4. Общественное мнение: понятие и основные способы формирования Формы работы с населением органов государственной власти и местного самоуправления.

Общественное мнение:

- совокупность индивидуальных мнений по конкретному вопросу (конценсус);

-состояние массового сознания, заключающее в себе скрытое, явное отношение

групп к проблемам, событиям, фактам.

Особенности:

1 Изменчивость; 2)обусловлено реальностью; 3)дифференциация; 4)меняется под

влиянием событий а не слов; 5) определяется интересами.

Формирование - через межличностную коммуникацию (в традиционном

обществе). - в демократическом обществе- СМИ формирует институты, группы

давления, по поводу значимых событий.

Признаки:

1. Направление формирования. Указывает на оценочное качество каких либо явлений,, (положительных, отриц,нейтрально)

2. Интенсивность. Показатель того, как серьезно относишься к своему мнению и степень оценки явлений

3. Стабильность. Срок сохранения общественного мнения

4. Информационная поддержка. Объем знаний об объекте. Мнение- выражение установки по отношению к определенной проблеме Этапы формирования: -Зарождение общественного мнения; -Формирование. Обмен мнениями между людьми, поиск доп.информации;-Функционирование; - Спад; -Отмирание; -Изучение общественного мнения методом опроса; -Спираль молчания.

Формы работы с населением органов государственной власти и местного самоуправления.

Все многообразие средств осуществления связей с общественностью можно с известной долей условности разделить на три основные группы:

1)     событийно-информационные средства или, используя сложившуюся терминологию, специальные события (мероприятия), как, например, выставка, презентация, прием, спонсорство и т.д., где доминируют люди, действия и материальные ресурсы;

2)     информационно-событийные средства, как, например, пресс-конференция, брифинг, публичное выступление в рамках какого-то мероприятия и др., где преобладает информационное начало, а действия и события являются формой коммуникации;

3)     информационные средства в чистом виде или как абсолютно доминирующие элементы в сочетании с другими, к примеру, это письменный текст,  печатная продукция, переговоры, фотография, кино- или  видеоматериал, корпоративный сайт и т.п.

Иногда к средствам связей с общественностью относят такие, которые правильнее назвать средствами обеспечения работы с населением: мониторинг СМИ, «горячая линия», личные контакты и др. средства исследования общественного мнения и организации обратной связи. Данные средства предназначены для получения необходимой информации населении, а не для воздействия на него. Сами по себе они не могут достигать целей связей с общественностью, связанных с созданием оптимальной коммуникативной среды органов власти или м.с.у.

Первоочередной задачей органов местного самоуправления должно стать обеспечение условий, при которых каждый человек будет иметь реальную возможность влиять на процесс выработки и принятия решений органами и должностными лицами местного самоуправления. Это означает, что деятельность граждан в «совместном управлении» не должна ограничиваться участием в периодически проводимых выборах депутатов представительных органов муниципального образования, в деятельности собраний (сходов), и в еще более редких случаях - в реализации народной правотворческой инициативы и проводимых референдумах. В мировой практике и российском законодательстве содержится ряд других приближенных к жизни муниципального образования форм работы с населением в осуществлении местного самоуправления [31].

Чтобы население могло участвовать в выработке муниципальной политики, оно должно быть хорошо информировано о социально-экономическом положении муниципального образования, задачах, которые ставит перед собой муниципальная власть, роли, которые может сыграть население в решение этих задач. Одной из задач органов местного самоуправления должно стать информирование населения о возможностях участия в местном самоуправлении и поддержка граждан. В связи с этим деятельность муниципальной власти носит открытый характер.

Каналы работы и информирования населения о политике и практической деятельности местного самоуправления исключительно многообразны. Основные из них – личные встречи руководителей с населением, обращения граждан, «круглые столы», информационные стенды, справочно-информационные материалы, «горячие линии», справочно-информационная служба, средства массовой информации, библиотеки, «дни открытых дверей» и т.п. [31].

Личные встречи главы муниципального образования, депутатов, руководителей органов и должностных лиц местного самоуправления с жителями служит одной из важнейших форм работы с населением. Они должны проводиться регулярно, по утвержденному графику. Достоинство этой формы в том, что граждане на месте могут задавать интересующие их вопросы и получать ответы.

Справочно-информационные материалы могут выпускаться в муниципальном образовании в виде листков, размещаемых на информационных стендах, а также опускаемых в почтовые ящики. Информационные стенды могут быть пограничные (на въездных магистралях), уличные, размещаемые внутри помещений местной администрации, а также в местах приема населения.

Главы и другие должностные лица органов местного самоуправления, депутаты представительных органов муниципальных образований могут проводить тематические «горячие линии» с населением, обычно по телефону. Такая форма общения помогает жителям не только получать оперативную информацию из первых рук, но и помогает руководителям местной администрации лучше узнавать о нуждах и проблемах населения, состоянии дел на местах, снимать напряженность в решении отдельных вопросов.

Отдельные вопросы решаются с помощью справочно-информационной службы, куда приходят или звонят граждане.

Рассмотренные формы непосредственного участия населения в «совместном управлении» содержат в себе огромный потенциал и способствуют:

- развитию подлинного народовластия и непосредственной демократии;

- становлению гражданского общества посредством воспитания гражданского самосознания и самостоятельной жизненной позиции;

- активизации сотрудничества между органами власти и местным сообществом;

- преодолению настроения пассивности и иждивенчества со стороны граждан (поскольку для современного этапа развития нашего общества характерна ситуация, когда население, не доверяя властям, все же ожидает от них решения своих проблем);

- посредством вовлечения населения в общественные дела, подготовки муниципальных политиков, которые не понаслышке, а на практике ознакомились с существующими проблемами местного сообщества и приобрели определенный практически опыт их решения;

- повышению эффективности решения насущных проблем местного значения, поскольку, несмотря на свою приближенность к населению, органы местного самоуправления не в состоянии быть в курсе всех проблем, связанных с проблемами каждого двора, квартала и т.д. [26].

Очевидно, что привлечение населения к участию в местном самоуправлении следует рассматривать как первоочередную задачу не только органов государственной власти и местного самоуправления, но и самих граждан. Планомерная и систематическая деятельность со стороны органов власти может оказаться результативной, если основной интерес к местному самоуправлению будет исходить "снизу", от самого населения[36].

Таким образом, для эффективности местного самоуправления необходимы прежде всего воля и стремление самих граждан, а также должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления решать данную проблему совместно.

По мнению автора работы, самыми распространенными и эффективными формами взаимодействия власти и населения являются: работа с обращениями граждан и территориальное общественное самоуправление.