Московский государственный институт международных отношений
(университет)
Министерство иностранных дел Российской Федерации
Кафедра дипломатии
Аналитическая справка
Предмет: теория дипломатии
Тема: Процесс создания советского внешнеполитического
ведомства
Работу выполнил
студент I курса МО
3 академической группы
Рустамов Р.Т.
Преподаватель: Терехов В.П.
Москва 2012/2013
Содержание
Введение 1
1. Советское внешнеполитическое ведомство: этапы развития 3
2. Консульская служба в структуре НКИД 8
Заключение 14
Список источников и литературы 16
Введение
Процесс создания внешнеполитического ведомства после Октябрьской революции представлен достаточно долгим периодом. Внешняя политика является непременным атрибутом каждого государства так же, как и органы, в ведении которых она находится. Внешнеполитическое ведомство СССР формировалось не только одновременно, но и поступательно вместе с формированием самого государства и его структур.
Анализ процесса формирования внешнеполитического ведомства СССР позволяет более точно и четко представить специфику его составляющих, направлений работы ведомства, структур взаимодействия и внешних факторов, влиявших на его развитие.
Изучение различных аспектов развития внешнеполитического ведомства занимался целый ряд ученых. На современном этапе рассмотрены все составляющие его деятельности в области истории формирования и структурного состава. Анализ данных составляющих позволит более полно представить особенности функционирования государственной структуры в сфере взаимоотношения с мировыми акторами.
Объектом изучения в данной аналитической справке является советское внешнеполитическое ведомство.
Предметом изучения в данной аналитической справке является процесс формирования советского внешнеполитического ведомства.
Цель – составить аналитическую справку основных историко-правовых аспектов создания советского внешнеполитического ведомства.
Задачи:
1. проанализировать этапы развития советского внешнеполитического ведомства;
2. проанализировать процесс формирования консульской службы в структуре НКИД.
1. Советское внешнеполитическое ведомство: этапы развития
Октябрьская революция привела к необходимости перестройки всей системы управления, в том числе и в области системы внешнеполитических отношений.
В соответствии с Декретом II Всероссийского съезда Советов от 26 октября (8 ноября) «Об учреждении Совета Народных Комиссаров» был образован Народный комиссариат по иностранным делам во гласе с Л. Д. Троцким1.
Образование данного органа не решило проблемы выстраивания системы внешнеполитических взаимоотношений. Сотрудничать с советской властью согласилась лишь небольшая часть сотрудников бывшего министерства иностранных дел. Для устранения кадровой проблемы была проведена реорганизация и уже к концу 1918 года комиссариат состоял из 2000 служащих, включая и дипломатов. Наркомом с мая 1918 года стал Г.В. Чичерин. Тогда же был определен структурный состав, порядок представительства за границей.
Обобщенный опыт работы НКИД лег в основу принятого в июне 1921 г. Положения о НКИД РСФСР. В связи с образованием СССР НКИД РСФСР был реорганизован в Народный комиссариат по иностранным делам СССР. В 1923 г. было одобрено «Положение о НКИД СССР», которое формально просуществовало до 1995 г. Восстанавливалась Коллегия как руководящий орган наркомата. В течение 20-х годов НКИД провел огромную работу по вывозу Советской России из политической изоляции, восстановлению ее как признанного, равноправного и неотъемлемого субъекта международных отношений. Россия участвовала в Генуэзской и Лозанской конференциях, заключила Рапалльский договор с Германией. В 1924 г. началась «полоса признаний СССР, когда были установлены дипотношения с Великобританией, Францией, Италией, Норвегией, Австрией, Швецией, Грецией, Данией, Японией, Китаем и Мексикой. Разговоры с Афганистаном, Турцией, Ираном, установлены отношения с Хиджазом (Аравия). К началу 1924 г. дипотношения существовали с 10 государствами, а в 1925 г. – уже с 222.
Анализ этапности формирования советского внешнеполитического ведомства представлены в следующей событийной хронологии.
26 октября 1917 года Декретом II Всероссийского съезда советов был образован Наркомат по инделам РСФСР НКИД РСФСР. Фактически же из-за противостояния с представителями старого аппарата функционировать он начал только с конца ноября. С началом функционирования была проведена реорганизация аппарата, а также начато разоблачение бывшего царского Министерства иностранных дел публикациями секретных ранее договоров и протоколов.
Центральный аппарат НКИД был открыт в Москве, а представительства в Петрограде, Ташкенте и Архангельске. Представительства устанавливали и поддерживали отношения с соседними странами своим регионам.
Центральный аппарат НКИД был представлен наркомом, его заместителем, секретариатом и отделами по региональному признаку (западный, средней Европы, нейтральных стран, румынский, украинский, восточный). Отделы по отраслям дипломатических служб включали в себя экономико – правовой отдел, визовый, курьерский, информационное бюро. НКИД также включал в себя Временный отдел по особым проблемам, который занимался делами военнопленных и пр.
В июле 1923 года НКИД был реорганизован в НКИД СССР. На IV сессии ЦИК было учреждено положение о НКИД союзных республик, что привело к усложнению структуры данного аппарата. НКИД СССР включил в себя:
1. Центральный аппарат, функционировавший до 1940 года. Центральный аппарат был представлен наркомом, тремя заместителями, коллегией и секретариатом.
2. Региональные отделы по странам.
3. Отделы по отраслям деятельности (печати, правовой, консульский, протокольный, экономический).
4. Административно – хозяйственный (кадров, финансовый, хозяйственный, по учету имущества, учебный, Литиздат).
Процесс реорганизации НКИД состоял не только расширении аппарата и его перестройке, но также и в новых возложенных на ведомство обязанностях. После реорганизации в ведении ведомства оказались отношения с зарубежными странами, которые были установлены союзными республиками, вступившими в СССР.
В частности, УССР имела отношения с Польшей, Германией, Австрией, Италией, Чехословакией, Турцией; БССР - с Польшей, Германией; ЗСФСР - с Германией, Турцией; Грузия - с Чехословакией3.
Вышеуказанная структура сохранялась вплоть до начала Второй мировой войны. Единственные изменения, которые происходили с НКИД СССР – укрупнения, особенно активно происходившие после начала полосы признания СССР на международном уровне.
К началу 1924 г. СССР имел дипломатические отношения с 10 государствами, с теми, с которыми непосредственно граничил: Финляндией, Эстонией, Латвией, Литвой, Польшей, Турцией, Ираном, Монголией, Афганистаном, а из непограничных стран — с одной лишь Германией. За 1924 г. были установлены отношения с 12 государствами: Англией, Италией, Австрией, Швецией, Норвегией, Данией, Грецией, Францией в Европе, а из азиатских — с Китаем, Японией, Хиджазом (Аравией) и в Америке — с Мексикой4.
Частичные реорганизации НКИД, связанные с укрупнением, начались еще в 1925 году. Наиболее быстрыми темпами укрупнялись отделы, связанные с системой взаимоотношений с наиболее активными во внешнеполитических связях соседями.
Определенную роль в реорганизации внешнеполитического ведомства сыграл мировой экономический кризис. В период кризиса в значительной мере увеличивается число стран, с которыми СССР удается установить дипломатические отношения, начинается перегруппировка стран на международном уровне в связи с ударами, которые нанес кризис даже самым устойчивым и быстро развивающимся в экономическом плане странам. В связи с этим, начинается процесс корректировки между подразделениями НКИД. Изменялся личный состав подразделений, а также менялись названия, но, тем не менее, структура, которая была заложена в 1925 году оставалась без изменений.
Более явно происходила ориентация на страны Европы, что постепенно делало более значимыми европейские отделы НКИД СССР. В начале 30- годов XX века Европа становится основным узлом мировой напряженности, там разворачивается активность фашистских движений, приход к власти фашистских партий, а США, так и не признавшие СССР, при этом, практически самоустраняются от политического соперничества, выставляя свои приоритеты в странах Латинской Америки. США признают СССР только в 1933 году, что послужило причиной необходимости создания в аппарате НКИД Североамериканского отдела.
Толчком к более явным изменениям в структуре внешнеполитического ведомства СССР послужила Вторая мировая война, которая привела к значительным изменениям в международной обстановке. В период войны происходит процесс переформирования Европейских отделов в соответствие с реальной обстановкой, которая царила в Европе. Последние изменения произошли в 1944 году в связи с началом активного отступления немецких войск. При этом, учитывалось изменение роли малых стран в Европе, их региональное тяготение, что повлекло увеличение числа Европейских отделов.
Завершение Великой отечественной и Второй мировой войн привело к необходимости очередного реформирования внешнеполитического ведомства. Создание международной организации (ООН), признание СССР великой державой требовало соответствия страны тому статусу и роли, которые были на нее возложены. Результатом становится устранение в 1946 году НКИД, на смену которому пришло Министерство иностранных дел.
Вопрос о реорганизации внешнеполитического ведомства был поставлен еще в 1944 году, когда 1 февраля был принят закон СССР о правах союзных республик вступать в непосредственные отношения с соседними государствами. В соответствие с данным правом потребовались и органы, на которые будут возложены контрольные обязанности за данным процессом. В результате на уровне республик были образованы Министерства иностранных дел, которые на первых этапах больше носили формальный характер. В приоритете данного процесса оказались Белоруссия и Украина, имевшие право голоса в ООН. Вслед за ними министерства появились также в Армении, Грузии, Азербайджане.
В дальнейшем система внешнеполитических отношений обусловила уже изменения МИД. Окончательно структура МИД сложилась к 1955 году после XX съезда КПСС. Она отвечала тому состоянию системы международных отношений, которое просуществовало вплоть до начала Перестройки.
Таким образом, создание советского внешнеполитического ведомства базировалось на необходимости не только переустройства структуры контроля за внешнеполитическими отношениями, но также и исходя из особенностей внешней политики, на которую приходилось ориентироваться НКИД. Основная структура была выстроена к 1925 году и со временем претерпевала изменения в соответствие с потребностями государственного аппарата и внешнеполитической ситуацией.