Тема 10. Видатки на утримання органів місцевого самоврядування

10.1. Видатки на управління

До видатків на управління належать три напрями фінансування:

• державне управління;

• міжнародна діяльність;

• правоохоронна діяльність і забезпечення безпеки держави.

Державне управління включає:

• функціонування законодавчої влади;

• функціонування виконавчої влади;

• утримання Президента України та його апарата;

• утримання фінансових та фіскальних органів;

• загальне планування і статистичні служби;

• інші видатки на загальнодержавне управління.

Міжнародна діяльність включає:

• міжнародне співробітництво;

• реалізацію міжнародних угод;

• міжнародні прибутки, наукові та інформаційні зв’язки.

Правоохоронна діяльність і забезпечення безпеки держави включає:

• органи внутрішніх справ;

• суди;

• прокуратуру;

• прикордонні війська;

• митні органи;

• службу безпеки України;

• професійно-пожежну охорону;

• головне управління урядового зв’язку;

• інші правоохоронні органи.

Фінансування органів управління здійснюється за кошторисом. В основі фінансування лежить штатний розпис. Чисельність персоналу і ставки зарплати встановлюються керівними структурами. Особливе місце займають видатки на утримання та експлуатацію автотранспорту, поштові й телеграфні витрати.

10.2. Про умови оплати праці працівників місцевих рад та їх виконавчих органів

Згідно з постановою КМУ „ Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів” від 13 грудня 1999 р. N 2288 із змінами, внесеними згідно з постановами КМУ №1540 1540-2004-п ) від 17.11.2004; N 1541 ( 1541-2004-п ) від 17.11.2004; N 1544 ( 1544-2004-п ) від 17.11.2004 з метою вдосконалення оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів існує наступна система посадових окладів:

схеми посадових окладів керівних працівників, спеціалістів і службовців Адміністрації Президента України, керівних працівників Кабінету Міністрів України, керівних працівників, спеціалістів і службовців Секретаріату Кабінету Міністрів України, апарату Верховної Ради України, Рахункової палати України, центральних та місцевих органів виконавчої влади, Верховної Ради, Ради Міністрів, міністерств обласних, Київської і Севастопольської міських рад, районних, районних у містах рад, сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів, а також розміри надбавок за ранги державних службовців, дипломатичні ранги та спеціальні звання має наступний вигляд (Додаток 1).

По-перше, надає право керівникам органів і головам рад, у межах фонду оплати праці:

1) установлювати:

а) керівникам підрозділів, спеціалістам і службовцям посадові оклади відповідно до затверджених цією постановою схем посадових окладів;

б) заступникам керівників, заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, посадові оклади на 3-7 відсотків нижче посадового окладу відповідного керівника;

в) посадові оклади окремим працівникам, посади яких не передбачені цією постановою, на рівні посадових окладів відповідних категорій спеціалістів і службовців;

г) керівникам структурних підрозділів, їх заступникам, спеціалістам і службовцям надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця, дипломатичний ранг, за класний чин, кваліфікаційний клас і спеціальні звання. У разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи і порушення трудової дисципліни ці надбавки скасовуються або зменшуються;

г) спеціалістам і службовцям (крім заступників керівників органів виконавчої влади, рад та їх виконавчих органів, прокуратури, судів та інших органів, керівників структурних підрозділів та їх заступників) доплати:

за виконання обов’язків тимчасово відсутніх працівників цих же категорій персоналу (у разі хвороби, відпустки без збереження заробітної плати тощо) — до 50 відсотків посадового окладу за основною роботою з використанням на цю мету до 50 відсотків посадового окладу відсутнього працівника;

за виконання обов’язків тимчасово відсутніх працівників-жінок, які перебувають у відпустці у зв’язку з вагітністю і пологами, а також осіб, які перебувають у частково оплачуваній відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку чи у відпустці без збереження заробітної плати тривалістю, визначеною у медичному висновку, але не більше ніж до досягнення дитиною шестирічного віку, — до 30 відсотків посадового окладу за основною роботою, з використанням на цю мету економії заробітної плати на посадах, що займають відсутні із зазначених причин працівники;

д) прокурорсько-слідчим працівникам доплати за сумісництво на вакантних посадах за місцем постійної роботи понад установлений робочий час у межах не більше чотирьох годин у робочий день чи повного робочого дня у вихідний з оплатою за фактично виконану роботу, але не більш як 50 відсотків посадового окладу;

2) здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі тримісячного фонду оплати праці та економії фонду оплати праці; (підпункт 2 пункту 2 із змінами, внесеними згідно з постановою КМ N 2338 від 21.12.99)

3) надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати.

По-друге, надає право Главі Адміністрації Президента України, Керівнику Державного управління справами, Керівнику апарату Верховної Ради України, Міністру Кабінету Міністрів України, керівникам міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, Генеральному прокурору України установлювати керівним працівникам і спеціалістам апаратів (секретаріату) зазначених органів та урядових органів державного управління у складі цих органів надбавку за особливі умови проходження державної служби і напруженість в роботі у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця, класний чин та вислугу років (крім працівників органів, яким такі надбавки встановлені). (Постанову доповнено пунктом 2-1 згідно з постановою КМ N 1155 від 24.07.2003, в редакції постанови КМ N 1711 від 01.11.2003, із змінами, внесеними згідно з постановою КМ N 1849 від 20.11.2003).

По-третє, надає право Міністру юстиції установлювати надбавку у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця та вислугу років керівним працівникам і спеціалістам центрального апарату, що займаються законопроектною роботою, але не більш як:

50 особам — у 2004; 125 особам — у 2005; 200 особам у 2006 і наступних роках. (Постанову доповнено пунктом 2-2 згідно з постановою КМ N 263 від 04.03.2004)

По-четверте, дає можливість виплачувати працівникам місцевих рад та їх виконавчих органів:

а) надбавку за знання та використання в роботі іноземної мови: однієї європейської — 10, однієї східної, угро-фінської або африканської — 15, двох і більше мов — 25 відсотків посадового окладу;

б) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності — у розмірі відповідно 15 і 20 відсотків посадового окладу;

в) надбавку за почесне звання “заслужений" — у розмірі 15 відсотків посадового окладу.

Доплати за науковий ступінь і надбавка за почесне звання виплачуються працівникам, якщо їх діяльність збігається за профілем з науковим ступенем або почесним званням.

По-п’яте, регламентується, що посадові оклади керівних працівників, спеціалістів територіальних органів урядового органу державного управління встановлюються на рівні посадових окладів відповідних категорій працівників місцевих органів центральних органів виконавчої влади.

Запитання для самостійної роботи:

1. Що входить до складу видатків на управління?

2. Чим відрізняється система оплати працівників бюджетних установ і працівників органів місцевого самоврядування?