Вопрос 2 План мероприятий ("дорожная карта") "Совершенствование таможенного администрирования"

Правительство РФ выпустило Распоряжение от 29.06.2012 N 1125-р [1], которым утвердило план мероприятий ("дорожную карту") "Совершенствование таможенного администрирования" (далее - План, "дорожная карта").

План утвержден для упрощения порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза при их ввозе в РФ и вывозе из нее. Реализация его положений позволит усовершенствовать таможенные операции и процедуры, сделает их более простыми, быстрыми, прозрачными и менее затратными с одновременным повышением эффективности таможенного контроля за счет применения современных информационных технологий и смещения его акцентов на этап после выпуска товаров.

Реализация мероприятий, предусмотренных настоящей "дорожной картой" позволит создать условия для улучшения инвестиционного климата в Российской Федерации.

Целями "дорожной карты" являются:

• сокращение количества документов, требуемых для совершения таможенных операций и таможенных процедур при ввозе товаров и транспортных средств в Российскую Федерацию и их вывозе из Российской Федерации;

• сокращение сроков подготовки и получения документов, необходимых для завершения процедур экспорта и импорта товаров;

• сокращение сроков прохождения всех процедур, связанных с ввозом товаров и транспортных средств в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации;

Дополнительно:

• сокращение доли теневого оборота импортных товаров на российском рынке;

• внедрение технологий таможенного декларирования и выпуска товаров, позволяющих сократить сроки прохождения административных процедур в связи с ввозом товаров и транспортных средств в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации до минимальных значений.

В качестве контрольных показателей успешной реализации "дорожной карты" выбран рейтинг Doing business, подготавливаемый Всемирным банком на ежегодной основе. Целевым ориентиром в соответствии с данным рейтингом выбрано включение России в двадцатку лучших стран.

Приоритетной задачей "дорожной карты" является повышение к 2018 году позиции России в рейтинге Doing business по показателю "Международная торговля" с 160 до 17. Промежуточным этапом заявлен 2015 г., когда планируется занять 79 позицию.

В соответствии с Распоряжением разработан план основных мероприятий Дорожной Карты. В рамках Плана можно выделить основные направления .

1. Сокращение сроков совершения таможенных операций при декларировании и выпуске товаров

• Сокращение перечня документов

• Использование предварительной информации в рамках СУР для принятия решения о выпуске

• Право декларанта подать электронную ДТ в любой таможенный орган

• Наделить таможенные органы в МАПП правом выпуска товаров

• Внедрение системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ)

• Совершенствование механизма уплаты таможенных платежей

2. Совершенствование форм и методов таможенного контроля

• Развитие субъектно-ориентированного подхода в рамках СУР

• Категорирование участников ВЭД в рамках СУР

• Введение упрощенного механизма контроля таможенной стоимости идентичных товаров, ввозимых более чем одной партией в рамках одного контракта

• Смещение акцентов таможенного контроля на этап после выпуска товаров

3. Развитие института таможенных представителей

• Изменение критериев по исключению из реестра

• Изменение порядка и сроков предоставления отчетности

• Запрещение организациям и предприятиям, подведомственных ФТС и аффилированным с ними лицами осуществлять деятельность в качестве ТП

4. Расширение упрощений для уполномоченных экономических операторов

• Унификация упрощений для УЭО производственного и иного типа

• Осуществление выпуска товаров до подачи декларации без расчета сумм обеспечения по конкретной товарной партии для всех уполномоченных экономических операторов

5. Создание условий для мотивации должностных лиц таможенных органов

• Разработка и внедрение системы КПЭ

• Предложения по социальным гарантиям и оплате труда сотрудников

6. Совершенствование административной ответственности за нарушение таможенных правил

• Проведение инвентаризации составов административных правонарушений главы 16 КоАП - уточнение санкций исходя из принципов соразмерности и адекватности

Отметим некоторые положения этого объемного плана.

При импорте товаров планируется более чем вполовину сократить количество требуемых документов. Срок подготовки документов, необходимых для прохождения всех процедур, связанных с перемещением товара через границу, должен быть уменьшен с 25 дней до одной недели. Кроме того, всего два часа вместо 96 будет отведено для проведения таможенных операций и процедур в отношении товаров, которые не подлежат дополнительному контролю (проверкам). Что касается экспорта, запланированы приблизительно такие же изменения.

Согласно "дорожной карте" предполагается разработать и реализовать технологию автоматической регистрации таможенной декларации, поданной в электронном виде.

Интересным нововведением представляется включенное в План внедрение в 2018 г. технологии автоматического (без участия должностных лиц таможенных органов) принятия решения о выпуске товаров при подаче декларации в электронном виде. При этом срок выпуска товара составит не более 20 минут. В настоящее время по общим правилам, установленным ТК ТС, выпуск должен быть завершен не позднее одного рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации.

К 2014 г. планируется отказаться от дублирования электронных документов бумажными. Однако это коснется только тех товаров (транспортных средств), которые не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки документов на бумаге.

В Плане закреплена возможность "удаленного выпуска товаров", т.е. декларацию на товары можно подать в уполномоченный таможенный орган в электронном виде вне зависимости от местонахождения декларируемых товаров. Такой порядок применяется в настоящее время, однако не повсеместно.

В соответствии с положениями "дорожной карты" планируется улучшить межведомственное сотрудничество, в частности межведомственный электронный документооборот. Такое взаимодействие позволит государственным органам самостоятельно, не требуя от декларанта, получать документы или информацию о них.

Кроме того, ФТС России, Минфин России и Минэкономразвития России должны будут подготовить предложения, а при необходимости - проект правового акта о переносе уплаты таможенных платежей на этап после выпуска товаров.

Также в План заложено увеличение специальных упрощений для уполномоченных экономических операторов, развитие института таможенных представителей, пересмотр механизмов контроля таможенной стоимости.

Другим важным вопросом является вопрос внедрения системы «единого разрешительного документа», подтверждающего соблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации в области таможенного дела, и разработке Единого административного регламента по реализации государственной функции (услуги) по выдаче единого разрешительного документа. 

В настоящее время часть сведений, содержащихся в разрешительных документах, при их применении в таможенных целях является излишней, а порядок их формирования и заполнения не способствует их интеграции в Единую автоматизированную информационную систему (ЕАИС) таможенных органов. С целью оптимизации, вместо нескольких десятков различных по форме, содержанию, конечному предназначению документов ФТС России предложила Агентству стратегических инициатив рассмотреть вопрос о разработке и введении в действие единого разрешительного документа (ЕРД), содержащего сведения, необходимые для совершения таможенных операций и заполненного по форме, позволяющей интегрировать его в ЕАИС таможенных органов.

В соответствии с предложениями ФТС России ЕРД должен представляться в таможенные органы исключительно в виде электронного документа, удостоверяющего подтверждение соответствия различных характеристик и показателей товаров установленным обязательным мерам и требованиям. 

Это направление работы также выделено в качестве одного из основных в части мероприятий по совершенствованию таможенного администрирования в России и закреплено распоряжением Правительства РФ от 29.06.2012 № 1125-р «Об утверждении Плана мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование таможенного администрирования», однако его реализация возложена не на ФТС России, а на Минэкономразвития России со сроком исполнения – январь 2013 года.

В связи с этим ФТС России занимается выработкой согласованных с иными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложений по вопросу необходимости разработки единого административного регламента по выдаче единого разрешительного документа, подтверждающего соблюдение ограничений.

Совершенствование законодательной базы РФ в рамках

«Совершенствования таможенного администрирования»

Законодательный акт	Цель внесения изменений	Ответственное ведомство	Участники согласования	Публичность разработки и согласования
Федеральный закон "О Таможенном регулировании в Российской Федерации" (311-ФЗ)	Сокращение сроков таможенного контроля при декларировании и выпуске товаров	ФТС	Правительство РФ	Публичная разработка и согласование
Законодательный акт	Цель внесения изменений	Ответственное ведомство	Участники согласования	Публичность разработки и согласования
Налоговый кодекс	Сокращение сроков таможенного контроля при декларировании и выпуске т-ов	ФТС	Правительство РФ	Публичная разработка и согласование
Кодекс РФ об административных правонарушениях	Разработка предложений об изменении ответственности участников ВЭД за адм. правонаруш. в обл. таможенного дела	ФТС	Правительство РФ	Публичная разработка и согласование

Проблемы, выявленные на первом этапе реализации плана основных мероприятий «Дорожной карты»

На сегодняшний день есть ряд моментов, по которым бизнес сообщество и Правительство не нашли общего понимания. Нужен комплексный анализ предлагаемых мероприятий, чтобы понять, насколько они будут эффективны.

Например, участникам внешнеэкономической деятельности (ВЭД) сегодня мешают высокие таможенные барьеры. В частности, процедурно затянутый срок выпуска товарной партии из страны сегодня не дает участнику ВЭД гарантии исполнения своих обязательств перед иностранными партнерами.

Поэтому, согласно "карте", следует перенести процедуру оценки таможенной стоимости и подтверждения сделки на срок после выпуска товара за пределы таможенной территории под финансовые гарантии любого института, заслуживающего доверие таможенных органов. Эта идея уже получила одобрение в Минэкономразвития и Минфине, однако пока не нашла понимания со стороны Федеральной таможенной службы.

Также в этой сфере существует проблема по разделению процессов декларирования, выпуска товаров и оплаты таможенных платежей. Предлагается сначала осуществлять выпуск товара, а в течение 14 дней после выпуска осуществлять оплату. Эта идея содержит риски для бюджета.

"Дорожная карта" по совершенствованию таможенного администрирования также содержит предложение по развитию линейки инструментов финансовых гарантий. Сегодня их в России практически нет. Единственным инструментом являются авансовые платежи, сумма которых достигает 78 млрд рублей, а это "живые" деньги, выведенные из экономики. "Дорожная карта" предлагает ввести институт генеральной гарантии внешнеторговых сделок. Данная новация будет способствовать развитию электронного документооборота.

Главной проблемой является мотивация российской таможни, представляющей собой сегодня чисто фискальный орган.

В целях усиления заинтересованности таможенных органов в развитии экономики "дорожная карта" предполагает внедрение новых таможенных инструментов и совершенствование законодательной базы.

Билет 24