§ 4. Отложение исполнительных действий. Приостановление исполнительного производства

Судебный исполнитель обязан осуществлять исполнительные действия таким образом, чтобы реализация правовых предписаний, установленных постановлениями судов или иными правоохранительными актами, была достигнута в максимально короткие сроки, с наименьшими затратами сил, времени и средств участников процесса.

При наличии предусмотренных процессуальным законом оснований допускаются временные перерывы в исполнительном производстве – отложение исполнительных действий и приостановление исполнительного производства.

Отложение исполнительных действий представляет собой перенос их совершения на определенный срок.

В соответствии со ст. 488 ГПК отложение исполнительных действий может быть осуществлено:

u на основании определения суда;

u самостоятельно судебным исполнителем.

ГПК четко не устанавливает основания для вынесения судьей определения об отложении исполнительных действий. Представляется, что такими основаниями могут быть любые обстоятельства, препятствующие совершению исполнительных действий в данный момент.

На определение суда об отложении исполнительных действий может быть подана частная жалоба или принесен частный протест (ч. 4 ст. 488 ГПК).

Судебный исполнитель вправе самостоятельно отложить совершение исполнительных действий:

u по заявлению взыскателя;

u по заявлению должника;

u по своей инициативе.

Для отложения совершения исполнительных действий по заявлению должника или по инициативе судебного исполнителя требуется наличие обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий. Срок, на который откладывается совершение исполнительных действий в этих случаях , не может превышать 10 дней. Отложение исполнительных действий по заявлению взыскателя может быть произведено судебным исполнителем на срок, превышающий 10 дней, причем даже при отсутствии объективных препятствий для осуществления исполнительных действий.

Об отложении исполнительных действий судебный исполнитель уведомляет стороны, а также суд или иной орган, выдавший исполнительный документ (ч. 3 ст. 488 ГПК). Действия судебного исполнителя по отложению исполнительных действий могут быть обжалованы взыскателем или должником, опротестованы прокурором в суд, при котором состоит судебный исполнитель, в порядке и сроки, предусмотренные ст. 479 ГПК.

Приостановление исполнительного производства – это перерыв в совершении исполнительных действий на неопределенный срок. В отличие от отложения исполнительных действий приостановление исполнительного производства возможно исключительно по определению судьи и только при наличии установленных ГПК оснований. При приостановлении исполнительного производства исполнительные действия (кроме мер по обеспечению исполнительных действий) не совершаются до отпадения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства.

По основаниям, указанным в ст. 489 ГПК, суд обязан приостановить исполнительное производство (обязательное приостановление), а по основаниям, указанным в ст. 490 ГПК, – вправе приостановить исполнительное производство (факультативное приостановление).

Суд обязан приостановить исполнительное производство в случаях:

1) смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленное судом правоотношение допускает правопреемство (п. 1 ст. 489 ГПК).

Исполнительное производство в этом случае приостанавливается до определения правопреемника должника или назначения доверительного управляющего имуществом безвестно отсутствующего должника;

2) возбуждения хозяйственным судом производства по делу о банкротстве должника (п. 1 ст. 489 ГПК).

Данное основание применяется лишь в тех случаях, когда должником в исполнительном производстве является юридическое лицо – коммерческая организация (за исключением казенного предприятия), некоммерческая организация в форме потребительского кооператива, благотворительного или иного фонда либо индивидуальный предприниматель, в отношении которых в соответствии со ст. 21, 61 ГК, ст. 1 Закона от 18 июля 2000 г. «Об экономической несостоятельности (банкротстве)»¹  может быть возбуждено дело о банкротстве.

Данное основание приостановления исполнительного производства корреспондирует с нормами Закона «Об экономической несостоятельности (банкротстве)», в соответствии с которыми с момента вынесения хозяйственным судом определения о возбуждении производства по делу о банкротстве должника приостанавливается исполнение всеми судами исполнительных документов, выданных на основании судебных решений по имущественным взысканиям, вступивших в законную силу до момента вынесения хозяйственным судом определения о возбуждении производства по делу о банкротстве должника. В то же время возбуждение дела о банкротстве должника не влечет приостановления исполнительного производства по исполнительным документам по взысканию задолженности по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью граждан, и морального вреда, а также задолженности по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих у должника по трудовому договору (контракту), выплате вознаграждений по авторским договорам, алиментов (абз. 3 ч. 1 ст. 38, абз. 3 ч. 2 ст. 91 Закона «Об экономической несостоятельности (банкротстве)»);

3) утраты должником дееспособности (п. 2 ст. 489 ГПК).

Исполнительное производство приостанавливается до назначения недееспособному должнику представителя;

4) пребывания должника в участвующей в боевых действиях части Вооруженных Сил, других войск или воинских формирований Республики Беларусь (п. 3 ст. 489 ГПК);

5) наличия соответствующей просьбы взыскателя, находящегося в участвующей в боевых действиях части Вооруженных Сил, других войск или воинских формирований Республики Беларусь (п. 3 ст. 489 ГПК).

Исполнительное производство приостанавливается до окончания пребывания соответственно должника и взыскателя в указанных частях или формированиях Вооруженных Сил;

6) предъявления в суд иска об освобождении от ареста (исключении из описи) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу (п. 4 ст. 489 ГПК).

Судья, возбудивший дело по такому иску, обязан при подготовке дела к слушанию вынести определение о приостановлении исполнительного производства, что является одновременно мерой обеспечения заявленного иска (п. 4 ч. 1 ст. 255 ГПК);

7) оспаривания должником исполнительного документа в судебном порядке, если такое оспаривание допускается законом (п. 5 ст. 489 ГПК).

По общему правилу оспаривание в судебном порядке непосредственно исполнительного документа не допускается, так как исполнительные документы выдаются на основании постановлений судов или иных правоохранительных актов, являющихся основанием исполнения. Прекращение юридического действия исполнительного документа возможно только после отмены соответствующего правоохранительного акта, являющегося основанием исполнения. В то же время исполнительная надпись, учиненная лицом, совершающим нотариальные действия, может быть при наличии между взыскателем и должником спора о праве непосредственно оспорена должником путем предъявления в суд иска о признании ее недействительной (не подлежащей исполнению). В случае предъявления такого иска исполнительное производство по исполнительной надписи приостанавливается до вступления в законную силу решения суда об отказе в удовлетворении иска, а в случае удовлетворения иска – прекращается (п. 6 ч. 1 ст. 492 ГПК);

8) подачи жалобы или принесения протеста на действия государственных органов и должностных лиц в связи с наложением административных взысканий (п. 6 ст. 489 ГПК).

Подача жалобы или принесение протеста на постановление о наложении административного взыскания влечет приостановление исполнительного производства по данному постановлению независимо от того обстоятельства, поданы ли соответствующие жалоба или протест в суд или же в административном порядке вышестоящему органу (должностному лицу). Исполнительное производство возобновляется после вступления в законную силу постановления суда или вынесения в административном порядке решения об отказе в удовлетворении жалобы (протеста);

9) вынесения должностными лицами, которым в соответствии с ГПК и иным законодательством предоставлено право приостановления исполнения судебного постановления или иного акта, решения о приостановлении исполнения (п. 7 ст. 489 ГПК).

В соответствии с ч. 4 ст. 441 ГПК должностные лица суда и прокуратуры, имеющие право принесения протеста в порядке надзора на вступившие в законную силу судебные постановления, обладают также правом приостанавливать до окончания производства в порядке надзора исполнение судебных постановлений, законность и обоснованность которых проверяются в порядке надзора. Приостановление исполнения судебного постановления оформляется соответствующим должностным лицом письменно, что является основанием для приостановления исполнительного производства судом по месту исполнения. Возобновляется исполнительное производство после окончания производства в порядке надзора или вынесения соответствующим должностным лицом акта об отмене приостановления.

Актами законодательства и за иными должностными лицами могут быть закреплены права по приостановлению исполнения тех или иных правоохранительных актов, являющихся основаниями исполнения.

Суд вправе приостановить исполнительное производство (ст. 490 ГПК) в случаях:

1) реорганизации юридического лица, являющегося должником (п. 1 ст. 490 ГПК).

Приостановление исполнительного производства по данному основанию производится до определения правопреемника реорганизуемого юридического лица;

2) соответствующей просьбы должника, пребывающего в составе Вооруженных Сил, других войск или воинских формирований Республики Беларусь на срочной военной службе или привлеченного для выполнения какой-либо государственной обязанности (п. 2 ст. 490 ГПК).

Исполнительное производство приостанавливается до окончания пребывания должника на срочной военной службе или привлечения его для выполнения государственной обязанности;

3) нахождения должника в длительной служебной командировке (п. 3 ст. 490 ГПК);

4) нахождения должника на стационарном лечении в лечебном учреждении (п. 4 ст. 490 ГПК);

5) нахождения должника либо взыскателя в отпуске за пределами места совершения исполнительных действий (п. 7 ст. 490 ГПК).

Совершение исполнительных действий в отсутствие должника или взыскателя может повлечь ущемление их прав и законных интересов. Наличие вышеуказанных обстоятельств, являющихся основанием для приостановления исполнительного производства, должно подтверждаться соответствующими доказательствами – справкой с места работы, листком о временной нетрудоспособности и т.д. Исполнительное производство возобновляется после возвращения должника из командировки или выписки из лечебного учреждения, возвращения стороны из отпуска;

6) подачи взыскателем или должником жалобы или принесения прокурором протеста на действия судебного исполнителя или на определение суда об отказе в удовлетворении ходатайства об отводе судебного исполнителя (п. 5 ст. 490 ГПК).

В отличие от предъявления иска об освобождении имущества от ареста (исключении из акта описи) подача жалобы или принесение протеста на действия судебного исполнителя или определение суда об отказе в удовлетворении ходатайства об отводе судебного исполнителя не влекут обязательного приостановления исполнительного производства, однако судья в этих случаях вправе его приостановить с учетом конкретных обстоятельств дела и доводов жалобы (протеста), если сочтет продолжение исполнительного производства невозможным или нецелесообразным. Исполнительное производство возобновляется после вступления в силу судебного постановления по соответствующей жалобе (протесту);

7) розыска должника по основаниям, предусмотренным ст. 487 ГПК. В этом случае исполнительное производство может быть приостановлено (п. 6 ст. 490 ГПК) до обнаружения должника.

Перечень оснований для приостановления исполнительного производства, содержащийся в ст. 489, 490 ГПК, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Вопрос о приостановлении исполнительного производства разрешается судьей по месту исполнения в судебном заседании с извещением об этом сторон, неявка которых не препятствует разрешению вопроса (ст. 494 ГПК). Судебный исполнитель, обнаружив соответствующие обстоятельства, направляет судье представление о приостановлении исполнительного производства (п. 39 Иснтрукции по исполнительному производству). О приостановлении исполнительного производства или об отказе в приостановлении судом выносится определение. После отпадения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления, суд по заявлению взыскателя, представлению судебного исполнителя или по собственной инициативе определением возобновляет исполнительное производство. На определение о приостановлении исполнительного производства может быть подана частная жалоба или принесен частный протест. Подача частной жалобы (протеста) на определения об отказе в приостановлении исполнительного производства, о возобновлении исполнительного производства не допускается, так как эти определения не препятствуют дальнейшему движению дела.