Тема 2. Основи бюджетного планування

2.1. Організаційні засади й принципи бюджетного планування

Бюджетний процес – це регламентована нормами правова діяльність, пов’язана із складанням, розглядом, затвердженням бюджетів, їх виконанням і контролем за їх виконанням, розглядом звітів про виконання бюджетів, що складають бюджетну систему України.

Стадіями бюджетного процесу є:

1) складання проектів бюджету;

2) розгляд і прийняття закону про державний бюджет України, рішень про місцеві бюджети;

3) виконання бюджету, в тому числі в разі необхідності внесення змін до закону про Державний бюджет України, рішення про місцеві бюджети;

4) підготовка і розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття рішень щодо нього.

Перші три стадії бюджетного процесу складають бюджетне планування.

Бюджетне планування являє собою комплекс організаційно-технічних, методичних заходів з визначення доходів та видатків бюджетів у процесі їх складання, розгляду і затвердження.

У процесі бюджетного планування виконують такі завдання:

• визначення реального розміру доходів, що підлягають мобілізації в бюджетному періоді;

• обґрунтованість та визначення розмірів бюджетних видатків за кожним напрямком відповідає принципу науковості бюджетного планування;

• збалансованість бюджетних показників.

Бюджетним кодексом (далі – БК) встановлені єдині правила впорядкування проектів бюджетів в Україні і передбачене введення рівномірного планування бюджетів усіх рівнів. Перехід до нормативного планування бюджетів самоврядування передбачає застосування нормативу бюджетної забезпеченості жителів при визначенні централізованих надходжень до місцевих бюджетів. Тобто формування місцевих бюджетів відбувається не на суб'єктивній, а на формульній основі. Принцип субсидіарності в міжбюджетних розрахунках, що підкріплює нормативне планування, полягає у прагненні максимально наблизити надання суспільних послуг до місця їх безпосереднього споживання при розподілі видатків між різними ланками бюджетної системи.

Структура бюджетного процесу включає такі складові бюджетного планування:

• стратегічне бюджетне планування - формулювання бюджетної концепції;

• реалізація стратегії - прийняття щорічної бюджетної резолюції, що є підставою для проведення поточного бюджетного планування; (приймається в Україні з 2002 р);

• середньострокове бюджетне планування - формування бюджетних програм за окремими напрямами й чітко визначеними цілями, що розраховані на декілька років;

• поточне бюджетне планування - складання, розгляд і затвердження державного бюджету, місцевих бюджетів, кошторисне планування доходів і видатків бюджетних установ та організацій.

2.2. Бюджетний період

Бюджетний період – це період, протягом якого діє складений і затверджений бюджет.

Бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.

Неприйняття Верховною Радою України закону про Державний бюджет України до 1 січня не є підставою для встановлення іншого бюджетного періоду.

Відповідно до Конституції України бюджетний період для Державного бюджету України за особливих обставин може бути іншим, а саме:

1) введення воєнного стану;

2) оголошення надзвичайного стану в Україні або в окремих її місцевостях;

3) оголошення окремих місцевостей зонами надзвичайної екологічної ситуації, необхідність усунення природних чи техногенних катастроф.

У разі прийняття бюджетного періоду для Державного бюджету України на інший, ніж передбачено БК, місцеві бюджети можуть бути прийняті на такий же період.

У різних країнах застосовують різні бюджетні періоди, наприклад:

у США бюджетний період починається з 1.10.;

у Франції – з 01.01;

в Англії – з 01.04.