47. Концепция хозяйственной реформы 1965 г. И перехода к экономическим методам хозяйствования. Причинымих неудачного осуществления.

Пришедшее к власти осенью 1964 года новое политическое руководство страны начало проводить политику устранения наиболее негативных последствий хрущевских экономических «экспериментов». Сначала в марте 1965 года была разработана аграрная программа выхода сельского хозяйства из кризисной ситуации первой половины 1960-х годов, хотя по основным положениям данная программа повторяла стабилизационную аграрную программу Хрущева 1953 года: резкое увеличение государственных инвестиций для осуществления программ по комплексной механизации, электрификации, мелиорации и химизации сельского хозяйства; введение на 5 лет твердых и сравнительно низких планов заготовок колхозной продукции; повышение закупочных цен на сельскохозяйственные культуры, причем предусматривалась дифференциация цен по различным зонам и районам страны; возможность плановой продажи зерна государству по повышенным на 50% ценам; восстановление личных подсобных хозяйств в деревне и в городе; интенсивное развитие Нечерноземной зоны страны; стимулирование колхозного труда – денежная оплата труда, гражданские паспорта, право на пенсии; перевод совхозов на хозяйственный расчет; формирование системы агропромышленного комплекса (АПК), но данный комплекс пока был больше административным объединением, чем эффективным экономическим организмом. Отметим, что первоначальная реализация данной программы принесла положительные результаты: в период восьмой пятилетки (1966-1970 годы) прирост объема производства в сельском хозяйстве по сравнению с первой половиной 1960-х годов составил 21%.

Но наиболее масштабной попыткой усовершенствовать социалистическую систему хозяйствования явилось предложенная в октябре 1965 года административная экономическая реформа в промышленном секторе. Необходимость проведения данной реформы объясняется следующими причинами:

1. Неблагоприятные экономические результаты выполнения семилетнего плана (1959-1965 годы). Для понимания причин «кризиса семилетки» необходимо кратко вспомнить историю первой пятилетки: сначала реализация оптимального варианта пятилетки, а затем ускоренный переход к амбициозному с точки зрения плановых заданий сверхоптимальному варианту, осуществление которого привело к «форсированному» снижению темпов экономического роста. Аналогичный цикл и экономические явления повторились в практике семилетки: первоначально осуществлялось выполнение плана шестой пятилетки (1956-1960 годы), который затем исходя из идеологической установки форсированного перехода к коммунистической системе трансформировался в сверхамбициозную, основанную на нереальных плановых заданиях модель семилетнего плана. Достаточно отметить, что за семь лет предполагалось ускоренно сформировать материально-техническую базу мифической коммунистической хозяйственной системы. Реализация данной модели семилетки закономерно привела в первой половине 1960-х годов к ситуации аграрной и промышленной стагнации (например, среднегодовой темп прироста промышленной продукции в этот период сократился до 9% по сравнению с 15% прироста в 1950-е годы), что вызвало и идеологические последствия: советская плановая система проигрывала экономическое соревнование с промышленно развитыми странами с рыночной экономикой, у которых на рубеже 1950-1960-х годов наблюдается ситуация «экономического чуда» (ФРГ, Франция, Италия, Япония).

2. Вторая причина, наличие которой, в отличие от первой, вынуждено было признать руководство страны, -необходимость реорганизации советского хозяйственного механизма, который не мог использовать даже возможности экстенсивного развития экономики.

По инициативе Председателя Совета Министров СССР А.Н. Косыгина группа экономистов во главе с Е. Либерманом разрабатывала стратегию проведения хозяйственной реформы, причем активно изучался опыт нэповской экономической перестройки 1920-х годов, однако в структуре экономической реформы 1965 года отсутствовали многие элементы модели «рыночного социализма», которые существовали в нэповской системе: смешанная экономика, частный сектор, элементы системы рынков и рыночной инфраструктуры, золотой червонец и другие.

В структуре данной хозяйственной реформы можно выделить следующие основные принципы:

а) административная управленческая централизация: упразднение совнархозов и возврат к отраслевой системе управления через восстановление промышленных отраслевых министерств и государственных комитетов (вместо оптимального сочетания отраслевых и региональных принципов управления);

б) перевод промышленных предприятий на систему хозяйственного расчета: предоставление предприятиям оперативно-хозяйственной самостоятельности (в установленных пределах), чтобы они работали на принципах окупаемости, рентабельности, материальной заинтересованности и материальной ответственности за достигнутые результаты, в условиях денежного контроля со стороны государства за использованием материальных, финансовых, и трудовых ресурсов;

в) изменение системы централизованного государственного планирования и экономического стимулирования деятельности промышленных предприятий, чтобы последние смогли реализовать свои хозрасчетные права. Данные положение имеет четыре аспекта:

1) сокращение количества плановых показателей хозяйственной деятельности предприятий, устанавливаемых сверху: осталось 9 директивных показателей, а в пределах остальных показателей предприятие получили хозрасчетную самостоятель-ность; правда, эти обязательные показатели регламентировали основные аспекты деятельности предприятий, поэтому промышленный хозрасчет 1965 года изначально имел частичный, ограниченный характер, в отличие от рыночной саморегуляции трестовских хозрасчетных структур нэповского периода;

2) изменение критерия оценки деятельности предприятий: в отличие от прежней системы, сориентированной на рост производства валовой продукции, теперь главным показателем становился рост объемов реализованной продукции предприятий, т.е. предусматривалось оценивать итоги хозяйственной деятельности по полученной прибыли (рентабельности производства) и выполнению заданий по поставкам важнейших видов продукции;

3) изменения в системе ценообразования: новые оптовые цены стали более объективно отражать реальные производственные затраты и предприятия уже могли получать от реализации своей продукции прибыль, из которой вносились в бюджет плата за производственные фонды и фиксированные (рентные) платежи; естественно, данная ценовая реформа привела к повышению общего индекса оптовых цен;

4) на предприятиях за счет прибыли разрешалось создавать (по определенным нормативам) фонды экономического стимулирования: фонд развития производства, материального поощрения, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства; правда, позже деятельность этих фондов попала под жестокий административный контроль центра;

г) повышение роли стоимостных экономических категорий и регуляторов производства: усилилось влияние таких инструментов, как цена, прибыль, рентабельность премия, кредит, которым возвращали их исходное значение.

В истории реализации данной экономической реформы можно выделить два периода. Первый период –1966-1970 годы, или период восьмой пятилетки – продемонстрировал очевидные положительные результаты, хотя успех начального периода реформы во многом был связан с действием фактора «первого эффекта». Тем не менее в годы восьмого пятилетнего плана, согласно официальным данным, прирост промышленного производства по сравнению с предыдущим периодом составил 50%, сельского хозяйства –21%, производительности труда – 36%, национального дохода – 38%, реальных доходов населения – 33%. А вот в течение второго периода – 1970-е – первая половина 1980-х годов – позитивный потенциал реформы исчерпался, появились трудности в осуществлении реформы, отход от ее основных принципов и в конце концов нарастание кризисных явлений в советской экономике.

Необходимо рассмотреть причины блокировки и свертывания данной хозяйственной реформы в 1970-е годы.

1. Отсутствие комплексного, структурного подхода к реформированию советской хозяйственной системы. Изначально данная реформа не могла быть радикальной, поскольку она, как и все советские реформы, оставляла без изменения стратегические отношения производства – отношения собственности. Реформа в известной степени затронула только один структурный элемент экономической системы – взаимоотношения относительно самостоятельных предприятий и государственных управленческих организаций (хотя механизм согласования интересов центра и хозрасчетных субъектов деятельности носил больше административный характер), в то время как другие структурные элементы народнохозяйственного комплекса практически не испытывали влияния реформирования. Поэтому данная реформа носила непоследовательный, ограниченный и логически не завершенный характер и не дала стабильных экономических результатов.

2. Наличие у данной реформы бюрократической консервативной оппозиции: в период реформ проявлялись противоречия между возглавляемыми Брежневым сторонниками ограниченной централизации при сохранении роли политико-административной системы в функционировании экономики и объединившимися вокруг Косыгина приверженцами частичных рыночных реформ. Партийное руководство страны, сделав несколько шагов вперед к рынку, не решилось на дальнейшую трансформацию хозяйственной системы, так как это неизбежно привело бы к необходимости и политической либерализации.

3. Изменение идеологической ситуации в мировой системе социализма: аналогичные хозяйственные реформы в отдельных европейских социалистических странах (особенно в Чехословакии) имели вариант «социалистического рынка», что вызвало негативную реакцию в консервативной партийной номенклатуре. Поражение «Пражской весны» 1968 года (ввод войск стран Варшавского договора в Прагу) по цепной реакции привело к свертыванию экономических реформ в мировой социалистической системе хозяйства.

В итоге хозяйственная реформа 1965 года, как и все другие, фактически оказалась направленной на продление существования самой командно-административной системы, так как она не отвергала ее основные институты и принципы, без чего попытки реформирования экономики не могли дать нужного эффекта

48. Общая характеристика экономического развития Украины в 70-80 гг. Замедление темпов экономического роста.

В 70-80-егг. замедлились темпы роста реальных доходов населения, несмотря на рост заработной платы в денежном исчислении. В 1958 г. среднемесячная зарплата в Украине составляла 76,7 руб., ав 1980 - 155 руб. Оплата труда колхозников составляла в 1965 г. 49,8 руб., ав 1979 г. увеличилась до 108 руб. Однако этот, на первый взгляд, ощутимый рост денежных доходов не решал проблемы, так как сопровождался падением покупательной способности рубля вследствие роста цен на товары. С 1971 по 1985 г. денежная масса, находящаяся в обращении, увеличилась в 5,1 раза, в то время как производство товаров народного потребления - в 2 раза. В результате все больше товаров повседневного пользования попадало в разряд дефицитных.

Стремясь остановить снижение жизненного уровня народа, руководство страны шло на крупные закупки за границей товаров повышенного спроса. Это поглощало десятки миллиардов "нефтедолларов", вырученных от продажи за рубеж нефти и газа, а также угля, леса и т.д. Таким образом, в 70-егг. удалось достичь повышения благосостояния народа за счет "проедания" накопленного в предыдущие годы и продажи природных богатств государства за рубеж.

Некоторые страны арабского Востока, Норвегия и др., также в широких масштабах экспортирующие нефть, сумели использовать "нефтедоллары" для создания современных отраслей промышленности и существенного улучшения социальной сферы. В СССР эти деньги просто проедались.

Когда к концу 70-хгг. цены на нефть на мировом рынке упали, вли-шенном донорских вливаний бюджете СССР появился многомиллиардный дефицит. Для его преодоления в начале 80-хгг. были повышены цены на алкогольные напитки, продовольствие и промышленные товары. Продолжались закупки импортных промышленных потребительских товаров, сперепродажей их на внутреннем рынке по гораздо более высоким ценам. Но и импортные товары были дефицитными, что стимулировало рост спекуляции, коррупции и т.д. Что касается сельских жителей, то они находились в несравнимо худшем положении, чем жители городов.

В связи с усилением неосталиниских тенденций во второй половине 60-х - первой половине 80-хгг. оппозиционное движение в СССР и, в частности, в Украине усилилось. После хрущевской "оттепели", господствующий режим начал усиливать давление на "инакомыслящих" ("диссидентов"), что в свою очередь, породило различные формы сопротивления. В оппозиционном движении можно выделить три течения:

- национально-освободительное, в которое входили В.Мороз, Л.Лукьяненко и др. Его участники были сторонниками создания независимой Украины, свободного развития украинского языка и культуры;

- правозащитное движение, которое включало членов Украинской группы содействия выполнения Хельсинских соглашений (Украинский Хельсинский Союз). Организаторами и активистами движения были Н.Руденко, П.Григоренко, В.Черновол и др. Члены этой группы выдвигали требования соблюдения прав человека;

- религиозное движение. Активными членами его были И.Тереля, В.Романюк и др. Они требовали свободы вероисповедания и восстановления запрещенных религиозных конфессий, в частности УГКЦ, украинской автокефальной церкви.

7 октября 1977 г. депутаты Верховного Совета СССР приняли новую Конституцию СССР - Конституцию "развитого социализма". Конституция УССР была принята 20 апреля 1978 г.

8 1979 г. в Афганистан были введены советские войска, что вызвало осуждение мировой общественности. По вине высшего руководства Советский Союз был втянут в никому не нужную войну, стоившую ему международного авторитета и жизни около 15 тыс. солдат и офицеров. 35 тыс. человек получили ранения. При оказании "интернациональной помощи" Афганистану в военных действиях участвовало более 150 тыс. выходцев из Украины. Около 2,5 тыс. человек из них погибли, столько же возвратились домой инвалидами. Общие потери афганского народа составили 1 млн. человек.

В ноябре 1982 г. умер Генеральный секретарь ЦК КПСС и председатель Президиума Верховного Совета СССР Л.Брежнев. Его место занял Ю.Андропов, до этого долгое время возглавлявший КГБ. Но ионвскоре умер. После смерти Ю.Андропова к политическому руководству в СССР пришел К.Черненко. На высшем посту он пробыл немногим более года. В марте 1985 г. Генеральным секретарем ЦК становится М.Горбачев.

С приходом к власти М.Горбачева в стране начали происходить кардинальные изменения.

49. Провозглашение независимости Украины и бывших республик СССР. Начало осуществления рыночных реформ.

Вопрос о судьбе СССР и позиции союзных республик в этом отношении значительно усилило социально-политическое напряжение в обществе, в том числе в руководстве КПСС. Его наиболее консервативная часть выступила против любых уступок союзным республикам, за сохранение СССР как единого государства. В ночь на 19 августа 1991 ближайшие сотрудники президента СССР, занимавших ключевые посты в руководстве союзными структурами, изолировали Горбачева на его крымской даче и сделали попытку взять всю полноту власти в руки созданного ими Государственного комитета по чрезвычайному положению (русская аббревиатура -ГКЧП) . В состав этого комитета вошли, в частности, вице-президент СССР Г. Янаев, премьер-министр СССР В. Павлов, руководители силовых ведомств. Против мятежников решительно и бескомпромиссно выступил президент России Б. Ельцин, квалифицировав их действия как правореакцийний антиконституционный мятеж. Украинское руководство, в частности Верховная Рада в лице ее председателя Л. Кравчука, заняло в эти дни слишком осторожную выжидательную позицию и не выразило даже моральной поддержки Ельцину, который мужественно противостоял путча. Относительно верхушки Компартии Украины, возглавляемой С. Гуренко, большинству местных органов власти и партийных комитетов, то они поддержали действия московских мятежников. Требования демократической части корпуса о необходимости созыва внеочередного заседания Верховной Рады Украины были проигнорированы. Однако наступление неосталинисты натолкнулся на сопротивление масс, не был поддержан он основной массой армии, а также КГБ и МВД, и уже на третий день потерпел поражение. Только тогда, когда московский мятеж фактически было подавлено, украинское руководство начало действовать. 24 августа 1991 состоялась внеочередная сессия Верховного Совета УССР. Высший законодательный орган Украины, исходя из ситуации, сложившейся в результате ликвидации августовского мятежа, принял Акт провозглашения независимости Украины . Это был документ огромной исторической важности. Верховная рада провозгласила независимость Украины как самостоятельного государства, правомочность на ее территории только украинских законов. Одновременно с выборами президента, назначенными на 1 декабря, теперь должен состояться референдум в подтверждение Акта провозглашения независимости. С целью предупреждения новых попыток военного переворота Верховная Рада Украины признавала необходимым создание собственных вооруженных сил и национальной гвардии. Совету министров поручалось организовать переход в собственность Украины предприятий союзного подчинения, ввести в обращение собственную денежную единицу и обеспечить ее конвертирования. 26 августа 1991 Президиум Верховного Совета Украины, учитывая факт поддержки руководством Компартии Украины действий московских мятежников, принял указ «О временном прекращении деятельности Компартии Украины». 30 августа, когда создана президиумом Верховной Рады специальная комиссия беспрекословно доказала участие партаппарата в подготовке и осуществлению путча, Л. Кравчук подписал указ «О запрещении деятельности Компартии Украины». Прокоммунистические силы в Верховной Раде и за ее пределами развернули кампанию в защиту компартии, мотивируя свою позицию тем, что, во-первых, постановление от 30 августа касалась Компартии Украины как республиканской организации и не означала того, что ее члены без судебного решения могут обвиняться в причастности к августовскому мятежа. Во-вторых, в соответствии с Постановлением Верховной Рады от 14 мая 1993 граждане Украины, которые разделяют коммунистические идеи, могут образовывать свои партийные организации. Последним решением, кстати, коммунисты оперативно воспользовались: уже в июне того же года было образовано Коммунистическую партию во главе с П. Симоненко. Однако и после этого попытки отменить постановление от 30 августа не прекращались. Еще одна часть членов бывшей компартии Украины выбрали несколько иной путь: 26 октября 1991 они объявили о создании Социалистической партии Украины. Возглавил ее А. Мороз. После провала путча стало ясно, что Советский Союз как федерация существовать не способен. Августовские события в Москве еще больше усилили стремление народов СССР к самостоятельному развитию, к независимости. 1 декабря 1991, когда состоялись референдум и выборы президента, - знаменательная дата в многострадальной истории веками лишенного своей государственности украинского народа. Большинство населения подтвердила украинская независимость, за нее проголосовали 90% граждан. Первым президентом был избран Л. Кравчук. 7 декабря того же года в Беловежской Пуще под Минском собрались лидеры Белоруссии (С. Шушкевич), России (Б. Ельцин) и Украины (Л. Кравчук). Без привлечения М. Горбачева, который вернулся к исполнению обязанностей Президента СССР, они провели переговоры и на следующий день подписали соглашение о создании Содружества Независимых Государств. 21 декабря в Алма-Ате состоялась встреча руководителей независимых государств бывшего СССР (исключение составляли Грузия и страны Балтии). В принятой декларации зафиксировано, что с образованием СНГ Советский Союз прекращает свое существование. Так перевернута последнюю страницу в истории Союза Советских Социалистических Республик. Ликвидация крупнейшей в мире тоталитарной империи, которая просуществовала почти 70 лет, стала фактом глобального значения. Следует заметить, однако, что своеобразной «платой» за поворот части КПУ к идее независимости стало сохранение у власти номенклатуры, которая даже привлекла в свои ряды некоторых представителей оппозиции. Поскольку процесс создания государства не сопровождался реальными реформами, в перспективе это вело к определенной дискредитации идеи независимости.

Рыночные реформы начались в Украине в начале 1992 года, причём не по инициативе правящих кругов, а следуя примеру России. Украинская экономика была тесно связана с российской. Кроме того, собственного плана реформ не существовало. Это был худший из всех возможных вариантов перехода от директивного хозяйства к рыночному. Украина в этот период лишь приспосабливала экономику к рыночному хозяйству соседних стран. Для контроля экономических процессов, правительство должно было иметь собственную денежную единицу. В 1992 году Украина вышла из рублёвой зоны и ввела купоно-карбованцы как переходные расчётные знаки до введения полноценной валюты-гривни. Однако, ввести новую денежную единицу удалось лишь в 1996 году, после некоторой стабилизации экономической ситуации. Слабость финансово-денежной системы привела к переходу многих предприятий на прямой товарообмен-бартер. В результате резко сократились поступления налогов в государственный бюджет. Катастрофически росли неплатежи за оказанные услуги, начались постоянные задержки заработной платы, иногда зарплата просто не выплачивалась. Резко упал жизненный уровень.