МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

ХАРКІВСЬКА НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ МІСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА

П.Т. БУБЕНКО, О.Ф. КОЗИР, О.В. ДИМЧЕНКО, В.В. ДИМЧЕНКО

Фінансове планування діяльності бюджетних установ

Рекомендовано Міністерством освіти і науки України

як навчальний посібник для студентів економічних спеціальностей

Харків – ХНАМГ – 2007

УДК 336.14

Бубенко П.Т., Козир О.Ф. Димченко О.В., Димченко В.В. ФІНАНСОВЕ ПЛАНУВАННЯ ДІЯЛЬНОСТІ БЮДЖЕТНИХ УСТАНОВ: Навчальний посібник. – Харків: ХНАМГ, 2007. - 187 с. укр. мов.

Гриф надано Міністерством освіти і науки України, рішення від 05.04.07 № 1.4/18-Г-508

В навчальному посібнику розкриті основні проблеми, які виникають у галузі організації фінансового планування діяльності бюджетних установ. Належну увагу надано освітленню тем, які передбачені навчальною програмою. Детально висвітлений механізм фінансового планування діяльності бюджетних установ, наведено основи бюджетного планування, приділено увагу таким питанням, як: система фінансування бюджетних установ, планування витрат на утримання бюджетних установ, планування діяльності установ освіти, охорони здоров’я, органів місцевого самоврядування, фінансове забезпечення соціальних гарантій. Навчальний посібник розрахований на студентів економічних спеціальностей Вузів, фахівців у галузі економіки підприємств міського господарства.

Рис. 15 Табл. 23 Бібл. 83

Рецензенти: д-р.екон.наук, професор, М.О.Кизим,

д-р.екон.наук, професор, В.М.Гриньова,

д-р.екон.наук, професор, О.С.Поважний.

ISBN 966 – 695 – 086 – 3

© П.Т. Бубенко, О.Ф. Козир,

О.В.Димченко, В.В.Димченко, ХНАМГ, 2007

З міст

ПЕРЕДМОВА	5
Тема 1. ФІНАНСОВЕ ПЛАНУВАННЯ	7
1.1.Сутність, зміст і принципи фінансового планування	7
1.2. Методи фінансового планування	8
1.3. Фінансове планування на рівні господарюючих суб’єктів	10
1.4. Фінансове планування на державному рівні	17
1.5. Фінансове планування як інструмент управління соціально-економічним розвитком території	18
Тема 2. Основи бюджетного планування	28
2.1. Організаційні засади та принципи бюджетного планування	28
2.2. Бюджетний період	29
2.3. Основні показники бюджетного планування	30
2.4. Методи планування показників бюджету	31
2.5. Стадії бюджетного планування	35
2.6. Класифікація видатків бюджету	43
2.7. Складові частини бюджету	49
Тема 3. Розпорядники бюджетних коштів	51
3.1. Поняття розпорядників бюджетних коштів	51
3.2. Розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня	53
3.3. Одержувачі бюджетних коштів	53
Тема 4. Система фінансування бюджетних установ	54
4.1. Бюджетне фінансування, його принципи, форми та методи	54
4.2. Джерела фінансування видатків бюджетних установ	57
4.3. Визначення обсягів фінансування (витрат)	60
Тема 5. Планування витрат на утримання бюджетних установ	64
5.1. Кошторис бюджетної установи	64
5.2. Порядок складання проектів кошторисів бюджетними установами	65
5.3. Порядок розгляду і затвердження кошторисів	67
5.4. Основні вимоги щодо виконання кошторисів	72
5.5. Фінансові норми і нормативи	74
Тема 6. Планування спеціального фонду кошторису бюджетних установ	76
6.1. Перелік власних надходжень бюджетних установ	76
6.2. Планування спеціального фонду та основні вимоги щодо його використання	78
Тема 7. Планування діяльності установ освіти	81
7.1. Склад видатків на освіту	81
7.2. Видатки на загальноосвітні школи	84
7.3. Видатки на дитячі дошкільні установи	90
7.4.Видатки на підготовку кадрів	101
Тема 8. Фінансування закладів охорони здоров'я	108
8.1. Джерела фінансування закладів охорони здоров'я	108
8.2.Основні показники діяльності стаціонарних та поліклінічних закладів	111
8.3. Планування фонду оплати праці медичних працівників	116
8.4. Планування інших видатків установ охорони здоров’я	120
Тема 9. Фінансове забезпечення соціальних гарантій	124
9.1. Види й форми соціальних гарантій	124
9.2. Джерела фінансового забезпечення соціальних гарантій	126
9.3. Становлення й розвиток системи соціальних гарантій в Україні	135
Тема 10.Видатки на утримання органів місцевого самоврядування	141
10.1. Видатки на управління	141
10.2. Про умови оплати праці працівників місцевих рад та їх виконавчих органів	142
ДОДАТКИ	146
Словник термінів	176
Список літератури	181

Передмова

За умов побудови ринкової економіки важливе значення має поєднання інститутів державної влади з усіма суб’єктами господарської діяльності. В Україні функціонує понад 50 тис. організацій, які утримуються повністю за рахунок державного чи місцевих бюджетів. Тому необхідним є розкриття для студентів основ фінансово-господарської діяльності саме бюджетних організацій, що характеризується цілим рядом особливостей: складання кошторисів, планів асигнувань, класифікація видатків і доходів та ін.

Розробка ефективних методів фінансового планування діяльності бюджетних установ є актуальною в контексті стратегічних завдань управління бюджетним процесом держави на всіх рівнях.

На сучасному етапі розвитку України проблеми фінансування соціальної сфери загострилися. Саме бюджетні установи відповідають за належний рівень надання соціальних послуг – освітніх, охорони здоров’я, культури та ін. Тому потрібне розуміння того, що бюджетні кошти виділяються їм тільки після затвердження кошторисів та планів асигнувань, які визначають основні обсяги фінансування. Від того, наскільки обґрунтовано складені ці документи, значною мірою залежить рівень надання послуг бюджетними установами. Останнім часом багато уваги приділяється регламентуванню діяльності саме в цій галузі. Було прийнято Бюджетний кодекс, нову бюджетну класифікацію, діє програма реформування бюджетного процесу, створене Державне казначейство України і це не випадково. Саме від ефективного функціонування бюджетної галузі залежить не тільки економічний рівень життя суспільства, але й рівень забезпеченості незахищених шарів (діти, пенсіонери, інваліди та ін.), функціонування соціальної сфери, загальний рівень культури суспільства.

Підготовка фахівців, обізнаних з фінансовим плануванням бюджетних установ за нових умов господарювання, які мають глибокі теоретичні й практичні знання, вільно орієнтуються у законодавчому і правовому полі, необхідна.

Таким чином, ефективна система управління фінансовими потоками на всіх рівнях бюджетної системи має стати основою економічного зростання, гарантом соціальної захищеності суспільства.

У зв’язку з цим метою навчального посібника є надання допомоги студентам у вирішенні завдань, пов’язаних з плануванням діяльності бюджетних установ. Він сприятиме кращому усвідомленню питань, пов’язаних з бюджетною системою, бюджетним процесом та системою управління бюджетними ресурсами.