25. Институт гражданства рф.

Институт гражданства Российской Федерации строится на соблюдении международных принципов правового положения личности, например, права человека на гражданство; запрета на лишение его гражданства; признания права на изменение гражданства, а в некоторых случаях права на двойное гражданство; запрета выдачи своего гражданина другому государству, кроме как на основании закона или международного договора; равенства прав гражданина, независимо от способов приобретения гражданства.

Способы приобретения и утраты гражданства регламентированы Федеральным законом о гражданстве Российской Федерации, а оформление конкретных случаев приобретения и утраты гражданства производится указами Президента РФ или правовыми актами соответствующих министерств и ведомств.

Закон о гражданстве Российской Федерации 2002 г. в отличие от прежнего закона, прежде всего, устанавливает, что гражданами Российской Федерации являются:

а) лица, состоящие в гражданстве России на день вступления в силу нового Закона;

б) лица, которые приобрели гражданство России в соответствии с настоящим Законом.

Приобретение гражданства по рождению.

Субъектами этого способа признаются:

1. Дети, оба родителя или единственный родитель которых являются гражданами Российской Федерации.

2. Дети, находящиеся на территории России, родители которых неизвестны, если родители не объявятся до истечения шести месяцев с даты обнаружения ребенка.

3. Дети, один из родителей которых является гражданином Российской Федерации, а другой - лицом без гражданства либо признан безвестно отсутствующим.

4. Дети, один из родителей которых является гражданином Российской Федерации, а другой - иностранец, становятся гражданами России при условии, что ребенок родился на территории России либо если иначе он стал бы лицом без гражданства, что отмечается в свидетельстве о рождении.

5. Дети, которые родились на территории России, если их родители не имеют никакого гражданства (апатриды); дети, родители которых иностранцы, приобретают гражданство Российской Федерации, если они родились на ее территории, а государство, гражданами которого являются их родители, не предоставляет им своего гражданства.

Приобретение гражданства в порядке натурализации (прием в гражданство). Закон вводит два способа приема в гражданство: в общем и упрощенном порядке. Субъектом первого способа может быть любое дееспособное лицо, достигшее 18 лет, не являющееся российским гражданином, независимо от происхождения, языка, религии, политических и иных убеждений. При этом, как правило, ставится условие постоянного проживания на территории России для иностранцев и апатридов в течение пяти лет непрерывно перед подачей заявлений.

Срок проживания может быть сокращен, если заявители ранее состояли в гражданстве СССР, состоят в браке с гражданином России не менее трех лет, усыновили ребенка - гражданина России, получили политическое убежище на территории РФ, имеют заслуги в области науки, техники, культуры, обладают профессией или квалификацией, представляющими интерес для России; беженцы. К лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией, требование проживания в России определенный срок может не применяться.

Лица, подающие заявление о принятии в российское гражданство, должны иметь законный источник средств существования; обязуются соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации; обратились к иностранному посольству с просьбой об отказе от имеющегося у них гражданства.

Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке (без обязательного проживания на территории России и без подачи заявления об отказе от иного гражданства).

На этот способ имеют право иностранцы и лица без гражданства, достигшие 18 лет, обладающие дееспособностью, если они:

- родились на территории России и состояли в прошлом в гражданстве СССР;

- имеют хотя бы одного из родителей, состоящего в гражданстве Российской Федерации.

Дети в возрасте до 14 лет следуют гражданству родителей; гражданство детей от 14 до 18 лет изменяется при наличии их согласия.

Восстановление в гражданстве Российской Федерации. Субъектами этого способа являются лица, ранее состоявшие в гражданстве Российской Федерации, но утратившие гражданство. Они могут быть восстановлены в гражданстве без требования срока проживания на территории России.

26. Административное право РФ: предмет, методы, источники. - Отрасль права, регулирующая отношения в сфере управления. Предмет: 1. Общественные отношения, складывающиеся в связи с организацией государственной администрации, ее функционированием в процессе государственного управления. 2. Отношения, возникающие в связи с осуществлением контроля над действиями государственной администрации. 3. Отношения государственной администрации с частными лицами. 4. Административное право устанавливает виды и меры административного принуждения, используемого государством для предупреждения правонарушений. Наказание виновных лиц за совершенные правонарушения для пресечения противопр. деяний и возмещения ущерба. 5. Отношения, связанные с наложением мер административного взыскания. Метод-способ воздействия права на предмет. Метод властных предписаний (императивный), рекомендаций, согласования, административного арбитража (споры между органами исполнительной власти и физическими лицами) преобладает метод предписания и запрета. Источник - внешние конкретные формы выражения правовых норм: 1. Конституция РФ: устанавливает основы организации систем исполнительной власти, разграничивается предмет ведения между федерацией и ее субъектами, устанавливает полномочия пр-ва РФ. 2. Федеральные конституционные законы: определяют правовую основу организации и деятельности исполнительной власти и статус субъектов и административного права (закон о пр-ве РФ1997; закон об общественных объединениях 2001) 3. Кодифицирование нормативных актов: Кодекс об административных нарушениях 2001; лесной кодекс 1997; Градостроительный кодекс 1998 4. Федеральные законы 5. Подзаконные федеральные акты: указы президента, постановления правительства. 6. Законодательные акты субъектов федерации. 7. Подзаконные акты субъектов федерации. 8. Нормативные акты глав администрации. 9. Постановления правительств субъектов федерации. 10. Административно-правовые договоры нормативного содержания.

27. Субъекты административного права. Субъект административного права – это физическое лицо или организация, обладающая административной правоспособностью.

Система органов государственной власти состоит из федеральных органов государственной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Федеральными органами исполнительной власти являются федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

По характеру компетенции выделяются:

- органы общей компетенции. Права и обязанности данных органов распространяются на все сферы государства: отрасли экономики, социально-культурную и административно-политическую сферу. Например, Правительство РФ, правительства республик, субъектов РФ, администрации краев, областей;

- органы отраслевой компетенции. Система государственного управления разбита на определенные управленческие отрасли: отрасль здравоохранения, отрасль образования, отрасль обороны, безопасности и др. Обеспечивать деятельность отраслей призваны соответствующие федеральные органы исполнительной власти. Например, управление в сфере образования осуществляет Минобрнауки РФ, управление в сфере обороны – Минобороны РФ;

- органы функциональной компетенции. Каждый орган исполнительной власти выполняет строго определенные в соответствии с законодательством функции. Например, органы безопасности не должны заниматься вопросами сельского хозяйства или поддержания общественного порядка

28. Особенности и виды административно-правовых отношений. Нормы административного права - общеобязательное правило поведения, которое устанавливается государством в целях регулирования общественных отношений, складывающихся в процессе исполнительной деятельности в сфере государственного управления. Нормы административного права определяют границы должного или запрещенного поведения. Особенности административно-правовых норм сводятся: 1. Нормы административного права закрепляют отношения по организации и реализации исполнительной власти в сфере государственного управления, установление процедуры и формы деятельности государственной администрации 2. Нормы административного права определяют статус субъектов в сфере исполнительной власти 3. Административные правовые нормы регулируют отношения, входящие в предмет других отраслей права 4. Административные нормы устанавливаются не только законодательным путем, но и в процессе административного правотворчества. Административные нормы подразделяются на различные виды с послед основанием: - в зависимости от содержания: материальные и процессуальные Материальные нормы определяют объем прав и обязанностей Процессуальные нормы регулируют споры и порядок привлечения лица к административной ответственности -в зависимости от функции права нормы: • учредительные закрепляют права субъектов) • регулятивные (регулируют позитивное поведение субъектов) • охранительные(обеспечивают охрану прав и свобод граждан в случае их - в зависимости от юридической силы • законы(содержатся в ФЗ и нормативных актах законодательной власти субъектов федерации) • подзаконные акты (могут быть отраслевыми и общими) общие нормы содержатся в актах президента и постановлениях пр-ва, отраслевые-уст-ся в ведомств норм актах -в зависимости от метода воздействия на поведение субъекта • обязывающие • запрещающие • уполномочивающие • разрешительные • ограничительные по форме предписания • императивные • рекомендательные • стимулирующие -в зависимости от территориального действия • общефедеральные • региональные • межтерриториальные • местные • локальные Все нормы административного права находят свое выражение в источниках права Источники права - внешние конкретные формы, выражающие прав нормы К источникам административного права относится: 1. Конституция РФ (устанавливаются основы организации системы исполнительной власти, разграничиваются предметы ведения между федерацией и субъектами федерации, восстанавливает полномочия пр-ва РФ) 2. ФКЗ(определяет правовую основу организации и деятельности исполнительной власти, а также прав статус административного права)-«ФКЗ об уполномоченном по правам человека» и другие 3. Кодифицированные нормативные акты (таможенный кодекс 93г, лесной кодекс 97г и др) 4. ФЗ 5. Подзаконные федеральные акты (указы президента, постановления пр-ва) 6. законодательные акты субъектов РФ 7. подзаконные акты субъектов РФ 8. постановления правительств субъектов РФ 9. административно-правовые договоры нормативного содержания Все нормы административного права в своей совокупности образуют систему административного права система административного права состоит из общей и особенной частей .В рамках общей части выделяют след институты: • институт административно - правового статуса граждан • институт исполнительной власти • институт форм и методов осуществления исполнительной власти • институт государственной службы • институт административно-правового статуса негосударственных объединений • институт административного принуждения и административной ответственности • институт административной юстиции • институт контроля за деятельностью государственной администрации Особенная часть состоит из норм, которые регулируют отношения в отдельных отраслях Государственного управления. Входят нормы, регулирующие управление экономикой, нормы, регулирующие управление в социально-культурной сфере, определяющие порядок управления административно-политической сферой.

29. Административное принуждение. Административное принуждение-мера принужденного государственного воздействия составной, частью, которой является административная ответственность В принуждении принято выделять определённые ограничения, которыми могут быть: 1. Личные (административное задержание). 2. Организационные (закрытие торговых точек, если торговля осуществляется без лицензии). 3. Имущественные меры (наложение штрафных санкций).

30. Административное правонарушение и административная ответственность. Административное правонарушение - противоправное, виновное действие или бездействие физического и юридического лица, за которое предусматривающее административную ответственность Как и любое правонарушение имеет след признаки: • общая опасность • противоправность • виновность • наказуемость • аморальность Административной ответственности подлежат физически вменяемые лица, достигшие 18 лет Исключение - невменяемые не подлежат ответственности Для административного правонарушения характерен определённый состав: • объект • объективная сторона • субъект • субъективная сторона объект - общ отношение, урегулированное нормами административного права объект сторона заключается в совершении действий или бездействий, запрещённом нормами административного права субъект - физические и юридические лица субъект сторона выражено в виде вины. Вина-психолог отношение субъекта к совершенному деянию Может выражаться в форме умысла или неосторожности Административным правонарушением признается: 1.совершенным умышленно, если лицо его совершившее сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело вредное последствие и желало наступления этих последствий, либо относ к ним безразлично. 2.совершенным по неосторожности, если лицо его совершившее предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия или бездействия, но без достаточных оснований самонадеян рассчитывало на предотвращение этих последствий. Административная ответственность - особый вид юридической ответственности, выражающийся в применении уполномоченными органами и должностными лицами административных наказаний физическим и юридически лицам. Основания для привлечения лица к административной ответственности - совершение административного правонарушения.

31. Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности как вид государственного управления. Представляет собой вид государственного контроля, направленного на обеспечение защиты прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Лицензирование — мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий. (Ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности») Основные принципы осуществления лицензирования: - обеспечение единства экономического пространства на территории РФ; - установление единого перечня лицензированных видов деятельности; - установление единого порядка лицензирования на территории РФ; - установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности; - гласность и открытость лицензирования; - соблюдения законности при осуществлении лицензирования. Кроме того, порядок лицензирования конкретных видов деятельности определяется соответствующими положениями, которые утверждаются Правительством РФ. Лицензирование может осуществляться федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти субъектов Российской Лицензия — специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. лицензиат- лицо, имеющее лицензию на осуществление конкретного вида деятельности,. Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован соискателем. Выдача лицензиату документа, подтверждающего наличие лицензии, производится в течение трех дней после представления соискателем документа, подтверждающего уплату лицензионного сбора. Лицензионный сбор за предоставление лицензии определен в размере 1000 рублей. Реестры лицензий на конкретные виды деятельности ведутся лицензирующими органами. В реестрах указывается следующая информация: - сведения о лицензиате; - сведения о лицензирующем органе, выдавшем лицензию; - лицензируемый вид деятельности; - дата принятия решения о предоставлении лицензии и номер лицензии; - сроки действия лицензий; - сведения о регистрации лицензий в реестрах, основания и даты приостановления и возобновления действия лицензий; - основания и даты аннулирования лицензий; - иные сведения.

32. Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства. За виновные противоправные деяния, нарушающие антимонопольное законодательство, субъекты антимонопольного воздействия несут юридическую ответственность. В зависимости от вида и меры ответственности она может возлагаться антимонопольным органом или судом. Например, антимонопольный орган вправе принимать решение о наложении штрафов на коммерческие и некоммерческие организации, административных взысканий на их руководителей, индивидуальных предпринимателей, а также на должностных лиц органов исполнительной власти и местного самоуправления за нарушение антимонопольного законодательства. Правила рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства установлены приказами федерального антимонопольного органа. Исключительно в судебном порядке реализуется ответственность в виде взыскания с правонарушителя убытков, а также уголовная ответственность. За нарушение антимонопольного законодательства предусмотрена ответственность трех видов: гражданско-правовая, административная, уголовная. Гражданско-правовая ответственность реализуется путем взыскания убытков, причиненных, противоправными действиями (бездействием) как хозяйствующих субъектов, так и органов исполнительной власти и местного самоуправления и их должностных лиц. Прибыль, полученная в результате нарушения антимонопольного законодательства, подлежит перечислению в федеральный бюджет. Меры административной ответственности предусмотрены нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях. В частности, п. 2 ст. 19. 5 устанавливает ответственность за невыполнение в срок законного предписания федерального антимонопольного органа или его территориального органа. В качестве меры ответственности установлено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 40 до 50 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от двух до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда. Такое же административное наказание предусмотрено за невыполнение в установленный срок законного предписания органа регулирования естественных монополий. Статья 19. 8 КоАП РФ определяет ответственность за непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы и в орган регулирования естественных монополий, его территориальные органы ходатайств, заявлений, сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством, либо предоставление заведомо недостоверных сведений. За указанные правонарушение предусмотрено наложение административного штрафа в размере от 20 до 50 МРОТ; на юридических лиц – от 50 до 5 тыс. МРОТ. В соответствии со ст. 23. 48 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных указанными выше статьями, рассматривают федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы. От имени этих органов рассматривать дела вправе руководитель федерального антимонопольного органа, территориального антимонопольного органа, их заместители. Порядок возбуждения, рассмотрения дел и исполнения вынесенных постановлений определен нормами КоАП РФ. Уголовная ответственность за монополистические действия и ограничение конкуренции предусмотрена ст. 178 Уголовного кодекса РФ. Данная статья предусматривает наказание за монополистические действия, совершенные путем: установления монопольно высоких или монопольно низких цен, ограничения конкуренции путем Тема а рынка, ограничения доступа на рынок, устранения с него других субъектов экономической деятельности, установления или поддержания единых цен. За те же деяния, совершенные неоднократно либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, предусмотрено более суровое наказание. Это преступление относится к числу формальных составов, т. е. для наступления уголовной ответственности не требуется доказательств реального причинения вреда. Преступление совершается умышленно, т. е. виновный осознает, что предпринимаемые им действия ведут к ограничению конкуренции, и стремится к этому результату. Часть 3 ст. 178 УК РФ предусматривает повышенную ответственность за совершение указанных деяний с применением насилия или с угрозой его применения, а равно с уничтожением или повреждением чужого имущества либо с угрозой его уничтожения или повреждения, при отсутствии признаков вымогательства.

33. Правовые основы защиты государственной тайны. Государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ носители сведений, оставляющих государственную тайну - материальные объекты, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отражение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов; система защиты государственной тайны - совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих государственную тайну и их отелей, а также мероприятий, проводимых в этих целях; допуск к государственной тайне - процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, представляющим государственную тайну; доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, - санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну; средства защиты информации - технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих государственную тайну; Перечень сведений, составляющих государственную тайну Государственную тайну составляют: 1) сведения в военной области: 2) сведения в области экономики, науки и техники: 3) сведения в области внешней политики и экономики: 4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно- розыскной деятельности: Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений. Устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно". Порядок определения размеров ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения сведений, составляющих государственную тайну, и правила отнесения указанных сведений к той или иной степени секретности устанавливаются Правительством Российской Федерации.