3.1. Государственная служба РФ. Система государственной службы. Виды государственной службы. Принципы государственной службы. Взаимосвязь государственной гражданской службы и государственной службы РФ иных видов.

Государственная служба: понятие, значение, цели и задачи.

№58-ФЗ, Государственная служба РФ .проф служ детяльность по обеспечению исполнения полномочий РФ (ФГГС) и полномочий субъекта (ГГС).

Расшифровка: Профессиональная деятельность – для выполнения обязанности гос службы необходимы определенные квалификация. Служебная деятельность – человек реализует волю государства. отношения между государством и служащим носят специфический характер – характер службы – чиновник ведет деятельность по поручению государству.

Цель – обеспечение исполнения полномочий. Объект – гос. управление, государство как таковое, предмет – это сама деятельность служащих.

Система государственной службы в Российской Федерации. - Это совокупность элементов гос. службы. Общие свойства системы – целостность, структуризированность, функциональность, стабильноть, иерархичность.

Виды государственной службы.). Ст.2 58-фз Видовая группа включает в себя следующие виды государственной службы: 

государственная гражданская служба; 79ФЗ

военная служба; 53 ФЗ О воинской обязанности и военной службе (только фед)

правоохранительная служба. Закон о полиции (только фед)

уровневая группа. ФГГС иГГС субъекта.

Правовое регулирование и организация ФГГС –ведение РФ Правовое регулирование ГГС субъекта - совместне ведении РФ и субъектов, организация ГГС субъекта- в ведении субъекта РФ.

Статья 5. 2. Федеральная государственная гражданская служба - на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации - ….по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.

Военная служба: понятие и сущность. на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных законодательством, в Вооруженных Силах Российской Федерации, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

В Законе №53-ФЗ статье 2, п.2 указано, что прохождение военной службы осуществляется:гражданами - по призыву и в добровольном порядке (по контракту);И иностранными гражданами - по контракту.

Правоохранительная служба - осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Правоохранительная служба характеризуется тем, что она осуществляется не любыми способами, а лишь с помощью юридических мер воздействия.

Дипломатическая служба. – подвид гос фед. Службы, связанная с обеспечением исполнения полномочий Российской Федерации в сфере международных отношений.

Казачья служба. ФЗ 154-фз подвид фгос ГГС «

Принципы государственной службы. Ст.3 (3 основных)

федерализм, законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

Различия: Функциональное предназначение. ГГС – обеспечение гос управления, военная – для обеспечения обороны и безопасности гос-ва, правоохр – для обеспечения обществнной безопасности и правопорядка.

Из закона 79-фз Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы и других видов гс, обеспечивается посредством: общие принципы, единство квалиф требований, ограничений обязательств; учет стажа; соотносительность оплаты труда и соц. гарантий.

3.2. Государственная гражданская служба: структура, принципы, функции. Классификация должностей гражданской службы и муниципальных должностей муниципальной службы. Взаимосвязь государственной и муниципальной службы.

Понятие государственной гражданской службы. Ст.5 п.1 58-фз и ст.3 п. 79-фз

Государственная гражданская служба - вид государственной службы, на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий РФ и субъектов РФ.

2 Функции гражданской службы. Социальная: служение обществу, служение государству, служение правам и свободам человека и гражданина. Административная: информ –аналитическая, подготовка решений, исполнение решений, кадровая, экспертная.

Принципы, те же только на первое место: приоритет прав и свобод.

Гражданская служба: структура(вертикальная и горизонтальная), основные принципы. Ст.3 п.2 79-фз Государственная гражданская служба на ФГГС и ГГС субъектов РФ.

Гражд.служба всех ветвей власти не соподчинена, носит только координационный характер. А также регулируется только НПА, а значит носит нормативный характер.правовое регулирование и организация фед. гос. службы могут осуществляться только РФ. А ггс субъектов в совместном ведении. Материальная основа: фггс – из сркдств федерального бюджета, гсс субъекта – из бюджета субъекта. Реестры должностей – фггс утверждаются Президентом, ггсс субъекта – законом или иным НПА субъекта. Если должности нет в реестре она не может существовать. Реестр – состоит из перечней должностей. Перечень включет должности по группам и категория. СВОДНОГО РЕЕСТРА НЕТ!!

Должность: (понтияе) совокупность прав и обязанностей, ответсвенности гр служащего по обеспечению деятлньости лиц, замещающих гос должности и ОВ.

Классификация должностей гражданской службы. По иерархии и функционалу. классификация должностей позволяет установить также различные квалификационные требования, полномочия и ответственность, особенности в прохождении гражданской службы, различия в предоставляемых основных и дополнительных государственных гарантиях.

Категории и группы должностей гражданских служащих.

Согласно ФЗ№ 58должности гражд. службы подразделяются на категории и группы:

1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий; (высш, глав, ведущ группы)

2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим гос.должности, руководителям замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей; (высш, глав, ведущ группы)

3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий; (высш, глав, ведущ, старшая группы

4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности,без ограничения срока полномочий. (глав, ведущ, старш, младшая)

Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности гражданской службы; дейст го с совтеник РФ, или субъекта РФ 1,2 или 3 класса.

2) главные должности гражданской службы; государственный советник РФ или субъекта 1, 2 или 3-го класса.

3) ведущие должности гражданской службы; советник государственной гражданской

4) старшие должности гражданской службы; референт государственной гражданской

5) младшие должности гражданской службы. секретарь государственной гражданской службы

На гр. Должностях присваются классные чины в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы.: 5 по 3 класса в каждом

(действующий гос советник, гос совтеник, советник гос службы, референт, секретарь) указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки

Классный чин может быть первым или очередным. Первый классный чин гражданской службы присваивается федеральному гражданскому служащему, не имеющему классного чина гражданской службы.о класса присваивается Правительством Российской Федерации. Сохранение и порядок присвоения – УКАЗ презмдента № 113.

Самый классный – для высшей группы должностей - Действительный государственный

советник Российской Федерации 1 класса Самый первый - для младшей группы должностей гражданской службы - секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса;

Должности муниципальной службы. ФЗ 25-ФЗ Ст.6 1.Должность муниципальной службы - должность в ОМСУ, аппарате избиркома МО, по обеспечению исполнения полномочий соответсвующего органа

2. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта РФ.

Классификация должностей муниципальной службы.

Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности муниципальной службы;

2) главные должности муниципальной службы;

3) ведущие должности муниципальной службы;

4) старшие должности муниципальной службы;

5) младшие должности муниципальной службы.

2. Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации устанавливается законом субъекта Российской Федерации

3. Идеология нового государственного менеджмента в организации гражданской (муниципальной) службы.

Идеи НГМ: 1. гос служба должна соотвествовать рыночному обществу. 2.Разделение властей. 3. Новая орг – ция публичной власти (гос/ мун).

То есть перенос корпоротивного управления в сферу гос упр.так они более быстро реагируют на изменения. В при тенденциях глобализации, конкурентноспособность обеспечивается качеством гос управления.

Для этого новый менеджеризм выдвигает 10 принципиальных постулатов:

1. Развивать конкуренцию в сфере оказ услуг.

2. расширение общ контроля за деятдднбости гос органов и учреждений.

3. Оценивать работу учреждений не по затратам (выполнению бюджета), а по результатам.

4. Руководствоваться, прежде всего, целями (миссией),

5. Превращать клиентов в свободных потребителей, предоставляя им выбор – между

школами, учебными программами, вариантами предоставления жилья.

6.Приватизировать, где возможно деятельность государственных агентств, когда государ-

ственные функции передаются частным организациям, обычно по контракту.

7.Зарабатывать на предоставлении услуг больше, чем тратить.

8. Децентрализация управления, внесение в работу духа сотрудничества и взаимопомо-

щи.

9. Отдавать предпочтения рыночным механизмам управления перед бюрократическими.

Предлагается опора на финансовые стимулы, а не на чисто административный контроль. Фи-

нансовые стимулы призваны надежнее административных побуждать частные организации и

граждан соблюдать нормы и правила.

10. Сосредоточиться не столько на оказании услуг, сколько на стимулировании решения воз-

никающих в обществе проблем всеми секторами – государственным, частным и некоммерческим.

2 тенденции: Маркетизация и Дебюрократизация. Маркетизация: Перевод гос управления на рыночную основу – введение в практику управления рыночных механизмов, элементы — приватизация, передача части гос функций бизнесу (при условии контроля) – контрактация (заказ услуги у хоз субъекта). Дебюрократизация: децентрализация гос управления, деконцентрация управл функций - изменение принципа комплектования гос служащих (командный принцип), изменение принципов системы оценки упр труда, вознаграждения, планирования, отчетности, контроля, в основе — принцип эффективности, главное — конечный результат. Как результат — сокращение гос аппарата. Главные недостатки идеи: клиент не гражданин, гос-во не бизнес, прибыль не соц эффективность. Противоречия : 1)политическое противоречие: современное гос-во построено по принципу разделения властей, между этими ветвями существует система сдержек и противовесов; идея нового гос менеджмента предполагает отсутствие существующих политических институтов. 2)Деятельность работников гос службы и корпорации так же различается. Гос служащий не может получать со своей деят-ти прибыль (как следствие — коррупция). 3) Управлять гос-вом вне политики не возможно.

Административная реформа в РФ. Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003—2004 годах»

Административная   реформа  – комплекс мер по оптимизации основных функций органов исполнительной власти, а также структуры и системы органов исполнительной власти.  Результатом   административной   реформы  является создание системы эффективного осуществления  государственных  функций, которые обеспечивали бы высокие темпы экономического и социального развития страны и повышение качества жизни населения.  Административная   реформа  включает две основных стороны: а) избавление от избыточных и дублирующих функций и построение новой, адекватной этим функциям структуры системы органов  государственной  власти; б) создание действенного механизма реализации этих функций, обеспечение информационной открытости и улучшение качества оказания государственных  услуг.

Комбинация методов традиционной бюрократии и нового государственного управления легла в основу направлений административной реформы в Российской Федерации на современном этапе [4]:

- внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;

- разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;

- оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;

- повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;

- модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;

- формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

Итогом  административной  реформы  должно стать повышение удовлетворенности граждан качеством  государственных  услуг с 14% в 2005 году до 50% в 2008 году и снижение затрат бизнеса на преодоление  административных  барьеров с 10% выручки в 2005 г. до 5% в 2008 г и 3% в 2010 г.

3.4. Федеральная государственная служба: понятие, структура. Федеральная государственная гражданская служба. Государственная гражданская служба субъектов РФ: принципы организации, структура, правовое регулирование.

ФГС - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. (ст. 4, 58 фз).

Структура: гражданская федеральная служба, военная, правоохранительная. Признаки.

1. Государственно-служебная деятельность преследует публичные интересы. Обеспечивает достижение публичных интересов. Фундаментальными целями государственной службы являются:

а. защита прав и свобод человека и гражданина. обеспечение исполнения функций, возложенных на государство. обеспечение эффективности гос.аппарата.

2. С точки зрения организации государственной службы государство представляет собой определяет круг организаций, где граждане проходят службу – органы и строевые подразделения.

3. государственная служба – всегда деятельность, связанная с властными полномочиями

4. государственная служба – деятельность, не связанная с материальным производством. Всегда работа с информацией.

5. государственную службу всегда осуществляют государственные служащие.

Государственная служба – это, в первую очередь, деятельность.

Специфика: 1. ФГС имеет координационный характер ( не субардиционный)

2. ФГС регулируется НПА (нет единого органа управления).

3. Гражданские службы всех трех ветвей федеральной власти не соподчинены, а взаимодействуют на принципах конвенционализма1.

Структура ФГС включает в себя аппараты всех ветвей власти (несколько уровней). В совокупности эти гражданские службы образуют федеральную административную власть, которая является (вместе с политической властью) необходимой составляющей федеральной государственной власти.

Помимо этого, федеральная гражданская служба имеет два уровня подсистем: центрально-федеральную и федерально-региональную. Первичный (или центрально-федеральный) уровень образуют государственные службы законодательной, исполнительной, судебной власти и других органов.Вторичный (или федерально-региональный) уровень образуют территориальные органы исполнительной, судебной и иных органов власти проводят фед политику в регионах.

Гражданская служба федеральной законодательной власти состоит из деятельности двух совершенно самостоятельных аппаратов палат Федерального Собрания — аппарата Совета Федерации и аппарата Государственной Думы. взаимодействие их управленческих аппаратов нигде и никак в нормативны актах не оговорено. Аппараты Совета Федерации и Государственной Думы функционируют на основе принципа двойного подчинения. Секретариаты подчиняются, прежде всего, тем руководителям Совета Федерации и Государственной Думы, которых они обслуживают, а затем — руководителям аппаратов палат. Центральный управленческий аппарат подчиняется руководителям Совета Федерации и Государственной Думы, а также руководству аппарата.

Гражданская служба федеральной исполнительной власти

Особенности: имеет субординационный характер: самая большая по численности, более других обеспечена нормативными актами. Здесь имеются три в определенной мере соподчиненных между собой уровня:

• Высший уровень составляет гражданская служба Президента.

• Средний: слабо подчиненная ей гражданская служба Правительства.

• Нижний: гражданские службы федеральных министерств и ведомств, которые не только гражданской службе правительства, но и государственной службе президента.

При этом федеральная гражданская служба исполнительной власти имеет в субъектах РФ свои представительства в виде территориальных органов управления различных министерств и ведомств. Таким образом, между уровнями просматривается властная вертикаль.

Гражданская служба, осуществляемая в рамках административных структур Президента: имеет достаточно многочисленный и сложный аппарат в структуре ФГС (трудно представить наглядно),

Администрация Президента формируется на основании пункта «и» ст. 83 Конституции РФ и является структурным подразделением, обеспечивающим деятельность Президента. Состав:18 управлений. В их числе аппарат Совета безопасности РФ, аппарат полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, и тд

Второй уровень - гражданская служба Правительства: занимает промежуточное положение между гражданской службой Президента и гражданскими службами министерств и ведомств.

Третий уровень образуют гражданские службы министерств и ведомств (служб и агентств). Они чрезвычайно разнообразны по своему содержанию и социальному назначению (в зависимости от их функций:надзор или услуги).

Гражданская служба федеральной судебной власти

Гражданская служба федеральной судебной власти на сегодняшний день состоит из четырех совершенно самостоятельных и параллельно существующих гражданских служб: трех федеральных судов — Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного, а также Генеральной прокуратуры. Каждая из них имеет свою специфику, обусловленную спецификой обеспечения осуществляемых государственных полномочии.

По Конституции составной частью судебной власти в Российской Федерации является также прокуратура. Ее основное назначение — осуществление контроля за исполнением принимаемых в стране законов, а также участие в судебных заседаниях. Гражданская служба Генеральной прокуратуры РФ строится и функционирует на тех же правовых принципах, что и гражданские службы федеральных министерств. Все подразделения гражданской службы субординированы только Генеральному прокурору.

В субъектах РФ имеются все четыре структуры федеральной судебной власти, которые должны координировать свою работу с органами власти субъектов РФ.

Структура: Классификациия гражданской службы субъектов Федерации происходит по трем критериям (основаниям):

• по территориально-национальному принципу (по субъектам: края, области, республики, автономная область, АО)

• по уровням власти (теоретически) –региональные, районные. (вертикальная структура)

• и по ветвям власти. гражданские службы: законодательной, исполнительной, судебной и других органов власти. (горизонтальная)

В состав гражданской службы законодательной власти входят лишь гражданские службы законодательных органов субъектов Федерации. Поскольку законодательные органы некоторых субъектов Федерации имеют двухпалатную структуру, то и гражданские службы здесь также разделяются по этим палатам

функции государственного аппарата законодательных органов субъектов Федерации: 1) подготовка и проведение сессий, заседаний и др мероприятий2) участие в разработке проектов НПАи проверке исполнения принятых решений; 3) учет и систематизация ПА; 4) планирование работы; 5) анализ социально-экономического положения в регионе; 6) изучение общественного мнения; 7) документационное обеспечение депутатов и ведение делопроизводства; 8) рассмотрение писем и обращений населения; 9) финансовое и хозяйственное обеспечение деятельности законодательных органов; 10) обеспечение взаимодействия с органами исполнительной и судебной власти, а также местного самоуправления.

Гражданская служба исполнительной власти включает: 1) гражданскую службу первых руководителей исполнительной власти субъектов Федерации; 2) гражданскую службу Правительства субъектов РФ; 3) гражданскую службу региональных отраслевых органов исполнительной власти субъектов Федерации; 4) гражданскую службу региональных органов федеральных министерств и ведомств, которые находятся на региональном бюджете (культура, труд, архитектура и др.). Гражданская служба судебной власти состоит из гражданской службы уставного (конституционного) суда субъекта Федерации и мировых судей.

Различия между государственной гражданской службой РФ или субъекта6

1 осуществляются в целях реализации интересов РФ или конкретного субъекта. 2. должности ФГС федеральным законом или указом Президента РФ, а должности ГГС субъектов РФ - их законами или иными подзаконными нормативно-правовыми актами .

3. ФГС обеспечение полномочий РФ, а ГГС субъекта - сбуъекта РФ. 4. Еще одно отличие - это комплексность федеральной государственной службы.

Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, а ее организация - в ведении субъекта РФ.

79 фз устанавливает однозначный приоритет специального законодательства о государственной службе над нормами трудового права, определяя, что последние могут применяться применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, лишь в части, не урегулированной Федеральным законом.

Многие вопросы организации государственной службы в настоящее время урегулированы подзаконными актами.

Правотворчество субъектов РФ в этой сфере развивается весьма динамично.

Конституции и Уставы большинства субъектов Российской Федерации содержат положения о государственной службе Российской Федерации. В Уставах некоторых субъектов Российской Федерации выделены даже специальные разделы, посвященные регулированию государственной

РФ. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ устанавливаются:

3.5. Муниципальная служба: понятие, функции, структура, правовое регулирование. Классификация должностей муниципальной службы.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Ст 2, 25 фз объяснение: С содержательной точки зрения, профессиональная деятельность муниципальных служащих связана с выполнением исполнительно-распорядительных, административных, информационно-аналитических и других функций.

Нанимателем для муниципального служащего является МО, представитель нанимателя ОМСУ (глава мо, руководтитель ОМСУ, председатель изберкома мо).

Основными принципами муниципальной службы являются: ст 4 25 фз

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина; (главный) + аналогичные с гос служюой

Можно выделить характерные для муниципальной службы черты:

1) муниципальная служба самостоятельный институт муниципального права со своей нормативно правоввой базой

2) муниципальная служба формируется в сфере публичной власти, поскольку муниципальная деятельность — это публично-вла-стная деятельность и функционирует как публичная служба. Такое качество муниципальной службы сближает ее с государственной службой. Функционирование этих видов публичной службы осуществляется в значительной мере на основе общих принципов и методов деятельности. Обусловлено это тем, что власть местного самоуправления (муниципальная власть) и власть государственная — формы публичной власти, формы реализации власти народа (ст. 3 Конституции Российской Федерации);

3) муниципальные образования самостоятельно решают вопросы орагнизации МС (формирования состава муниципальных служащих, аттестации, присвоения квалификационных разрядов и другие вопросы прохождения)

;правовое регулирование Конституции Российской Федерации ФЗ – 25, ФЗ 131, законами субъектов уставами муниципальных образований, в которых определяются порядок прохождения муниципальной службы, требования к муниципальным должностям, права и обязанности муниципального служащего, гарантии для муниципальных служащих;

5) финансирование средства местных бюджетов.

Основными задачами муниципальной службы являются: обеспечение прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования; исполнение положений Конституции РФ, федерального законодательства, законодательства области, устава муниципального образования и иных нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления на территории муниципального образования; обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения; подготовка, принятие, организация исполнения и исполнение решений в пределах полномочий органов местного самоуправления; защита прав и интересов муниципального образования.

Функции (как у гос); общеуправленческие и социальные.