37) Попытки реформирования политической системы России при Александре 1. Внутренняя политика Николая 1

После смерти Екатерины II с 1796 по 1801 год правил ее сын Павел I, которого мать в свое правление фактически отстранила от государственных дел. Он старался все делать по-другому.

Во внешней политике он сначала участвовал в антифранцуз­ской коалиции. Но в 1800 году разорвал союз с Англией и Австрией, заключил союз с Наполеоном и даже договорился с ним о совместном походе в Индию.

Во внутренней политике он преследовал «екатерининских ор­лов», ввел прусские порядки в армии. Ряд положений Жалованной грамоты дворянству (1785) был отменен. Помещикам было рекомендо­вано ограничить барщину тремя днями в неделю, запрещалось продавать крестьян и дворовых без земли. Своей антидворянской политикой Павел I подписал себе приговор и был убит в резуль­тате переворота в ночь с 11 на 12 марта 1801 года.

Императором стал любимый внук Екатерины II Александр I, старший сын Павла, который успел ввести новый порядок пре­столонаследия: от отца к старшему сыну. Александр Павлович получил прекрасное образование, считал реформы в России необ­ходимыми, привлек к их разработке ряд своих друзей, которые составили Негласный комитет. Многие реформы были связаны с именем Михаила Михайловича Сперанского (1772-1839). Он был сыном обычного приходского священника Владимирской губернии. Окончил суздальскую семинарию и Санкт-Петербургскую духовную академию. Но бла­годаря своим выдающимся деловым и интеллектуальным данным быстро сделал карьеру на госу­дар­ствен­ной службе.

Для политической жизни страны важным актом стала амнистия ре­прессированным в правление Павла. В 1802 году вместо коллегий были созданы министерства, в которых было укреплено едино­началие, лучше разграничены функции структурных подразделе­ний – департаментов и столов. С 1802 года при образовании Министерства внутренних дел министр В. И. Кочубей взял Сперанского к себе начальником одного из департаментов. Пер­вые за­коны нового царствования были отредактированы Сперанским. В 1808 году заболевший Кочу­бей вместо себя послал на доклад к императору Сперанского, который блестящим зна­нием дел и интересными мыслями буквально очаровал императора. В сентябре 1808 года во время встречи Наполеона и Александра I французский император за переход к нему на службу Сперанского предложил русскому им­пера­тору в обмен «какое-нибудь королевство». Сперанский получил должность госу­дар­ст­венного сек­ретаря и считался чуть ли не вторым человеком в Российской империи.

Сперанский по поручению царя подго­товил широкий план реформирования страны. Сперанский выраба­ты­вал меры для решения крестьянского вопроса. Он счи­тал, что чиновники должны быть высококвалифицирован­ными управленцами, для чего пла­нировалось ввести сис­тему специальных экзаменов. В архиве Александра I сохранился тер­мин великого обновления, придуманный Сперанским – «перестройка».[77]

Сперанский подготовил «Вве­дение в уложение государственных законов» (1808-1809). По проекту Сперанского за­конодательную вертикаль должны были составить волост­ная, уездная, губернская, Государственная. Думы. Избирательное право должны были получить мужчины с 25 лет, соответствующие оп­ределенному имущественному цензу, вплоть до государственных крестьян. Исполнительную власть должны были составить волостные, уездные, губернские прав­ления, министерства и прави­тельствующий Сенат. Волостные, уездные, губернские суды и су­дебный Сенат предполагалось сделатьвсесословными, гласными. За царем Сперанский предполагал оставить широкие полномочия, но хотел «разгрузить» самодержца от различной рутинной работы. Он был полон надежд и записывал в дневнике: «если Бог благословит все сии начинания, то к 1811 году…Россия воспримет новое бытие и совершенно во всех частях преобразуется». Но были и другие мнения. «Самый недальновидный человек понимал, что вскоре наступят новые порядки, которые перевернут вверх дном весь существующий строй. Об этом уже говорили открыто, не зная еще, в чем состоит угрожающая опасность. Богатые помещики, имеющие крепостных, теряли голову при мысли, что конституция уничтожит крепостное право и что дворянство должно будет уступить шаг вперед плебеям. Недовольство высшего сословия было всеобщим».

В 1810 году был создан Государственный совет, который был при­зван соединять все власти. Члены Госсовета назначались царем. Другие предложения Сперанского остались на бумаге, а сам он весной 1812 года был сослан в Нижний Новгород.

В 1811 году Сперанский резко сократил дефицит государствен­ного бюджета. Это стало возможно за счет введения новых нало­гов, в том числе подоходного на помещичьи имения.

В правление Александра I появились новые университеты, ли­цеи, гимназии.

В 1815 году Александр I даровал весьма либеральную Конститу­цию Царству Польскому, образованному в составе российской Империи. К 1820 году Н. Н. Новосильцевым и П. А. Вяземским был разработан новый вариант конституции для России – «Государственная уставная грамота Российской империи». Предполагалось создание избираемой, представительной Государственной думы. Россия могла стать федерацией из 12 наместничеств со своими думами. Планировалось провозгласить некоторые личные права и свободыграждан. Но и этот проект не был реализован.