3.8. Прохождение государственной гражданской и муниципальной службы. Права государственного гражданского и муниципального служащего.

Существует 3 основных подхода к пониманию прохождения гражданской (мун) службы:

1. Правовой подход: система юридических фактов ,которые характеризуют служебное, правовое положение.

2. Социологический: перемещение гражданского служащего внутри системы соц. Ролей, статусов в рамках определенных норм (правовых, моральных , служебных).

3. Технологический: как набор технологий и правил, обеспечивающих перемещение служащего с одной позиции на другую.

4. Институциональный – рассматривается как правовой институт, ко всему вышеперечисленному применяется (и нормы и перемещение и технологии).

Периодизация прохождения службы:

1. Поступление (пришле на службу)

2. Нахождение на службе

3. Прекращение службы.

Типология систем прохождения службы:

1. Должностная: переход с должности на должность по формальным признакам. В рамках этой системы существует жесткая иерархия должностей при перемещении с должности на должность. Профессиональные служебные качества оказывают минимальное влияние, главным является принцип выслуги.

2. Патронатная: для традиционных обществ. Назначение по принципу личной преданности. Различабт здесь принцип команды – состоит из управленцев, формируется на командном принципе (как у Путина).

3. Карьерная – переход с должности на должность на принципе профессионализма. Учитывается стаж и опыт работы.

4. Меритократическая модель – основана на способностях и достижениях государственного служащего.

Прохождение государственной службы — это процесс практического служения государству лица, назначенного на государственную должность государственной службы, выполнения соответствующего вида управленческой или иной государственно-служебной деятельности.

Регулируется 79 ФЗ, указами Президента, постановлениями Правительства, актами ФОИВ.

Порядок прохождения муниципальной службы,  определяются уставом муниципального образования в соответствии с региональными законами.

Цель прохождения службы: обеспечение эффективности функционирования государственной службы и гос.аппарата.

Функции: 1) Социального перемещения: соц. Мобильность, ротация, ранжирования, профессионального развития, ф.учета кадров.

2. Ф. прогнозирования: планирование ГС.

Основные элементы прохождения службы, образующие ее содержание:

1) поступление (прием) на государственную службу;

2) аттестация и повышение квалификации;

3) присвоение чинов (персональных званий, разрядов, дипломатических рангов и т. д.);

4) перевод на другую должность;

5) поощрение;         

6) привлечение к ответственности;

7) прекращение службы.

Должностной регламент – основной нормативный документ, определяющий содержание и результаты деятельности гражданского служащего при замещении должности.

В должностной регламент включаются:

1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;

2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей

3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;

4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;

5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;

6) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими и организациями;

7) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;

8) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

Функции должностного регламента:

1. Ф-я регулирования отношений между гражданскими служащими и го органом.

2. Содействие правильному подбору, расстановке, закрепелению, продвижению кадров.

3. Повышение профессиональной компетенции кадров.

4. Совершенствование технологического разделения труда между гражданскими служащими.

5. Как оценка результатов служебной деятельности.

Аттестация – процедура определения квалификации и служебного соответствия гражданского служащего.

Цель – определение соответствия гражданского служащего замещаемой должности.

Содержание аттестации – оценка знаний, профессиональных навыков, опыта и качеста работы, эффективности служ. деятельности гражданского служащего.

Этапы: 1) Подготовительный. Издается нормативный акт органа и там указывается, что формируется аттестационная комиссия. Утверждается график, список служащих, подлежащих аттестации, указывается необходимость подготовки документации для работы комиссии. В аттестационную комиссию подаются следующие документы: 1) мотивированный отзыв от непосредственного руководителя 2) сведения о выполненных поручениях и подготовке проектов документов 3) аттестационный лист с данными пред. Аттестаций 4) пояснительная записка служащего на отзыв непосредственного руководителя. 2) Непосредственно аттестация: заслушивается служащий (может и его руководитель), делает выводы комиссия. 3) Заключительный. В результате аттестации государственному гражданскому служащему дается одна из следующих оценок:

1. соответствует замещаемой должности государственной гражданской службы;

2. соответствует замещаемой государственной должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

3. соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;

4. не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

По результатам проведения аттестации служащего в течение одного месяца после ее проведения издается правовой акт государственного органа, предусматривающий:

1. включение гражданского служащего в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

2. направление на профессиональную подготовку или повышение квалификации;

3. понижение в должности гражданской службы.

В состав аттестационной комиссии включаются представитель нанимателя и гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает должность гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии.

Квалификационный экзамен – проводится с целью оценки знаний, навыков и умений гражанского служащего. Проводится при решении вопроса о присвоении классного чина.Не чаще 1 раза в год и не реже раза в три года. Проводится в 3 случаях: 1) присвоение чина, тому у кого чина еще нет 2) присвоение очередного чина 3) присвоение более высокого чина при назначении на более высокую должность. Проводится по инициативе служащего не поздее 3 месяцев со дня подачи заявления. Экзамен проводится либо конурсной либо аттестационной комиссией. Издается НПА органа, за месяц до экзамена извещается служащий. В письменной форме предоставляется отзыв руководителя. ПО итогу:

1. сдал экзамен – присвоили чин. 2) не сдал, через 6 месяцев еще раз можно подать заявление.

Права служащего – мера дозволенного поведения, признанная государством.

Виды: 1) должностные и служебные (право на обеспечение надлежащих организационно-технических условий исполнения обязанностей, ознакомление с должностным регламентом, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста; отдых; оплату труда; получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений; доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации. 2) лично-служебные защиту сведений о гражданском служащем; должностной рост на конкурсной основе; профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, членство в профессиональном союзе; рассмотрение индивидуальных служебных споров, проведение по его заявлению служебной проверки; защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе. 3) Социальные: мед страхование, пенсионное обеспечение, защиту жизни здоровья и имущества своего и своей семьи.