Тема 11: Федеральное Собрание рф.

1. Федеральное Собрание РФ – парламент Российской Федерации.

2. Совет Федерации – верхняя палата Федерального Собрания РФ.

3. Государственная Дума - нижняя палата Федерального Собрания РФ.

4. Комитеты и комиссии Федерального Собрания РФ.

5. Парламентские слушания.

Парламент (от лат. Parlare – говорить) – это общее название высшего выборного представительного органа законодательной власти государства.

Классическим парламентским учреждением признается английский парламент, созданный первоначально как сословно-представительный орган в 1295 году. Древнейшим считается альтинг Исландии (ок. 930г.).

Парламент является одним из неотъемлемых институтов парламентаризма – форма представительной демократии и система государственного руководства обществом, характеризующаяся разделением законодательных и исполнительных функций при осуществлении политической и идеологической роли парламента.

Для реализации своих функций парламент наделяется соответствующими полномочиями. Наиболее общими полномочиями парламента являются следующие:

• законодательствовать, принимая законы страны;

• представительствовать, выражая общественные интересы;

• контролировать правительство, исполняющее законы.

В России первое учреждение парламентского типа появилось в 1906 году и просуществовало до 1917 г., имея весьма ограниченные полномочия. В 1936г. был создан Верховный Совет СССР, который состоял из 2 палат: Совета Союза и Совета Национальностей, причем не нижней и верхней, а равноправных. Подобная система действовала вплоть до распада СССР в 1991 году. Вся полнота власти перешла к съезду народных депутатов РСФСР, из состава которого формировался Верховный Совет РСФСР, осуществлявший законодательную власть.

Конституция РФ 1993 года впервые в отечественной истории назвала высший законодательный представительный орган государства парламентом.

Федеральное Собрание – парламент РФ – постоянно действующий законодательный представительный орган, осуществляющий высшую государственную власть наряду с Президентом РФ, Правительством РФ и судами РФ.

Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Совет Федерации призван обеспечивать интересы субъектов РФ и их региональное представительство. Государственная Дума представляет интересы народа в целом.

Совет Федерации не избирается, а формируется в соответствии с порядком, определяемом ФЗ от 05.08.2000 N 113-ФЗ (ред. от 16.12.2004) "О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".

С 1994 по 1995 год члены Совета Федерации избирались гражданами на всеобщих выборах. С 1996 по 2001 год в него по должности входили по два представителя от каждого субъекта федерации: глава представительного и глава исполнительного органов государственной власти субъектов РФ.

В настоящее время членами Совета Федерации становятся по одному представителю, избираемому законодательным органом на срок полномочий данного органа, и представителю, назначенному главой исполнительного органа (по согласованию с законодательным органом) власти каждого субъекта РФ. Обновление Совета Федерации происходит по принципу ротации: по мере переизбрания должностных лиц, представляющих субъект федерации.

В Государственной Думе одновременно представлены общенациональные и партийно-политические интересы, т.е. сочетаются пропорциональная и мажоритарная избирательные системы. Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Срок полномочий депутатов – 4 года. Все депутаты работают на профессиональной основе.

Депутатом Государственной Думы может быть гражданин РФ, не моложе 21 года, имеющий право участвовать в выборах.

Статус депутатов Государственной Думы и членов Федерального Собрания определяется ФЗ от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ред. от 16.12.2004) "О СТАТУСЕ ЧЛЕНА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ И СТАТУСЕ ДЕПУТАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".

В каждой из палат Федерального Собрания образуются комитеты и комиссии, которые специализируются на определенных сферах законодательного регулирования. Конституцией РФ за каждой из палат закрепляются полномочия, которые решаются ими самостоятельно.

К ведению Совета Федерации относится:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

К ведению Государственной Думы относится:

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов ;

д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

е) объявление амнистии;

ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Основное предназначение Государственной Думы – принятие федеральных законов.

Внутри Думы действуют самостоятельно организующиеся депутатские объединения: фракции и группы, которые пользуются равными правами.

Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка. Для организационного руководства палатами на пленарных заседаниях палат избираются их председатели и заместители председателей (Председатель Совета Федерации – Сергей Миронов, Председатель Государственной Думы – Борис Грызлов). Заседания палат проводятся раздельно, за исключением случаев заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ и выступлений руководителей иностранных государств. Для обеспечения профессиональной деятельности палат парламента формируются аппараты Совета Федерации и Государственной Думы.

Конституционный роспуск Государственной Думы возможен по указу Президента РФ только в случаях:

• если она трижды отклонила представленные главой государства кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ;

• если она выразила недоверие Правительству РФ повторно в течение трех месяцев (по данному основанию Государственная Дума не может быть распущена в течение года после ее избрания).

Государственная Дума также не может быть распущена:

• с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации;

• в период действия на территории страны военного или чрезвычайного положения;

• в течение 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

Совет Федерации не может быть распущен ни по какому поводу никаким государственным органом.