3.Полномочия Президента РФ и Администрации Президента РФ.

1. Выборы президента: национальные модели и специфика РФ. Требования к кандидатам на должность Президента РФ. Порядок выборов Президента РФ.

2. Статус Президента РФ. Основные функции и полномочия Президента РФ.

3. Правовые акты Президента РФ.

4. Основания и порядок прекращения полномочий Президента РФ.

5. Система сдержек и противовесов в системе высшей государственной власти РФ. Роль института Президента РФ в системе сдержек и противовесов.

6. Организация работы Президента РФ. Структура и функции Администрации Президента. Органы, обеспечивающие деятельность главы государства.

В Российской Федерации пост Президента, избираемого всенародным голосованием, введен законами РСФСР от 24 апреля 1991 г. "О Президенте РСФСР" и "О выборах Президента РСФСР", оформившими результаты первого референдума, проведенного в России 17 марта 1991 г. В целях конституционного закрепления решения референдума Законом РСФСР от 24 мая 1991 г. были внесены соответствующие изменения и дополнения в Конституцию 1978г.

Институт Президента РФ – система взаимодействующих между собой органов, обеспечивающих деятельность Президента (администрация Президента), подчиняющихся и руководствующихся правовыми нормами, реализующие свою деятельность с целью выполнения функций главы государства и гаранта конституции.

Нормативно-правовую базу, обеспечивающую порядок избрания, полномочия и функции президента составляют: Конституция РФ ФЗ №19 от 10 января 2003 г. « О выборах президента РФ» ФЗ от 12 июня 2002 г. №67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» ФКЗ «О правительстве РФ» от 11.04.1997 в ред. ФКЗ№8 от 30.12.2008. ФЗ №184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» Иные федеральные конституционные и федеральные законы Указ Президента РФ от 9.03.2004№ 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Указ президента РФ от 13 мая 2002 г. №849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» Иные указы президента

Выборы Президента:

Президент Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на 6 лет.

Порядок выборов Президента РФ регламентируется КРФ и ФЗ № 19-ФЗ « О выборах Президента РФ».

Согласно КРФ Президент избирается сроком на шесть лет гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Им может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.

День голосования: дата выборов Президента назначается Советом Федерации Федерального Собрания РФ. Это решение должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днём голосования на выборах Президента является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ. Решение о назначении выборов Президента РФ должно быть опубликовано в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней после его принятия.

Кандидаты: могут быть предложены:

а) политическими партиями;

б) в порядке самовыдвижения. Для этого необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан РФ, обладающих активным избирательным правом.

Кандидат - самовыдвиженец, обязан собрать в свою поддержку не менее 300 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 7500 подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации. Если сбор подписей избирателей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, общее количество этих подписей не может быть более 7500 подписей. Политическая партия (за исключением партий, имеющих представительство в ГД) обязана собрать в поддержку выдвинутого ею кандидата не менее 100 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 2500 подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации. Если сбор подписей избирателей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, общее количество этих подписей не может быть более 2500 подписей.

После окончания сбора подписей избирателей уполномоченный представитель политической партии, выдвинувшей кандидата, кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, или его доверенные лица подсчитывают количество собранных подписей по каждому субъекту Российской Федерации, где осуществлялся их сбор, количество собранных подписей избирателей, проживающих за пределами территории Российской Федерации, а также общее количество подписей избирателей. По результатам подсчета составляется протокол об итогах сбора подписей избирателей в двух экземплярах, каждый экземпляр которого подписывается уполномоченным представителем политической партии либо кандидатом, выдвинутым в порядке самовыдвижения, или его доверенным лицом.

Проверке подлежит не менее 20 процентов подписей от необходимого для регистрации количества подписей избирателей в поддержку выдвижения каждого кандидата и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах.

Для первоначальной проверки отбирается одинаковое количество подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения каждого кандидата. Подписные листы для выборочной проверки отбираются посредством случайной выборки (жребия)

Регистрацию кандидатов в президенты осуществляет Центральная избирательная комиссия России.

Кандидат или уполномоченный представитель политической партии, выдвинувшей кандидата, представляет для регистрации кандидата в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации:

1) подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата (если сбор подписей необходим для регистрации кандидата);

1.1) документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов (если сбор подписей необходим для регистрации кандидата);

2) протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе в двух экземплярах и в машиночитаемом виде по форме, установленной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (если сбор подписей необходим для регистрации кандидата);

2.1) список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, а также список указанных лиц в машиночитаемом виде по форме, установленной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации;

3) сведения об изменениях в ранее предоставленных данных о кандидате,

4) первый финансовый отчет кандидата.

1.1. Все документы для регистрации кандидата представляются кандидатом или уполномоченным представителем политической партии, выдвинувшей кандидата, в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации одновременно - не ранее чем за 80 дней и не позднее чем за 45 дней до дня голосования - до 18 часов по московскому времени.

Зарегистрированным кандидатам гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации для проведения предвыборной агитации.

Подготовка и проведение выборов президента РФ, обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан и контроль за их соблюдением возлагается на избирательные комиссии. Они независимы от органов государственной власти и местного самоуправления.

Голосование: день голосования избирательные участки открыты с 8 до 20 часов по местному времени. Избирательный бюллетень выдаётся избирателю при предъявлении паспорта или документа, его заменяющего, либо открепительного удостоверения. Каждый избиратель имеет право получить только один избирательный бюллетень.

 Избранным считается кандидат на должность Президента, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, если в выборах приняло участие не менее половины избирателей, включенных в списки для голосования

Если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них по результатам общих выборов не был избран на должность Президента Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации назначает повторное голосование на выборах Президента Российской Федерации по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Повторное голосование по зарегистрированному кандидату назначается при наличии письменного заявления зарегистрированного кандидата о согласии на проведение по его кандидатуре повторного голосования.

Если выборы Президента Российской Федерации признаны несостоявшимися или недействительными, либо если на день проведения повторного голосования оба зарегистрированных кандидата, по которым назначено повторное голосование, сняли свои кандидатуры или выбыли по иным обстоятельствам, либо если при повторном голосовании ни один зарегистрированный кандидат не был избран на должность Президента Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации назначает повторные выборы Президента Российской Федерации. Сообщение о проведении повторных выборов Президента Российской Федерации публикуется в средствах массовой информации не позднее чем через три дня после принятия соответствующего решения.

Голосование на повторных выборах Президента Российской Федерации проводится не позднее чем через четыре месяца со дня голосования на первоначальных выборах либо не позднее чем через четыре месяца со дня признания выборов несостоявшимися или недействительными. При повторных выборах Президента Российской Федерации сроки осуществления избирательных действий по решению Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

Федеральный закон от 31 декабря 1999 г. "О выборах Президента Российской Федерации" (ст. 72) признает выборы несостоявшимися, если в них приняло участие менее половины избирателей, внесенных в списки избирателей. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ст. 58) выборы признаются несостоявшимися, если: а) в них приняло участие меньше избирателей, чем предусмотрено законодательством; б) число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов, по отношению к другому кандидату, меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов; в) право принять участие в распределении мандатов получили менее чем два списка кандидатов; г) за списки кандидатов было подано в сумме 50% или менее голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Требования к кандидату:

• гражданин Российской Федерации

• не моложе 35 лет

• постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет

• дееспособный

Не имеет права быть Президентом:

• Гражданин Российской Федерации, в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, если такое наказание предусмотрено федеральным законом, не может быть зарегистрирован в качестве кандидата на должность Президента Российской Федерации, если голосование на выборах Президента Российской Федерации состоится до истечения установленного судом срока.

• гражданин Российской Федерации, занимающий на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации должность Президента Российской Федерации второй срок подряд

• гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

• осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;

• осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;

• подвергнутый административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если голосование на выборах Президента Российской Федерации состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию

На выборах президента используется мажоритарная избирательная система.  В первом туре избранным считается кандидат, который получил 50% + 1 голос избирателей, принявших участие в голосовании – мажоритарная система абсолютного большинства. Если ни один не прошел, назначается повторное голосование через 21 день со дня первого голосования по двум кандидатам, получивших наиболее число голосов. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший большее число голосов избирателей – мажоритарная система относительного большинства.  Повторное голосование может проводиться по одной кандидатуре, если после выбытия кандидатов, останется только один. Считается избранным, если получит не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Президент РФ вступает в должность по истечении 6 лет со дня вступления в должность предыдущего Президента РФ, избранного на предыдущих выборах, а при проведении досрочных выборов, а также в случае если ко дню истечения 6 лет назначены повторные выборы — на 30-й день со дня опубликования общих результатов выборов. Исполнение обязанностей начинается с момента принесения присяги, текст которой утвержден Конституцией РФ. Присяга приносится в торжественной обстановке на совместном заседании палат Федерального Собрания в присутствии судей Конституционного Суда РФ. С этого момента прекращаются полномочия предыдущего главы государства.

Согласно Конституции РФ статус Президента РФ — глава государства и гарант конституции, прав и свобод человека и гражданина; Последняя составляющая его статуса означает особое положение президента РФ в системе государственной власти. Президент  гарантирует соблюдение Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина путем: •  обеспечения положения, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции; •  обнаружения неконституционности действий каких-либо орга¬нов власти и обращения к ним с требованием привести свои акты в соответствие с Конституцией РФ; •  принятия мер по борьбе с преступностью; •  принятия  иных  законных  мер  по  защите  Конституции РФ, прав и свобод личности.

Основные функции Президента РФ как главы государства определены ст. 80 Конституции РФ. Президент РФ:

1. является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, 

2. в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, 

3. в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, 

4. представляет РФ внутри страны и в международных отношениях. 

Президент РФ обладает общими и специальными полномочиями. Общими называются полномочия, которые: •  не нуждаются в специальной регламентации; •  следуют из статуса главы государства.

К таким полномочиям относятся: •  назначение выборов Госдумы; •  роспуск в предусмотренных законом случаях Госдумы; •  назначение референдума в соответствии с законом; •  право законодательной инициативы; •  подписание федеральных законов; •  обращение к парламенту с ежегодными посланиями. Общие полномочия в сфере внешней политики, обороны и безопас¬ности, гражданства, наград, помилования: •  осуществление руководства внешней политикой; •  подписание  международных  договоров  и  ратификационных грамот; •  принятие верительных и  отзывных грамот иностранных ди¬пломатов; •  введение  в  соответствии  с  Конституцией РФ  военного  или чрезвычайного положения; •  решение вопросов гражданства и предоставление политическо¬го убежища; •  осуществление помилования; •  награждение  государственными  наградами РФ;    присвоение почетных, высших военных и специальных званий. Специальные полномочия Президента РФ - это полномочия, прямо указанные в Конституции РФ в качестве таковых. К специальным полномочиям относятся: • назначение с согласия Госдумы Председателя Правительства РФ • право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; •  принятие решения об отставке Правительства РФ; •  представление Госдуме кандидатуры на должность Председателя Центрального банка РФ, постановка перед Госдумой вопроса о его освобождении от этой должности; •  назначение на должность по предложению Председателя Правительства РФ его заместителей и федеральных министров,  а также их освобождение от должности; •  представление  Совету  Федерации  кандидатуры  Генерального прокурора РФ, судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Судов; • назначение на должность судей федеральных судов; •  формирование Совета безопасности РФ и руководство его деятельностью; •  формирование Администрации Президента РФ; •  утверждение военной доктрины, •  назначение и освобождение от должности высшего командования Вооруженных Сил РФ; • назначение и освобождение Полномочных представителей Президента РФ; •  назначение и отзыв после консультаций с комитетами и комиссиями парламента дипломатических представителей РФ в международных организациях и иностранных государствах.