2.2 Фонд социального страхования рф

Фонд социального страхования РФ является вторым по объему аккумулируемых средств государственным внебюджетным фондом и создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования. ФСС создан 1 января 1991 года в соответствии с Постановлением Совета министров РФ от 25.12.90 № 600 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся в РСФСР» и действует в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. как самостоятельное государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение.

Фонд социального страхования, как и Пенсионный фонд, является автономным и строго целевым. Предназначен для финансирования выплат различных пособий по временной нетрудоспособности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, санаторно-курортного лечения, для оздоровления трудящихся и членов их семей, а также других целей.

Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ при участии общероссийских объединений профсоюзов. Председатель Фонда социального страхования и его заместители назначаются Правительством РФ. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Они не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

Основными задачами Фонда являются:

1. обеспечение гарантированных государством пособий;

2. участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

3. осуществление мер для обеспечения финансовой устойчивости Фонда, в том числе создание резерва;

4. частичное содержание санаториев-профилакториев, и различных санаторных и оздоровительных лагерей для детей;

5. разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование.

Средства ФСС образуется за счет страховых взносов работодателей и граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, а также осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию (примерно 92% от общей суммы доходов); доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюджетом на соответствующий период, а также ассигнований из республиканского бюджета РФ и добровольных взносов физических и юридических лиц. Средства фонда используются только на целевое финансирование мероприятий. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.

Для обеспечения деятельности ФСС создан центральный аппарат, а в региональных отраслевых отделениях - аппараты органов ФСС. При ФСС образуется Правление, при региональных отделениях - координационные советы. Руководство деятельностью ФСС осуществляется его Председателем, возглавляющим центральный аппарат Фонда. Отделением руководит управляющий. Фонд, его региональные отделения являются юридическими лицами. Бюджет Фонда и отчет об его исполнении утверждаются Федеральным законом, а бюджеты региональных отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда. Филиал отделения Фонда является обособленным подразделением отделения Фонда. Положением о филиале предусматривается осуществление всех или части функций отделения Фонда, а также возможность иметь отдельный баланс либо смету, счета в банке, при этом он не является юридическим лицом. Филиал наделяется имуществом, создавшим его отделением Фонда на праве оперативного управления. Средства для государственного социального страхования хранятся на текущих и транзитных счетах Фонда и его исполнительных органов, открываемых в учреждениях ЦБ РФ. Для хранения и учета средств для социального страхования Фонду, его отделениям открываются текущие счета, филиалам от­делений Фонда - транзитные и текущие счета. Отделения Фонда ежеквартально финансируют расходы своих филиалов по содержанию аппарата в пределах утвержденных смет и обеспечивают покрытие перерасхода по выплаченным пособиям страхователей. Другие операции по расходованию средств с транзитных счетов филиалами не производятся. Финансовые отчеты об исполнении бюджета Фонда составляются ежеквартально. Контроль за полнотой и своевременностью начисления, уплаты страховых взносов и иных платежей осуществляется Фондом совместно с Государственной налоговой службой России, а за рациональным расходованием этих средств в организациях - Фондом с участием профессиональных союзов.

Фонд социального страхования образуется за счет:

- страховых взносов предприятий, учреждений и организаций, а также иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности;

- доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда;

- добровольных взносов граждан и юридических лиц;

- ассигнований из республиканского бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим от радиации, а также другими целями.

Для юридических лиц установлен норматив отчислений в Фонд социального страхования в размере 3,2% по отношению к начисленной оплате труда. Работающие в этот фонд отчисления не производят.

Для обеспечения деятельности Фонда создан центральный аппарат, а в региональных и центральных отраслевых отделениях действуют аппараты органов Фонда.

Руководство деятельностью фонда осуществляется его председателем, который назначается Правительством РФ.

Согласно Положению о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования страховой тариф взносов, уплачиваемых работодателем и иными плательщиками, определяется Законом Российской Федерации по представлению Правительства страны.

Таким образом, внебюджетные фонды являются важным звеном в системе публичных финансов всего мира в целом и нашей страны в частности.

Общий объем доходов бюджета фонда социального страхования в 2011 г. составил 645,1 млрд. руб. (в том числе за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в сумме 90,6 млрд. руб. и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 19 млрд. руб.), общий объем расходов фонда социального страхования составил 647,2 млрд. руб., а предельный объем дефицита бюджета ФСС – 4,05 млрд. руб. (табл. 2).

Источником финансирования дефицита бюджета ФСС в 2011 г. явилось изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета фонда в течение 2010 г. по состоянию на 1 января 2011 г.

Общий объем доходов бюджета фонда социального страхования в 2012 г. составил 720,6 млрд. руб. (в том числе за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в сумме 109,4 млрд. руб. и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 20,5 млрд. руб.). Общий объем расходов бюджета ФСС в 2012 г. составил 706,3 млрд. руб. (табл. 2).

Предполагаемый общий объем доходов ФСС на 2013 г. составит в сумме 791,4 млрд. руб. (в том числе за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в сумме 124,2 млрд. руб. и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 20,25 млрд. руб.)

Общий объем расходов бюджета ФСС на 2013 г. определен в сумме 772,3 млрд. руб.(табл. 2).

Предельный объем профицита бюджета фонда социального страхования на 2011 г. составил 14,3 млрд. руб., на 2012 г. – 19,08 млрд. руб.

Таблица 2. − Размеры доходов и расходов Фонда социального страхования (млрд. руб.)

	2011 год	2012 год	Плановый период на 2013 год
Доходы	645133	720 578	791 387
Расходы	647188	706 313	772 307

Механизм Фонда социального страхования РФ развивается и совершенствуется в русле общемировых тенденций.