации норм закона 1912 года помешала начавшаяся в 1914 году Первая мировая война. Она прервала естественный ход эволюции страхового дела.

Первые российские законы о социальном страховании были далеки от со­вершенства. Они не предусматривали всех рисков утраты заработка, не охваты­вали наемных работников отдельных отраслей хозяйства и целых регионов страны. Пособие при нетрудоспособности назначалось в размере от половины до двух третей заработка и выплачивалось только с четвертого дня болезни. Пособие по беременности и родам выдавалось в течение шести недель работ­ницам, проработавшим на данном предприятии не менее трех месяцев.

Однако при всей ограниченности числа застрахованных и недостаточности их обеспечения эти законы учитывали страховые принципы, действовавшие в других странах. Финансирование осуществлялось за счет взносов предпринимателей и работников. Страхование от несчастных случаев осуществлялось только за счет предпринимателей. Рабочими органами страхования на местах являлись больничные страховые кассы и страховые товарищества, которые существовали на предприятиях с числом рабочих не менее 200. Для обслуживания рабочих более мелких предприятий создавались кассы на кооперативных началах. Ведущая роль в организации страховых касс и в их управлении принадлежала работодателям и рабочим. До революции в России действовало несколько тысяч страховых касс. В центре эту работу проводил Совет по делам страхования рабочих, а в губерниях – Страховые присутствия.

Второй этап 1917-1933г.г. Социальное страхование после Октябрьской революции.

Принятые в 1917 году Временным правительством документы по страхованию рабочих в основе своей опирались на дореволюционное законодательство, частично расширяя рамки социального страхования. Министерство труда Временного правительства выпустило постановления «О страховании на случай болезни» (25 июля 1917 года), «Об обеспечении материнства» (17 октября 1917 года). Кроме фабрично-заводских, горных, горнозаводских рабочих эти документы распространялись на рабочих-ремесленников и занятых в строительстве, действовали не только на европейской части России, но и в Сибири, и в Средней Азии. 11 октября 1917 года была провозглашена реформа страховых присутствий и Совета. Она касалась количественно-качественных перемен в составе данных органов (представители от предпринимателей и рабочих вводились поровну). С приходом советской власти возобладали иные тенденции развития социального страхования.

Советская власть свою деятельность в области социальной защиты начала с издания 30 октября 1917 г. декларации Народного комиссариата труда о введении полного социального страхования, предполагающей: охват страхованием всех без исключения наемных рабочих, рас­пространение страхования на все виды потери трудоспособ­ности, отмену страховых взносов для застрахованных, воз­ложение расходов по страхованию на предпринимателей, воз­мещение полного заработка в случае утраты трудоспособно­сти.

31 октября 1918 г. декретом СНК было утверждено "По­ложение о социальном обеспечении трудящихся", которым было положено начало ликвидации системы медико-соци­ального страхования, вводилась система социального обес­печения, гарантировалась обязательность предоставления медицинской помощи.

В период НЭПа произошло частичное восстановление финансового механизма социального страхования в 1921-1923 гг. были установлены страховые взносы на случай вре­менной нетрудоспособности и лечебной помощи, инвалиднос­ти, вдовства, сиротства и безработицы (табл. 3).

В дальнейшем Советское правительство установило твер­дые суммарные тарифы для государственных предприятий: от 12 до 16% в зависимости от опасности, вредности произ­водства и состояния охраны труда. Для негосударственных предприятий суммарные тарифы были выше — от 21 до 28,5%, т. е. страховые актуарные расчеты были заменены директивным регулированием.

С окончанием НЭПа начался постепенный переход от социального страхования к социальному обеспечению, хотя социальное страхование к тому времени прочно занимало свое место в системе социальной защиты.

Таблица 2.1 Размер страховых взносов на медико-социальное страхование в 1922-1923 гг. (в % к фонду оплаты труда)

Разряд опасности	Страховые взносы								Итого
	на лечебную помощь		на временную нетрудоспособность		на инвалидность, вдовство и сиротство		на безработицу
	1922 г	1923 г	1922 г	1923 г	1922 г	1923 г	1922 г	1923 г	1922 г	1923 г
1-й разряд	5,5	4,5	6,0	6,0	7,0	3,5	2,5	2,0	21,0	16,0
2-й разряд	5,0	6.0	7,0	6,5	8,0	4,5	2,5	2,0	23,5	18,0
3-й разряд	6,5	6,0	8,0	7,0	9,0	5,0	2,5	2,0	26,0	20,0
4-й разряд	7,0	6,5	9,0	8,0	10,0	5,5	2,5	2,0	28,5	22,0

Отметим, что государственное регулирование и контроль за социальным стра­хованием в те годы все же доказали свою эффективность. В 20-30-х гг. XX в. система российского социального страхова­ния была на уровне ведущих развитых стран. В 1927 г. сред­ства социального страхования составляли в СССР 4,5% от национального дохода, в Великобритании — 3,75%, в Герма­нии — 7,5%^х Социального страхования в США в 1927 г не было вовсе, а в Японии оно только зарождалось

Третий этап с 1933г. по 1990е г.

В 1933 г. вышел закон «Об объединении НКТ с ВЦСПС», по этому закону в ВЦСПС были переданы все средства социаль­ного страхования, а также дома отдыха, санатории и дру­гие лечебно-оздоровительные учреждения.

В 1938 г. по закону «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного социального страхования и борьбе со злоупотреблениями» были установлены размеры выплат по нетрудоспособности — 50% от заработной платы, а продолжительность отпуска по бере­менности и родам — 35 дней до родов и 28 — после. В том же году бюджет социального страхования был включен в еди­ный бюджет СССР.

В 1945-1955 гг. выплаты пособий составляли уже 100% от заработка, а продолжительность отпуска после родов уве­личилась до 112 дней. С 1955 г. верхний предел выплат посо­бий по нетрудоспособности или увечью понизился и составил 90% заработка при условии непрерывного трудового стажа 12 лет. В 60-е гг. XX в социальное страхование было распро­странено на колхозников (в 1964 г. — на ведущих специалис­тов, в 1970 г — на всех членов колхозов)

Ослабление государственного регулирования, развитие негосударственного сектора экономики, падение мировых цен на энергоносители привели к тому, что страховые тарифы к концу 80-х гг. XX в. выросли до 30 % от фонда оплаты труда. В 80-е гг. доля взносов предприятий и колхозов составляла в доходах Государственного фонда социального страхования 40%, дотации союзного бюджета — 60%, на выплату пособий расходовалось 30% средств, на выплату пенсий — 70%.

Четвертый этап – Социальное страхование в условиях перехода к рыночным отношениям – с 1991 г. до сегодняшнего дня.

Постановление совета министерств СССР и ВЦСПС от 15 августа 1990г. «О совершенствовании порядка финансирования расходов на социальное страхование и социальное обеспечение». В рамках этого постановления 1января 1991г. был создан фонд социального страхования СССР, который находился в ведении ВЦСПС, также был создан Фонд социального страхования РСФСР – находился в ведении Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР).