Тема 7: Правовое регулирование государственного управления.

1. Предмет и метод правового регулирования государственного управления. Сущность правового регулирования государственного управления.

2. Правовой статус государственного органа. Полномочия и компетенция органов государственной власти и управления (исключительная и совместная компетенция).

3. Формы и структура правового регулирования государственного управления. Механизм правового регулирования отношений государственного управления. Формы правового регулирования отношений государственного управления. Комплексно- отраслевой характер правового регулирования государственного управления (конституционное, международно-правовое, административное, финансово- правовое регулирование). Материальное и процессуальное регулирование.

Функции ГМУ – это роль, которую выполняет государственный аппарат для того, чтобы побудить, направить, организовать общественную жизнедеятельность, оказать на нее влияние для достижения поставленных целей. В функциях государственного управления проявляется сущность этого вида деятельности.

Общественные функции государства как социального института воплощаются через реализацию его управленческих функций, которые она выполняет как властный институт политической системы. Функции же государственного управления реализуются через управленческие функции государственных органов.

По субъекту воздействия функции государства можно разделить на:

1. Социально-организационные – направлены на все многообразие общественных процессов, происходящих во внутригосударственной жизни.

2. Внутриорганизационные – нацелены на организацию, упорядочение, активизацию деятельности всех структур государственного аппарата, придание ей определенности и динамизма.

По содержанию и по глубине воздействия на систему общественных отношений:

1. Общие – отражают сущностные моменты и присутствуют практически в любом управленческом взаимодействии. К таким функциям относятся: организация, планирование, прогнозирование, мотивация, регулирование, контроль.

• организация – определение организационных положений, устанавливающих порядок управления и процессуального регулирования: регламентов, нормативов, инструкций, требований, ответственности и т.д.

• планирование – постановка целей, определение необходимых для их достижения ресурсных затрат, способов и сроков, а также форм и методов поэтапного контроля за деятельностью субъекта управления, силами которого достигается реализация его планового задания;

• прогнозирование – выработка основного суждения о будущем развитии общества или его вариантов, путей и сроков его достижения. Прогноз является надежным инструментом принятия стратегического управленческого решения;

• мотивация – формирование мотивов деятельности людей, их познание и сообразование в соответствии с ними действий по руководству системой;

• регулирование – может рассматриваться в широком и в узком смыслах. В широком – это издание законов, подзаконных и судебных актов, установление общих правил поведения участников общественных отношений, т.е. нормативное их регулирование. В узком – это государственное управление в конкретных сферах, регулирование отдельных сторон социально-политических, экономических и духовных отношений. Регулирование, кроме того, может быть прямым и косвенным.

• контроль – обеспечение дисциплины, законности, соблюдение режима деятельности и результативности субъектов и объектов государственного управления.

2. Специфические – находят свое воплощение в конкретных проявлениях всего многообразия возникающих на практике ситуаций, где необходимо действовать только от имени государства, реализуя его компетенцию (функции правоприменения, проведение выборов и референдумов, государственный статистический учет, лицензирование видов деятельности, регулирование особых правовых режимов т.д.).

Формы государственного и муниципального управления.

Функции ГМУ реализуются, как правило, в определенных организационно-правовых формах.

Форма ГМУ – это отработанные практикой устойчивые способы фиксации функциональной организации и совокупности оптимальных приемов и методов, с помощью которых субъектом управления достигаются поставленные цели.

В самом общем виде формы ГМУ можно разделить на два блока: правовые и организационные.

1. Правовые – являются предметом права и подробно рассматриваются в курсе правовых дисциплин (издание НПА, индивидуальных актов, заключение договоров, принятие государственных программ, регистрация, лицензирование, применение различных административных мер и т.д.).

2. Организационные – в них реализуется деятельность государственных органов по руководству и управлению процессами социальных преобразований, осуществляемых в государстве и в обществе (принятие государственно-значимых решений по различным стратегическим и тактическим вопросам, определение путей и средств их реализации, принятие оперативных мер воздействия при возникновении тех или иных нестандартных ситуаций).

В известной мере, организационной формой государственного и муниципального управления можно считать преодоление конфликтов и достижение компромисса. Опасен не сам конфликт, а степень его развития, стадия, на которой он был обнаружен. Своевременно принятые меры по его разрешению, высокий уровень гласности и информированности общества создают основу для того, чтобы конфликтная ситуация привела не к кризису, а к достижению нового качественно более высокого уровня общественного развития.

Формы государственного управления по большей части выступают не в чистом виде, а в комплексном сочетании. Организационные формы подкрепляются принятием соответствующих решений, имеющих определенные правовые последствия. Правовые формы нуждаются в организационной упорядоченности их осуществления.

Методы и средства государственного и муниципального управления

Под методами ГМУ понимаются официальные способы властного воздействия государственных и муниципальных органов на процессы общественного и государственного развития, на деятельность государственных структур и конкретных должностных лиц в пределах их компетенции и в установленном порядке.

Средства государственного и муниципального управления – это инструментарий, набор конкретных и чаще всего овеществленных предметов, используемых в данном процессе.

В ГМУ средства могут быть техническими (средства труда ГМС, электронные, космические), специальные (средства военные, правоохранительные, таможенного и пограничного контроля), информационные и коммуникационными (средства связи и информации).

С помощью методов и средств ГМУ осуществляются функции ГМУ, достигаются цели, которые ставит перед собой субъект ГМУ. Разнообразие методов и средств позволяет сделать процесс более гибким, динамичным и эффективным. Проблема соотношения методов, средств и целей становится особенно актуальной в том случае, когда способы реализации целей приобретают характер, противоречащий их назначению и содержанию.

Методы ГМУ можно классифицировать по различным основаниям, например, по способам формирования и обеспечения реализации управляющего воздействия они делятся на:

1. Методы функционирования ОГВ – к ним относятся те, посредством которых осуществляется ГУ, разрабатываются, принимаются и реализуются властно-управленческие решения. Эти методы можно разделить на методы прямого административного воздействия и методы косвенного регулирующего воздействия со стороны ОГВ на соответствующие объекты управления независимо от конкретной области общественной жизни.

   • методы прямого административного воздействия:

     1. Метод правового регулирования – государство через свои органы осуществляет воздействие на общественные отношения, дозволяя их участникам совершать действия правового характера, предоставляя им соответствующие права и налагая на них определенные обязанности, а также дает возможность выбора вариантов поведения в пределах, установленных правовыми нормами.

     2. Метод убеждения – стимулирование мотивации должностного поведения.

     3. Метод принуждения

     4. Метод публичного администрирования – совокупность способов воздействия государства на его граждан, система мер, применяемых государственными институтами, посредством которых реализуются функции государственного управления.

     5. Метод государственного контроля – обеспечивает соблюдение законов и других правовых актов, издаваемых государственными органами.

• методы косвенного регулирования:

  1. Воспитание

  2. Демократизации управления

  3. Размещение государственных заказов

  4. Налогообложение

  5. Определение таможенной стоимости товара