62. Европейский союз: предпосылки, цели, этапы интеграции.

Европейский союз (Евросоюз, ЕС) — экономико-политическое объединение 27 стран расположенных на территории Европы , подписавших Маастрихтский договор или (Договор о Европейском союзе). ЕС — образование международного характера, сочетающие признаки международной организации и государства, но фактически он не является ни тем, ни другим. Союз имеет разрешения на участие в международных отношениях различного характера, это субъект международного публичного права, который наделен полномочиями на участие в международных экономических, политических и социальных отношениях и играет в них значительную роль.

Процессы, связанные с интеграцией Европы после II Мировой войны, обусловленные закономерностью экономического развития, были результатом политических решений, принятых руководством ведущих держав Европы. Неоднозначно положительно повлиял «план Маршалла», благодаря которому западной Европе предоставили значительную финансово-материальную помощь. Так же, бывшим метрополиям из-за распада колониальных империй пришлось внести корректировки во внешнеполитическую стратегию путем действий направленных на укрепление связей с соседними странами.

«Интеграционные процессы западной Европы основывались не только на усиление взаимозависимости национальных экономик, рынков. По мере углубления хозяйственных связей все более отчетливо проявлялась потребность во взаимной адаптации и сознательном совместном регулировании экономических процессов государствами и органами ЕЭС в масштабах всего формирующегося хозяйственного комплекса. Цель такого регулирования - устранение национальных перегородок на пути взаимных обменов и взаимодействие государств, обеспечение равных условий хозяйствующим субъектам этих стран, раскрепощение конкуренции, создание путем согласования и гармонизации внутренний и внешней макроэкономической политики единого хозяйственного пространства, направление стихийного рыночного процесса в русло, определяемое совместно выработанными экономическими и социальными приоритетами»⁶.

Согласно первоначальному замыслу идеологов политика интеграции ЕС должна была быть направлена на формирование благоприятных условий для сотрудничества экономик хозяйствующих субъектов, прогрессирующего процесса действительного взаимопереплетания и объединения рынков рабочей силы, товаров, капитала и услуг. Если рассматривать с теоретической стороны, то экономисты западной Европы, выступавшие за интеграцию, главным образом базировались на принципе сравнительно преимущества.

Для внедрения в жизнь Европы экономико-политических планов глав государств инициаторов, интеграции было необходимо создать международные механизмы, которые бы занимались организацией, планированием, направлением и контролем финансово-экономического сотрудничества. За точку отсчета, того что сейчас называют европейским союзом, нужно принимать заявление 9 мая 1950 года в Париже французского министра иностранных дел Р.Шумана, высказавшего предложение о передаче всего производства угля и стали ФРГ и Франции и под одно общее руководство. После чего в апреле 1951 года 6 государств Бельгия, Италия, ФРГ, Франция, Люксембург, Нидерланды подписали Парижский договор об организации Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). В силу договор вступил с 1953 года.

В июне 1955 года была проведена Мессинская конференция, что дало новый импульс строительству европейской системы взаимодействия. Главными темами конференции стала европейская интеграция и меморандум стран Бенилюкса. Обсуждалось развитие общих институтов, постепенное слияние экономик государств, организация общего рынка и взаимовыгодное согласование социальных политик. Все эти меры были необходимы для образования единой Европы. В результате 25 марта 1957 года страны подписали Римские договоры, перенесшие в реальность основные положения принятые на Мессинской конференции. Были созданы Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), организованное на совместной политике (большое внимание уделялось сельскому хозяйству) и таможенном союзе. Кроме того было принято решение об организации Европейского сообщества по атомной энергии (Евроатом). После вступления в силу Римские договоры связали ЕОУС, Евроатом и ЕЭС.

Основная цель, указанная в договоре об организации ЕЭС – организация таможенного союза, направленная на осуществление свободного движения товар в рамках государств-участников, отмену тарифных квот и иных препятствий для торговли на межгосударственном уровне. Согласно договору государства имели ориентиры для конкретных действий в сферах сельского хозяйства, в законодательной и социальной сфере, внешней торговле и т.д. Но в договоре ЕЭС абсолютно не затрагивались действия в отношение финансовой и макроэкономической политике, т.е. вопросы внешней политики оставались не оговоренными и, как следствие, в полном распоряжении самих государств участников.

В соответствии с предварительно разработанным графиком с 1 января 1959 г. стартовало постепенное снижение таможенных сборов по значительному объему торговли в рамках ЕЭС (исключением стали лишь пошлины на товары сельскохозяйственного производства). Была определена главная задача - окончание формирования таможенного союза до 1970 года. Но фактически цель была достигнута за пол года, до оговоренной даты в плане.

Так, в Гааге в начале зимы 1969 года государства приняли решение о расширении союза и усилении интеграции. Политические лидеры сообщества, осознавая крайнюю необходимость в достижении новых значимых результатов в развитии и прогрессе интеграционной группировки, поставили пере собой новую задачу, заключающуюся в создание Европейского союза. По плану Л. Тиндеманса до конца 1980 года планировалось организация валютного и экономического союза с единой валютой.

Сроки на реализацию, определенные в плане Л. Тиндеманса, оказались недостаточными. Причиной неудачи стало существование существенных разногласий между государствами-участниками по вопросам структуры конституции и институциональных реформ, которые нужно было реализовать. Кроме того свою роль сыграл финансовый и энергетический кризис, который в начале 1970-х разразился в мире. К тому времени государства евросообщества были существенно вовлечены в международную экономическую деятельность, и мировые негативные мировые события имели серьезное влияния на них.

Позже в 1970-е года в действие вошли новые инструменты управления политикой для осуществления координации национальных политик государств-участниц. Именно это послужило толчком для создания Европейского политического сотрудничества - института для добровольного координирования внешней политики. Следующим значимым шагом стало введение в 1979 году Европейской валютной системы (ЕВС), ее целью было организация зоны с валютной стабильностью в Европе.

Результатом гаагской конференции стало решение о присоединении к «внутренней шестерке новых участников. Так начиная с 1952 года пошло расширение системы (таблица 1).

Но процесс объединения на этом не останавливается и сейчас в ЕС продолжается дискуссия по поводу принятия в союз несколько новых государств. Европейская интеграция- одно из многочисленных названий расширения ЕС.

Таблица 1

Этапы расширения Европейского союза

1952 г.: Бельгия, Нидерланды, Франция, Люксембург, Италия и Германия	Первым шагом в процессе европейской интеграции было принято в 1952 году, когда эти шесть стран создали общий рынок угля и стали. The aim in the aftermath of the Second World War was to secure peace between European nations. С целью обеспечения мира между европейскими нациями в период после окончания Второй мировой войны. It brought them together as equals, cooperating within shared institutions. Собрав их вместе, как равные, сотрудничающих в рамках общих институтов.
1973 г.: Дания, Ирландия и Великобритания	Дания, Ирландия и Великобритания решили присоединиться к сообществу и им было предоставлено членство. This first enlargement, from six to nine members, took place in 1973. Первое расширение, с шести до девяти членов, состоялось в 1973 году. At the same time, the Communities took on new tasks and introduced new social, regional and environmental policies. В то же время, сообщество приступило к выполнению новых задач и внедрению новой социальной, региональной и экологической политики
1981 and 1986: Greece, Spain and Portugal1981 и 1986 гг.: Греция, Португалия и Испания.	In 1981 Greece joined the Communities, followed by Spain and Portugal in В 1981 году Греция вступила в сообщество, за ней следуют Испания и Португалия в 1986 году. In order to reduce the economic development gap between the then 12 Member States, structural programmes, such as the first Integrated Mediterranean Programmes (IMP), were introduced. В целях сокращения экономического разрыва между развитием, 12 государств-членов, создают программу, такую как первую комплексную средиземноморских программу (ИМП), и реализует ее.
1995: Austria, Finland and 1995 г.: Австрия, Финляндия и Швеция	These three countries joined the EU on 1 January 1995. Эти три страны присоединились к Европейскому союзу с 1 января 1995 года.
2004 г.: Чешская Республика, Эстония, Кипр, Латвия, Литва, Венгрия, Мальта, Польша, Словения и Словакия	Десять стран стали членами ЕС 1 мая 2004 года. Their accession marked the Union's biggest ever enlargement. Их присоединение отмечено большим расширением Союза в мире.
2007 г.: Болгарии и Румынии	с 1 января 2007 года The EU grew to 27 members on 1 January 2007, when Bulgaria and Romania joined. ЕС вырос до 27 членов, после присоединения Болгарии и Румынии .
Страны-кандидаты	Текущие страны-кандидаты - Хорватия, Исландия, бывшая югославская Республика Македония, Черногория и Турция, в то время как Босния и Герцеговина, Албания , Сербия и Косово, являются потенциальными кандидатами.

Источник: www.europa.eu

В связи с тем, что происходит постепенная централизация власти на территории сформировавшегося института, при инициативе национальных правительств этот термин употребляется и когда речь идёт об укреплении взаимопомощи между странами-участниками ЕС.

В 1993 году после «Копенгагенской встречи» были сформулированы Копенгагенские критерии, включающие в себя обязательные политические и экономические условия для государств-заявителей, желающих присоединиться к Европейскому союзу. Основные условия для вступления:

1. устойчивое и демократичное правительство страны;

2. уважение им верховенства закона;

3. существование соответствующих свобод;

4. наличие институтов обеспечивающих вышеизложенные условия.

Кроме того, Европарламент, а также все входящие на тот момент времени государства-члены, в соответствие с Маастрихтским договором, обязаны прийти к консенсусу по поводу любого расширения.

Целый ряд формальных шагов сопровождает процесс вступления в союз, первым этапом которого является предвступительный договор, а последним - заключительный договор с ратификацией. Задачу по контролю осуществления этих шагов выполняет Главное управление по расширению или Еврокомиссия, но фактически основные переговоры осуществляют страны-члены союза и страна-кандидат.

Все страны Европы имеют право на присоединение к ЕС. После подачи заявки Европарламент совещается с советом ЕС и комиссией и принимает решение о переходу к переговорам о вступлении. Совет должен отклонить или одобрить заявку исключительно единодушно. Для получения одобрения заявки, стране-претендентке необходимо соответствовать следующим параметрам:

• обязана быть «государством Европы»;

• обязана соблюдать верховенство закона, уважать права человека к фундаментальным свободам, следовать принципам свободы.

В 1993 г Еврокомиссия приняла и выработала достаточно жесткие требования к кандидатам, их можно разбить на три основные категории: Имущественные критерии: способность государственного правительства брать на себя ответственность, вытекающие из членства в ЕC, и помогать в осуществлении целей валютного объединения, экономического и политического, требующего существенных материально-финансовых затрат. Экономические критерии: здорово функционирующая экономика в условиях рыночных отношений и способность страны противостоять жесткой конкуренции внутри Евросоюза.

Политические критерии: институциональная стабильность, гарантия существования демократии и правового государственного строя при обеспечении фундаментальных прав человека и защита национальных меньшинств.

Позже декабре 1995 года Евросоветом в Мадриде были откорректированы критерии членства. Ими стало отображение условий для интеграции страны-члена путем регулирования соответствующих административных структур, в связи с тем, что появилась необходимость отображения законодательства Евросоюза в законодательстве стран участников. Важно, чтобы пересмотренная система управления осуществлялось максимально эффективно через соответствующие судебные, исполнительные и административные структуры.

Валютный союз

Необходимость валютной интеграции обусловлена следующими причинами:

1. Для усиления взаимозависимости национальных экономик при либерализации движения товаров, капиталов, рабочей силы требуется валютная стабилизация

2. Нестабильность Ямайской мировой валютной системы потребовала оградить ЕС от дестабилизирующих внешних факторов путем создания зоны валютной стабильности

3. Европа стремиться стать мировым центром с единой валютой, чтобы ограничить влияние доллара, на котором основана Ямайская валютная система; противостоять конкуренции со стороны Японии.

4. На основе «плана» Делора» к декабрю 1991 г. был выработан Маастрихтский договор об образовании европейского политического, экономического и валютного союза.

1952: Belgium, Germany, France, Italy, Luxembourg and the Nether