35

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА

ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА РОССИИ

ТЕХНИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКЕ ЗЕМЕЛЬ ПОСЕЛЕНИЙ

МОСКВА 2001 г.

В разработке технических указаний приняли участие:

Росземкадастр:

О.А. Нестерова - начальник управления, к.э.н.;

О.А. Скуфинский - начальник отдела;

С.Л. Бондарчук - гл. специалист.

ФКЦ "Земля":

Б.А. Альтшулер, ген. директор, к.т.н.;

А.В. Воровченко - рук. Центра оценки земель;

В.А. Щеглов - зав. отделом, к.т.н.

Т.А. Вершинина - вед. специалист;

А.Б. Грищенко - вед. специалист.

Комитет по земельным

ресурсам и землеустройству

Нижегородской обл.:

К.В. Власов – руководитель;

М.О. Денисов – зам. руководителя;

Е.В. Кутис – вед. специалист;

К.В. Мальцев– вед. специалист, к.э.н.

Комитет по земельным

ресурсам и землеустройству

Пермской обл.:

О.Т. Хисматулов – руководитель, к.э.н.;

Ярославский кадастровый

центр

Богомолов С.Н. – директор

Тамендарова Л.Н. – начальник отдела оценки

Пермский кадастровый центр:

В.М. Чабин - главный инженер;

С.Т. Чабина – начальник агентства;

А.О. Корягин – руководитель группы.

КУГИ

Нижегородской обл.:

А.П. Гаврилов– начальник отдела.

ГУП НИЦ "Реформа"

(Нижегородская обл.):

В.Б. Безруков - генеральный директор;

Д.В. Господчиков– начальник отдела

Введение

Настоящие Технические указания по государственной кадастровой оценке земель поселений (далее - ТУ) являются практическим руководством по реализации Методики государственной кадастровой оценки земель поселений (далее - Методика) для организаций-исполнителей работ по государственной кадастровой оценке земель поселений (далее ГКОЗП).

В настоящих ТУ даны разъяснения по используемому в Методике математическому аппарату, этапам и видам работ по ГКОЗП. Термины, используемые в ТУ, определенны в Методике. ТУ сопровождаются специальным программным обеспечением ГКОЗП (далее - СПО). Методика, ТУ, СПО и руководство пользователя СПО составляют единое методическое обеспечение производства работ по определению кадастровой стоимости земель поселений.

Подготовительные работы

Подготовка нормативной документации по организации работ на территории субъекта Российской Федерации

Порядок проведения и состав участников работ по ГКОЗП на уровне субъекта Российской Федерации (далее субъектов РФ), муниципальных образований в составе субъекта РФ, регламентируются следующим рекомендуемым к принятию перечнем нормативных документов:

на уровне субъекта РФ:

постановление Главы субъекта Российской Федерации "О государственной кадастровой оценке земель субъекта Российской Федерации";

положение о межведомственной комиссии по организации работ, подготовке исходных данных, рассмотрению хода их выполнения и анализа результатов работ по ГКОЗП;

приказ комитета по земельным ресурсам и землеустройству субъекта РФ “Об организации и проведении работ по государственной кадастровой оценке земель поселений в субъекте Российской Федерации”.

на уровне муниципального образования в составе субъекта РФ:

Постановление главы муниципального образования "О государственной кадастровой оценке земель муниципального образования";

Договор между органом местного самоуправления и комитетом по земельным ресурсам и землеустройству уровня муниципального образования на проведение работ по государственной кадастровой оценке земель муниципального образования;

Принятие на разных уровнях административного управления, рекомендуемых в настоящих ТУ нормативных документов, позволит обеспечить получение необходимой для проведения работ по ГКОЗП информации в рамках ограниченных финансовых и трудовых ресурсов.

1.2 Составление предварительного списка поселений с учетом требований технологических линий

В соответствии с Методикой работы по ГКОЗП осуществляются по двум технологическим линиям (далее ТЛ). По первой ТЛ проводится расчет кадастровой стоимости земельных участков в поселениях с численностью населения 10000 человек и более (далее 10000). По второй ТЛ определяется кадастровая стоимость земельных участков в малых городах и поселках, сельских поселениях с числом жителей менее 10000 человек (далее <10000).

Работы по первой и второй ТЛ начинаются с формирования предварительного списка поселений субъекта РФ, который должен содержать следующую информацию:

статус поселения (город, ПГТ, сельский населенный пункт и т.п.);

численность населения (тыс. человек).

Форма для представления данной информации приведена в приложении 1 настоящих ТУ.

ГКОЗП с числом жителей 10000 проводится по первой ТЛ с использованием статистической и экспертно-аналитической составляющих Методики в тех случаях, когда по поселениям имеется рыночная информация и с использованием только экспертно-аналитической составляющей в тех случаях, когда необходимый объем рыночной информации по поселениям отсутствует.

ГКОЗП с числом жителей <10000 проводится по второй ТЛ по кадастровым кварталам, а в случае отсутствия кадастрового деления, как точечного объекта.

1.3 Уточнение типового перечня объектов гкозп

Уточнение типового перечня объектов ГКОЗП проводится на основе Типового перечня видов функционального использования земель для целей ГКОЗП (Приложение 2 настоящих ТУ) в соответствии с особенностями конкретного поселения. Например, в большинстве случаев для сельских населенных пунктов виды функционального использования земель, приведенные в Типовом перечне под номерами 8 и 14, могут быть исключены, а для городов – столиц субъектов РФ или столицы РФ, виды функционального использования земель Типового перечня могут быть дополнены новыми видами, либо выделены в отдельный вид, например из укрупненных групп 5, 6, 7, 8 и т.п.

1.4 Сбор исходной информации

1.4.1 Сбор информации для проведения кластеризации районов и поселений

Информационной основой процесса кластеризации административных районов и поселений на территории субъекта РФ являются показатели государственной статистики.

Типовой набор статистических показателей, используемых при проведении кластеризации административных районов и поселений на территории субъекта РФ приведен в Приложении 3 настоящих ТУ.

Основные показатели Приложения 3 настоящих ТУ, относящиеся к поселениям с числом жителей 10000, принимаются по данным органов областной и муниципальной статистики (статистическая информация о социально-экономических характеристиках поселений за отчетный период), муниципальных органов архитектуры и градостроительства, комитетов по земельным ресурсам и землеустройству (Форма-22), других служб уровня субъекта РФ и муниципального образования.

Показатели, содержащиеся в материалах вышеперечисленных органов, могут иметь формулировки отличные от указанных в Типовом наборе статистических показателей, представленных в Приложении 3 ТУ. С другой стороны, Типовой набор статистических показателей (Приложение 3) может корректироваться специалистами соответствующих служб в соответствии с объемом и видами информации, находящейся в ведении этих служб. Математический аппарат Методики и СПО позволяют оперировать любым количеством показателей.

Если полученные из соответствующих служб, значения статистических показателей, используемых для кластеризации административных районов и поселений с числом жителей 10000 представлены в бумажном виде или в виде разрозненных таблиц Word, Excel, то для формирования матрицы необходимо объединить их в единую таблицу (таблица должна преобразовываться в текстовый файл) и произвести загрузку матрицы из таблицы. В этом случае так же возможен интерактивный набор показателей по каждому поселению. Если информация имеет вид текстового файла, то загрузка производится непосредственно из этого.

После корректировки показателей в СПО формируется классификатор параметров поселений. При этом два показателя: “численность населения” и “площадь поселения”, являются нормирующими для остальных показателей, связанных соответственно с общей площадью и общей численностью (например: такие показатели как “площадь под административно-деловой застройкой”, “площадь под ИЖС и ЛПХ” будут нормироваться к показателю “площадь поселения”, а показатель “численность занятых в промышленности” будет нормирован к “общей численности населения”). Дифференциация показателей на нормируемые и нормирующие осуществляется при первоначальном формировании классификатора.