18 Последствие монополии.Антимонопольное законодательство

Монополия – это рыночная структура, в которой одна фирма является поставщиком товара, не имеющего на рынке близких заменителей.

Рынок, где доминирует монополия, находится врезком контрасте со свободным рынком, на котором конкурирующие продавцы предлагают для продажи стандартизированный товар. Доступ других фирм на монополизированный рынок затруднен или невозможен, так как существуют барьеры, не позволяющие конкурентам войти в отрасль. Барьер для входа в отрасль – это ограничитель, предотвращающий появление дополнительных продавцов на рынке монопольной фирмы. Роль барьеров выполняют лицензии, патенты, исключительные права, полученные от правительства, и т.д. Они являются необходимым условием долгосрочного поддержания монопольной власти фирмы.

Главным признаком монополии является занятие монопольного положения. Монопольное положение является желанным для каждого предпринимателя или предприятия. Оно позволяет им избежать многих проблем и рисков, связанных с конкуренцией, занять привилегированную позицию на рынке, концентрируя в своих руках определенную хозяйственную власть. Монополистические предприятия имеют возможность с позиций силы влиять на других участников рынка, навязывать им свои условия.

Если на рынке возникает монополия со стороны спроса, то такая рыночная структура называется мо-нопсонией. Если на рынке противостоят друг другу единственный продавец и единственный покупатель, то возникает рыночная структура, называемая двусторонней монополией.

Виды монополий

1. Естественная монополия возникает вследствие объективных причин. Она отражает ситуацию, когда спрос на данный товар в лучшей степени удовлетворяется одной или несколькими фирмами. Примером естественной монополии могут служить: железная дорога, телефонная компания, предприятия -поставщики природного газа и электричества. Естественные монополии подлежат регулированию. Оно может быть различным в зависимости от цели регулирования.

2. Административная монополия возникает вследствие действий государственных органов. С одной стороны, это предоставление отдельным фирмам исключительного права на выполнение определенного рода деятельности. С другой стороны, это организационные структуры для государственных предприятий, когда они объединяются и подчиняются разным главкам, министерствам, ассоциациям. Здесь, как правило, группируются предприятия одной отрасли. Они выступают на рынке как один хозяйственный субъект, и между ними нет конкуренции.

3. Экономическая монополия является наиболее распространенной. Ее появление обусловлено экономическими причинами, она развивается на основе закономерностей хозяйственного развития. Речь идет о предпринимателях, которые сумели завоевать монопольное положение на рынке. К нему ведут два пути. Первый заключается в успешном развитии предприятия, постоянном увеличении его масштабов путем концентрации капитала. Второй (более быстрый) основывается на процессах централизации капиталов, т.е. на добровольном объединении или поглощении победителями банкротов. Тем или иным путем предприятие достигает таких масштабов, когда начинает доминировать на рынкеЭкономические последствия монополии

Современные экономисты считают, что распространение монополии снижаетэкономическую эффективность по следующим причинам:

1) нерациональное использование общественных ресурсов; производственнаянеэффективность

Следствием свободной конкуренции по праву можно считать и производственнуюэффективность, и эффективность размещения общественных ресурсов.

Производственная эффективность достигается тем, что предприятия, стремясьудержаться на рынке, работают при оптимальной норме выработки, когда удельные

издержки производства – минимальны. Цена продукта при этом находится нанизшем уровне, согласующемся со средними валовыми издержками. Эффективность

размещения ресурсов отражается в том, что производство в условиях конкуренциипроисходит до той точки, в которой цена (мера стоимости продукта дляобщества) была бы равна предельным издержкам (менее альтернативной продукции,

от которой отказалось общество, производя любой данный товар).При тех же издержках фирма, действующая в условиях чистой монополии,достигнет намного менее желательных результатов. Монополисту выгоднеепродавать меньший объем продукции и назначать более высокую цену, чего не

сделал бы конкурирующий производитель. Это приводит к тому, что ресурсыобщества используются не в полном объеме, и при этом часть продукции,необходимая обществу не производится. Количество выпускаемой продукции недоходит до точки, соответствующей минимальным средним валовым издержкам,вследствие чего производство осуществляется не с минимально возможными приданном уровне технологии издержками.

Таким образом, ни производственная эффективность, ни эффективность размещения

ресурсов недостижимы при монополистических рынках.

2) Неравенство в распределении дохода

В большинстве случаев монополии в бизнесе способствуют неравенству враспределении дохода. Пользуясь своей властью над рынком, монополии назначают более высокие цены, чем назначила бы конкурентная фирма, имеющая теже издержки производства; они также могут наложить на потребителя «частныйналог» и получить значительную экономическую прибыль. Эта прибыль монополий распределяется среди узкого круга владельцев акций корпораций, которые, какправило, относятся к группе с высокими доходами. Таким образом. Владельцы

монополистических предприятий обогащаются за счет остальных слоев общества.

Исключение6 если покупатель продукции монополии богаче, чем ее владельцы,монополия может сократить неравенство доходов. Несомненно, некоторыемонополии, производящие продукцию, имеющую международный спрос, такую, какметаллы, бананы и кофе, перераспределяют мировой доход, забирая что-то убогатых потребляющих стран для более бедных развивающихся стран. Но, какправило, монополия способствует неравенству распределения доходов.

3) Высокий уровень производственных издержек

Согласно традиционной теории предложения, все фирмы всегда действуют в соответствии со своими кривыми минимально возможных издержек. Монополист, в отсутствие какого-либо конкурентного

давления, побуждающего минимизировать издержки, может производить любой данный объем выпуска с издержками на единицу продукции, превышающими минимально возможные, т. е. быть более чувствительным, чем конкурирующие

производители, к такому явлению, как X-неэффективность. X -неэффективность имеет место тогда, когда фактические издержки для любого объема

производства оказываются больше минимально возможных . Это происходит,например, из-за несовершенств в организации труда (ограничительной трудовой

практики, включающей избыток рабочей силы, демаркационные границы),неэффективного использования ресурсов, возникающего в результатебюрократического произвола, а также из-за недостатка стимулов у рабочих достижении максимальных объемов выпуска.. Монополисты защищены от конкурентныхсил и обладают изолированным рыночным положением, что и способствуетвозникновению Х-неэффективности, которая может составлять 5% и болееиздержек монополистов (но только 3% издержек олигополистической отраслисреднего размера).Монополист может пойти на значительные расходы, чтобы получить или сохранитьмонопольные привилегии, гарантируемые государством. Эти расходы представляютсобой расходы на рекламу, связи с общественными организациями, легальныеплатежи и деятельность по связям с аппаратом управления, которые ничего недобавляют к объему продукции фирмы, но, безусловно, увеличивают ее издержки.

Называемые в экономической литературе издержками «погони за прибылью»,они могут привести к значительным потерям эффективности.

4) отсутствие стимула к НТП

Конкурентные фирмы имеют стимулы к внедрению наиболее эффективных технологийпроизводства, поскольку это необходимо для их выживания. Но их неспособность поддерживать получение сверхприбыли ограничивает как ресурсы, так иинициативу, необходимые для развития новых технологий. Чистый монополист,напротив, получая сверхприбыли, имеет больше финансовых ресурсов для

технического прогресса, но у него уже есть все основания для

удовлетворенности существующим положением. Монополисту зачастую весьма выгодноотказываться от технологических усовершенствований и в области техники, и вобласти продукции, с тем чтобы полностью использовать действующее капитальноеоборудование. Новые и усовершенствованные техника и продукты могут быть скрыты

монополистами, чтобы избежать любых потерь, вызванных неожиданным моральнымизносом уже действующих машин и оборудования. И даже когда новая техника сопозданием внедряется в производство, сопровождающие этот процесс сокращенияиздержек будут доставаться монополистам как приросты прибылей и толькочастично – потребителям в форме более низких цен и возросшего объема продукции.

В соответствии с Законом о конкуренции (ст. 3) государственную политику развития товарных рынков и конкуренции, предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции проводит федеральный орган исполнительной власти — федеральный антимонопольный орган. Таким образом, федеральный антимонопольный орган фактически действует в двух основных направлениях. Во-первых, он проводит государственную политику, направленную на демонополизацию экономики Российской Федерации на федеральном уровне, в отдельных отраслях и регионах, на формирование, развитие и эффективное функционирование товарных рынков в их многообразных продуктовых и географических границах[28]. Во-вторых, федеральный антимонопольный орган обеспечивает предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, т.е. устранение неблагоприятных последствий для развития конкуренции и нормального функционирования рынка, вызванных действиями и соглашениями хозяйствующих субъектов и органов исполнительной власти и местного самоуправления.Под предупреждением монополистической деятельности понимается комплекс мер, принимаемых антимонопольным органом по созданию экономических, организационных и правовых условий, в которых появление монополизма и концентрация рыночной власти становятся невозможными в силу особенностей товарного рынка[29].Ограничение монополистической деятельности — процесс формирования и реализации условий, не позволяющих доминирующим на рынке хозяйствующим субъектам злоупотреблять своей рыночной властью, ограничивая конкуренцию и ущемляя интересы других хозяйствующих субъектов или граждан. Пресечение монополистической деятельности — правоприменительная деятельность антимонопольного органа по выявлению фактов нарушения запретов и иных ограничений, установленных антимонопольным законодательством, возбуждение и рассмотрение дел и принятие по ним решений, обязательных для нарушителей, контроль за исполнением решений и предписаний.Федеральный антимонопольный орган входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, формируемую в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации»[30].

Территориальные органы федерального антимонопольного органа независимы не только в организационно-структурном, но и в финансовом отношении, поскольку финансируются из средств федерального бюджета.Законом не предусмотрены какие-либо ограничения в отношении количества, структуры и местоположения территориальных органов федерального антимонопольного органа, однако традиционной стала практика их формирования в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации.Задачи и цели антимонопольных органов. Основные задачи и цели федерального антимонопольного органа, а также ответственность его должностных лиц определяются Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. К основным задачам федерального антимонопольного органа относятся: • содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства; • предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; • государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства. Федеральный антимонопольный орган выполняет следующие основные функции, прямо перечисленные в Законе: • направляет в Правительство Российской Федерации предложения по вопросам совершенствования антимонопольного законодательства и практики его применения, заключения о проектах законов и других нормативных актов, касающихся функционирования рынка и развития конкуренции

• дает рекомендации федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления о проведении мероприятий, направленных на содействие развитию товарных рынков и конкуренции;

• разрабатывает и осуществляет меры по демонополизации производства и обращения; • контролирует соблюдение антимонопольных требований при создании, реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов;

• контролирует приобретение акций с правом голоса в уставном капитале хозяйственных обществ, которое может привести к доминирующему положению на рынках в Российской Федерации хозяйствующих субъектов либо к ограничению конкуренции[33].

Для содействия развитию товарных рынков и конкуренции, поддержки предпринимательства и демонополизации федеральный антимонопольный орган может направлять соответствующим федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендации:

• о предоставлении льготных кредитов, а также об уменьшении налогов или освобождении от них хозяйствующих субъектов, впервые вступающих на рынок определенного товара;

• об изменении сфер применения свободных, регулируемых и фиксированных цен;

• о создании и развитии параллельных структур в сферах производства и обращения, в том числе за счет централизованных инвестиций и кредитов;

• о финансировании мероприятий по расширению выпуска товаров в целях устранения доминирующего положения отдельных хозяйствующих субъектов;

• о привлечении иностранных инвестиций, создании организаций с иностранными инвестициями и свободных экономических зон;

• о лицензировании экспортно-импортных операций и изменении таможенных тарифов;

• о внесении изменений в перечни видов деятельности, подлежащих лицензированию, и в порядок их лицензирования.

Итак, федеральный антимонопольный орган принимает участие в реализации федеральных программ демонополизации, программ развития конкуренции и поддержки предпринимательства.

Антимонопольное законодательство Российской Федерации

Необходимым условием подъема экономичес­кой активности в России является оздоровление основных институтов рыночной экономики, обеспечивающих ее эффективное функциониро­вание и развитие, в том числе правового регули­рования конкуренции и монополии[34].