Тема 14

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ЕГО МЕХАНИЗМ

Тема «Правовое регулирование и его механизм» в курсе теории государства и права относится к числу достаточно сложных. В то же время в учебниках по теории государства и права этой теме не все­гда уделяется должное внимание, в связи с чем отдельные вопросы правового регулирования и его механизма либо не получают требуе­мого освещения, либо не освещаются совсем. Более того, в некото­рых учебниках эта тема вообще отсутствует. Рассматривая данную тему, остановимся на следующих вопросах: 1. Понятие правового регулирования; 2. Формы правового регулирования; 3. Предмет, сфера и пределы правового регулирования; 4. Действие норм права во времени, в пространстве и по кругу лиц; 5. Методы, способы и ти­пы правового регулирования; 6. Стадии правового регулирования; 7. Механизм правового регулирования.

1. Понятие правового регулирования. Правовое регу­лирование в самом общем виде можно определить как регулиро­вание, осуществляемое при помощи права. Однако подобное оп­ределение не раскрывает существа вопроса, поскольку, во-первых, не говорит, о каком праве идет речь и, во-вторых, не от­ражает хотя бы основных признаков исследуемого явления. Как уже отмечалось, право может рассматриваться в широком (обще­социальном) и узком (юридическом) смыслах. Отсюда и правовое регулирование может трактоваться в широком и узком смыслах: как регулирование, осуществляемое естественным правом, и как регулирование, осуществляемое позитивным правом. В данной теме речь пойдет о регулировании, осуществляемом только пози­тивным правом, поскольку регулирование, осуществляемое есте­ственным правом, в целом не относится к предмету юридической

124

науки. Теперь попытаемся выяснить, что же представляет собой правовое регулирование, которое осуществляется при помощи позитивного права.

В юридической литературе, как научной, так и учебной, встречаются разные определения правового регулирования, осу­ществляемого позитивным правом. Однако принципиальных раз­личий между этими определениями, как представляется, нет. Все они акцентируют внимание на том, что позитивно-правовое регу­лирование является разновидностью социального регулирования и выступает в качестве определенного воздействия на обществен­ные отношения, которое осуществляется при помощи правовых (юридических) средств и имеет своей целью упорядочение данных отношений. Исходя из этого, представляется возможным выделить следующие признаки позитивно-правового регулирования.

Во-первых, это один из видов социального регулирования, т. е. регулирования, осуществляемого в обществе и связанного с упорядочением общественных отношений. Упорядочение обще­ственных отношений, как уже отмечалось, может осуществляться разными социальными регуляторами, среди которых первосте­пенную роль играют право, мораль и другие социальные нормы. Право - один из основных социальных регуляторов в условиях государственно-организованного общества, вследствие чего и правовое регулирование - один из основных видов социального регулирования.

Во-вторых, позитивно-правовое регулирование - это в осно­ве своей государственное регулирование, поскольку позитивное право устанавливается или санкционируется государством и, сле­довательно, является государственным регулятором обществен­ных отношений. Тот факт, что в ряде случаев нормы позитивного права могут устанавливаться негосударственными органами и организациями или непосредственно народом, не меняет сущест­ва дела, так как негосударственные органы и организации, а так­же народ создают нормы позитивного права с санкции (разреше­ния) государства.

В-третьих, позитивно-правовое регулирование - это опреде­ленное воздействие на общественные отношения. Право, регули­руя общественные отношения, воздействует на них, в связи с чем

125

правовое регулирование рассматривается в юридической науке как одна из форм воздействия права на общественные отношения.

В-четвертых, позитивно-правовое регулирование - это воз­действие, которое осуществляется при помощи норм позитивно­го права и других правовых средств. Нормы права и другие правовые средства, взятые в совокупности, составляют механизм правового регулирования, о котором более подробно мы погово­рим при изложении последнего вопроса темы.

В-пятых, позитивно-правовое регулирование - это такое воздействие на общественные отношения, которое имеет своей целью их упорядочение. Регулировать - значит упорядочивать, приводить что-либо в систему. Вследствие этого правовое регу­лирование есть не что иное, как целенаправленное воздействие на общественные отношения, в результате которого они приводятся в систему и в обществе создается определенный порядок.

С учетом названных признаков можно дать следующее оп­ределение позитивно-правовому регулированию. Позитивно-правовое регулирование (или просто правовое регулирование) -« это осуществляемое при помощи норм позитивного права и других правовых средств воздействие на общественные от­ношения с целью их упорядочения.

Правовое регулирование как определенное воздействие по­зитивного права на общественные отношения не следует отожде­ствлять с правовым воздействием. Эту точку зрения разделяет большинство российских исследователей. Правовое воздействие принято определять как понятие, охватывающее все направле­ния и формы влияния права на общественную жизнь, созна­ние и поведение людей. В связи с этим правовое регулирование считается понятием более узким, чем правовое воздействие, и рас­сматривается в качестве одной из форм правового воздействия.

Подобный подход к пониманию правового воздействия и его соотношению с правовым регулированием представляется вполне обоснованным, поскольку роль права в общественной жизни не сводится только к регулированию общественных отношений, хотя это для него является главным. Как отмечалось в шестой теме, по­зитивное право помимо регулятивной выполняет информацион­ную, оценочную, воспитательную и трансляционную функции. А

126

это значит, что кроме регулятивного существуют и иные формы воздействия права на поведение людей и общественные отношения.

В настоящее время среди основных форм воздействия права на поведение людей и общественные отношения кроме регуля­тивного выделяют также информационное и ценностно-ориентационное воздействие. Информационное воздействие права выражается в том, что право, являясь источником информа­ции, «сообщает» людям, какие общественные отношения и как регулируются действующим позитивным правом, как государство оценивает те или иные поступки людей, какие из них дозволяет, какие запрещает, какие предписывает. Ценностно-ориентационное воздействие права проявляется в его идеологическом, воспита­тельном воздействии. Позитивное право способно формировать в сознании людей определенный образ поведения, ориентировать их на совершение одних поступков и воздержание от других.

Необходимо заметить, что информационное и ценностно-ориентационное воздействие права может осуществляться как одновременно с его регулирующим воздействием, так и предше­ствовать ему, а информационное воздействие может иметь место даже тогда, когда регулирующее воздействие права уже прекра­тилось. Когда нормативный правовой акт действует, то содержа­щиеся в нем нормы оказывают и регулирующее, и информацион­ное, и ценностно-ориентационное воздействие. Когда норматив­ный правовой акт принят и официально опубликован, но еще не вступил в силу, содержащиеся в нем нормы оказывают только информационное и ценностно-ориентационное воздействие. Ко­гда же нормативный правовой акт утратил силу и перестал регу­лировать соответствующие общественные отношения, то содер­жащиеся в нем нормы способны оказывать лишь информацион­ное воздействие.

Правовое воздействие как понятие более широкое, чем пра­вовое регулирование, не сводится в то же время только к регули­рующему, информационному и ценностно-ориентационному воз­действию. Существуют, как представляется, и другие формы пра­вового воздействия. Право, например, способно оказывать воз­действие на отношения, которые не только не регулируются, но и объективно не могут им регулироваться. Так, право способно

127

оказывать определенное воздействие на происходящие в стране демографические процессы, хотя непосредственно регулировать их не может, поскольку они объективно не поддаются правовому регулированию. Однако, регулируя семейные, жилищные и неко­торые другие общественные отношения, право, так или иначе, способно влиять на демографическую ситуацию в стране.

Таким образом, правовое регулирование и правовое воздей­ствие - понятия не идентичные. Правовое регулирование - поня­тие более узкое, чем правовое воздействие. Правовое регулиро­вание является лишь одной из форм правового воздействия. Вме­сте с тем правовое регулирование - это главная форма правового воздействия, потому что право создается именно для регулирова­ния общественных отношений.

2. Формы правового регулирования. Формы правово­го регулирования - это его разновидности. Поскольку правовое регулирование общественных отношений может осуществляться различными правовыми средствами, различными субъектами, в различных масштабах и на разных уровнях, оно способно приоб­ретать и различные формы, или разновидности.

Вопрос о формах, т. е. видах правового регулирования, поч­ти не рассматривается в учебниках по теории государства и пра­ва. Между тем изучение этого вопроса имеет немаловажное зна­чение, так как позволяет расширить наши представления о право­вом регулировании и дает возможность узнать, каким оно бывает или может быть в реальной действительности.

Чтобы выделить те или иные формы правового регулирова­ния, необходимо дать ему классификацию, выбрав для этого со­ответствующие основания. Такими основаниями могут быть средства, при помощи которых осуществляется правовое регули­рование, субъекты, осуществляющие правовое регулирование, степень централизованности правового регулирования, сфера его распространения и некоторые другие.

Исходя из средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование, можно выделить нормативное и инди­видуальное правовое регулирование. Нормативное правовое регулирование - это регулирование, осуществляемое нормами позитивного права. По сравнению с индивидуальным правовым

128

регулированием оно является первичным и определяющим. Это обусловлено тем, что правовое регулирование общественных от­ношений по общему правилу начинается с выработки и принятия правовых норм, которыми устанавливается единый режим право­вого регулирования для общественных отношений того или ино­го вида. В этой связи нормативное правовое регулирование, как и нормы права, носит общий характер, поскольку распространяется не на единичные общественные отношения, а на все обществен­ные отношения определенного вида.

Индивидуальное правовое регулирование - это регулиро­вание, которое осуществляется различными индивидуальными правовыми средствами. К ним относятся индивидуальные право­вые договоры (гражданские, трудовые и т. д.), акты применения права и некоторые другие. В отличие от нормативного индивиду­альное правовое регулирование не носит общего характера, по­скольку связано с упорядочением конкретных, т. е. единичных общественных отношений. В этой связи индивидуальное право­вое регулирование иногда называют казуальным правовым ре­гулированием (от слова «казус» - случай). Как правило, индиви­дуальное правовое регулирование следует за нормативным и до­полняет его, конкретизируя предписания правовых норм приме­нительно к отдельным, единичным случаям. Однако из этого пра­вила есть исключения. В частности, если конкретный случай, входящий в сферу правового регулирования, не урегулирован нормами позитивного права и имеет место пробел в законода­тельстве, то этот случай может быть урегулирован индивидуаль­ными правовыми средствами (актом применения права). Здесь при отсутствии прямого нормативного регулирования соответст­вующих общественных отношений определяющую роль будет играть индивидуальное правовое регулирование.

Индивидуальное правовое регулирование, поскольку оно осуществляется различными правовыми средствами, имеет такие основные разновидности, как координационное и субординаци­онное правовое регулирование. Координационное правовое ре­гулирование осуществляется самими участниками общественных отношений без какого-либо вмешательства государственных или иных компетентных органов. Участники конкретных обществен-

129

рзшШ

ных отношений сами упорядочивают свои отношения путем за­ключения индивидуальных договоров или совершения иных пра­вомерных действий (например, использования права). Такой вид индивидуального правового регулирования нередко называют саморегулированием.

Субординационное правовое регулирование в отличие от координационного осуществляется уже не самими участниками общественных отношений, а государственными или иными ком­петентными органами. В определенных случаях участники кон­кретных общественных отношений не могут самостоятельно уре­гулировать свои отношения доступными им правовыми средст­вами, в связи с чем вынуждены обращаться за помощью к компе­тентным государственным или негосударственным органам. По­следние, применяя соответствующие нормы позитивного права, помогают урегулировать данные общественные отношения (на­значить пенсию, отвести земельный участок, взыскать долг и т. д.). В других случаях компетентные органы сами, по своей инициативе применяют нормы права, упорядочивая тем самым « конкретные общественные отношения (например, при соверше­нии преступлений и некоторых иных правонарушений).

Деление правового регулирования на нормативное и инди­видуальное является основным, но не единственным. Правовое регулирование может быть подразделено на виды также в зави­симости от субъектов, осуществляющих правовое регулирова­ние. С учетом данного основания представляется возможным вы­делить собственно государственное и негосударственное пра­вовое регулирование, несмотря на то, что правовое регулирова­ние (речь идет о позитивно-правовом регулировании), в сущно­сти своей, является государственным регулированием.

Собственно государственное правовое регулирование - это регулирование, осуществляемое органами государства, государ­ственными организациями и государственными должностными лицами. Данный вид правового регулирования является основ­ным, определяющим, поскольку нормы позитивного права, с ко­торых начинается правовое регулирование общественных отно­шений, устанавливаются преимущественно этой категорией

130

субъектов. Кроме того, названные субъекты в основном и приме­няют правовые нормы.

Негосударственное правовое регулирование - это регули­рование, которое осуществляется либо непосредственно народом, либо негосударственными органами и организациями, либо са­мими участниками общественных отношений. Народ может осу­ществлять правовое регулирование путем принятия нормативных правовых актов, что в условиях государственно-организованного общества не столь широко распространено. Негосударственные органы и организации могут осуществлять правовое регулирова­ние тех или иных общественных отношений путем принятия как нормативных правовых актов, так и актов применения права. Са­ми участники общественных отношений могут осуществлять правовое регулирование, упорядочивая собственные отношения с помощью индивидуальных правовых актов, например, индивиду­альных договоров.

В зависимости от степени централизованности следует различать централизованное и децентрализованное правовое регулирование. Централизованное правовое регулирование -это регулирование, которое осуществляется из одного центра и распространяется на всю территорию страны. Оно исходит от центральных органов государственной власти и осуществляется преимущественно с помощью нормативных правовых актов, хотя не исключается использование и индивидуальных правовых ак­тов (например, о переносе дней отдыха, о переходе на летнее время и т. д.). Основным достоинством данного вида правового регулирования является то, что оно вносит единообразие в регу­лирование общественных отношений на всей территории страны и позволяет с минимальными для государства затратами добиться в обществе того порядка, к которому государство стремится. Вместе с тем чрезмерная централизация приводит к излишней зарегулированное™ общественных отношений, мелочной над ними опеке, ограничению свободы участников общественных отношений.

Децентрализованное правовое регулирование - это регули­рование, которое осуществляется из разных центров и на разных уровнях. Оно может осуществляться субъектами федерации, ме-

131

стными органами государственной власти, органами местного самоуправления, администрацией учреждений, предприятий, ор­ганизаций, трудовыми коллективами, самими участниками кон­кретных общественных отношений. В качестве средств правового регулирования здесь используются как нормативные, так и инди­видуальные правовые акты. Децентрализованное правовое регу­лирование дает соответствующим субъектам возможность само­стоятельно урегулировать те или иные общественные отношения с учетом интересов регионов, административно-территориальных образований, организаций, трудовых коллективов, отдельных граждан и т. д. Оно свидетельствует о демократизме государст­венного управления, степени самостоятельности и свободе уча­стников общественных отношений. Вместе с тем децентрализо­ванное правовое регулирование в целом должно соответствовать централизованному и не противоречить ему по существу.

По сфере распространения (сфере действия права) право­вое регулирование может быть подразделено на общее, ведомст­венное, местное и локальное. Общее правовое регулирование ₀ имеет самую широкую сферу распространения: оно распростра­няется на всю территорию страны и охватывает поведение всех субъектов. Такое регулирование осуществляется, прежде всего, законами государства и подзаконными нормативными актами общего действия. Ведомственное правовое регулирование осу­ществляется в рамках той или иной области государственного управления: промышленности, сельского хозяйства, транспорта, образования и т. д. Основными средствами правового регулиро­вания здесь выступают ведомственные нормативные акты, дейст­вие которых распространяется на работников соответствующих ведомств. Местное правовое регулирование осуществляется в пределах административно-территориальных образований нор­мативными и индивидуальными правовыми актами местных ор­ганов государственной власти и органов местного самоуправле­ния. Наконец, локальное правовое регулирование осуществляет­ся в рамках учреждений, предприятий, организаций норматив­ными и индивидуальными правовыми актами администрации этих учреждений, предприятий и организаций.

132

Формы (виды) правового регулирования могут быть выделе­ны и по некоторым другим основаниям. Так, например, учитывая, что правовое регулирование осуществляется и законами, и подза­конными нормативными актами можно выделить законодатель­ное и подзаконное регулирование. В федеративных государствах ввиду наличия там федеральной и региональной систем законо­дательства допустимо выделение федерального и регионально­го правового регулирования и т. д.

3. Предмет, сфера и пределы правового регулиро­вания. Вопросы предмета, сферы и пределов правового регули­рования тесно связаны между собой, вследствие чего их целесо­образно рассматривать в единстве. Предмет правового регулиро­вания - это то, что регулируется правом. Правом, как известно, регулируются общественные отношения. Право не способно упо­рядочивать физические, химические, биологические и другие ес­тественные процессы, которые протекают по своим собственным законам и не зависят от воли и сознания людей. Оно способно упорядочивать лишь общественные отношения, отношения, ко­торые складываются между людьми и проявляются в поведении, действиях, деятельности людей. В то же время необходимо иметь в виду, что не все общественные отношения составляют предмет правового регулирования, поскольку не все общественные отно­шения могут и должны регулироваться правом. Правом, в прин­ципе, могут и должны регулироваться только те общественные отношения, которые входят в сферу правового регулирования.

Сферу правового регулирования можно определить как круг тех общественных отношений, которые могут и должны регули­роваться правом. Причем сферу правового регулирования состав­ляют как те общественные отношения, которые уже урегулиро­ваны правом, так и те, которые правом еще не урегулированы, но могут и должны быть им урегулированы. Так какие же общест­венные отношения составляют сферу правового регулирования, а значит, могут и должны регулироваться правом?

Представляется, что это, во-первых, волевые общественные отношения, т. е. отношения, которые возникают и складываются по воле людей и контролируются их сознанием. Право, регулируя общественные отношения, первоначально воздействует на пове-

133

дение людей. Не случайно в связи с этим поведение людей рас­сматривается в научной литературе в качестве непосредственного предмета правового регулирования. Если поведение человека не носит волевого характера, не контролируется его сознанием, то оно и не может регулироваться правом. Например, право не мо­жет регулировать поведение психически больного человека, по­ведение человека, находящегося в состоянии гипноза и т. д. Пра­во способно регулировать только волевое поведение людей, а че­рез него волевые общественные отношения.

Во-вторых, сферу правового регулирования составляют только конкретные волевые отношения, т. е. отношения, скла­дывающиеся между конкретными их участниками. В этой связи право не может и не должно регулировать массовые социальные процессы (миграционные, демографические и др.), поскольку они протекают по объективным общественным законам. Как уже от­мечалось, право может так или иначе воздействовать на эти про­цессы, но регулировать их не может.

В-третьих, в сферу правового регулирования входят не все ° конкретные волевые отношения, а только те, которые поддаются внешнему контролю. Право - это внешний регулятор общест­венных отношений. Оно исходит от государства и воздействует на поведение человека извне независимо от того, положительно или отрицательно относится человек к праву, принимает он его или отвергает. Воздействуя на поведение человека извне, право может регулировать только те его поступки, которые поддаются внешней регламентации и могут быть извне проконтролированы. Так, например, право не может и не должно регулировать отно­шения дружбы, товарищества, использование досуга, отдельные внутрисемейные отношения. Они объективно не допускают внешней, формально-юридической регламентации и регулируют­ся иными социальными нормами (обычаями, моралью и т. д.).

Наконец, в-четвертых, сферу правового регулирования со­ставляют не все конкретные волевые отношения, поддающиеся внешнему контролю, а лишь наиболее значимые для государст­ва и общества. Право должно регулировать не любое, а только социально значимое поведение, поведение, которое затрагивает интересы других людей, общества в целом, государства. В про-

134

тивном случае право превратится в мелочного опекуна, контро­лирующего каждый шаг человека. Ничего, кроме вреда, такое правовое регулирование принести не способно.

Итак, в самом общем виде мы определили сферу правового регулирования. Ее составляют наиболее значимые для государ­ства и общества конкретные волевые общественные отноше­ния, поддающиеся внешнему контролю.

В юридической литературе, в том числе и в учебниках по теории государства и права, кроме общего определения сферы правового регулирования, предпринимаются попытки более де­тально определить круг тех общественных отношений, которые могут и должны регулироваться правом. Чаше всего в сфере пра­вового регулирования выделяют три группы общественных от­ношений. Это отношения людей по обмену материальными и не­материальными ценностями, управленческие отношения и отно­шения, связанные с обеспечением правопорядка.

Первая группа общественных отношений составляет эконо­мическую основу общества. Здесь определяющая роль принадле­жит имущественным отношениям (отношениям производства, обмена, распределения и т. д.), которые нередко именуют товар­но-денежными отношениями. Именно эти отношения в первую очередь нуждаются в правовом регулировании, и именно они, как принято считать, вызвали к жизни право и правовое регулирова­ние. Вторая группа общественных отношений составляет поли­тическую основу общества. Здесь определяющая роль принадле­жит отношениям, возникающим в связи с государственным управлением обществом. Третью группу образуют общественные отношения, возникающие в связи с нарушениями порядка, уста­новленного в первых двух группах общественных отношений.

По мнению многих исследователей, общественные отноше­ния, входящие в сферу правового регулирования, и составляют предмет правового регулирования. В этом случае между данными понятиями практически никакого различия не проводится. Меж­ду тем эти понятия необходимо все-таки различать. Во-первых, предмет правового регулирования составляют не все обществен­ные отношения, которые входят в сферу правового регулирова­ния, а лишь те из них, которые уже урегулированы правом. Во-

135

_w

вторых, в предмет правового регулирования иногда входят и те общественные отношения, которые находятся за пределами сфе­ры правового регулирования. Происходит это потому, что госу­дарство в ряде случаев пытается урегулировать и некоторые из тех отношений, что лежат за пределами сферы правового регули­рования. При этом оно пытается подчас регулировать отношения, которые не только не должны, но и объективно не могут регули­роваться правом. Кроме того, юриспруденция знает немало при­меров тому, когда государство при помощи права пыталось, а кое-где и до сих пор пытается регулировать поведение животных и даже неодушевленных предметов.

При идеальном соотношении предмета и сферы правового регулирования, когда предмет не выходит за пределы сферы, предмет должен составлять только часть сферы правового регу­лирования, поскольку право практически никогда не охватывает всех общественных отношений, входящих в сферу правового ре­гулирования. В этом случае предмет правового регулирования бу­дут составлять только те из наиболее значимых для государства и t общества конкретных волевых общественных отношений, под­дающихся внешнему контролю, которые урегулированы правом.

С предметом и сферой правового регулирования тесно свя­зан вопрос о пределах правового регулирования. Пределы пра­вового регулирования - это границы регулирующего действия права, в рамках которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений.

Вопрос о пределах правового регулирования еще не получил должной разработки в отечественной юриспруденции, в связи с чем можно встретить различные его трактовки. Не вдаваясь в анализ взглядов тех или иных авторов по данному вопросу, отме­чу, что целесообразнее всего различать объективные и субъек­тивные пределы правового регулирования. Объективные пре­делы - это границы, которые обусловлены самими общественны­ми отношениями. Говоря о сфере правового регулирования, мы убедились, что не все общественные отношения могут и должны регулироваться правом. Одни общественные отношения объек­тивно не поддаются правовому регулированию и, следовательно, в принципе не могут регулироваться правом, другие правовому

136

регулированию поддаются, но объективно в нем не нуждаются. То есть сами общественные отношения как бы говорят, какие из них могут и должны регулироваться правом, а какие нет. А по­скольку сферу правового регулирования составляют обществен­ные отношения, которые могут и должны регулироваться правом, то объективные пределы правового регулирования определяются границами сферы правового регулирования.

Субъективные пределы правового регулирования в отличие от объективных пределов - это границы, которые определяются не общественными отношениями, а правотворческими органами - органами, устанавливающими нормы позитивного права. Пра­вотворческие органы, устанавливая нормы права, определяют, какие общественные отношения и как этими нормами будут ре­гулироваться. Поэтому субъективные пределы правового регули­рования - это, прежде всего, предметные пределы, т. е. границы предмета правового регулирования, или сферы урегулированных нормами права общественных отношений. Кроме того, субъек­тивные пределы правового регулирования могут проявляться также в степени урегулированности тех или иных общественных отношений и некоторых других показателях.

4. Действие норм права во времени, в пространстве и по кругу лиц. Среди пределов правового регулирования осо­бо следует выделить временные, пространственные и личностные пределы. Чтобы их определить и охарактеризовать, нужно рас­смотреть действие норм права (а также нормативных правовых актов) во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Действие норм права во времени в отечественной теории государства и права принято определять началом и окончанием действия нормативных правовых актов. Нормативные правовые акты начинают действовать во времени с момента вступления их в силу. Этот момент в практике различных государств определя­ется по-разному. В одних случаях он связывается с датой приня­тия или утверждения нормативного правового акта, в других - с датой его официального опубликования, в третьих - с какими-то другими сроками. В Российской Федерации тоже нет единооб­разного порядка вступления нормативных правовых актов в силу. Так, в соответствии с Федеральным законом от 24 мая 1994 г. «О

137

порядке опубликования и вступления в силу федеральных зако­нов, федеральных конституционных законов, актов палат Феде­рального Собрания»¹ федеральные и федеральные конституцион­ные законы Российской Федерации вступают в силу по истечении десяти дней с момента их официального опубликования в Рос­сийской газете или в Собрании законодательства РФ, если самим законом не установлен иной порядок вступления его в силу. В соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. «О по­рядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»² указы Президента РФ и норма­тивные акты правительства РФ вступают в силу по истечении семи, а нормативные акты федеральных органов исполнительной власти по истечении десяти дней после их официального опубли­кования, если в этих актах не установлен иной порядок вступле­ния их в силу.

Свои правила опубликования и вступления в силу законов и других нормативных правовых актов устанавливаются субъекта- » ми Российской Федерации. Например, согласно ст. 28 Устава Ир­кутской области закон области вступает в силу по истечении де­сяти дней после его официального опубликования, если иной по­рядок вступления в силу не установлен самим законом.

Исходя из практики различных государств, в том числе и нашего, можно выделить четыре основных варианта вступления нормативных правовых актов в силу. Во-первых, нормативные правовые акты могут вступать в силу по истечении определенно­го срока после их официального опубликования, если в этих ак­тах не установлен иной порядок вступления их в силу. Во-вторых, они могут вступать в силу с момента, установленного самим нормативным актом. Этим моментом может быть: а) мо­мент принятия нормативного акта, б) момент его официального подписания, в) момент его официального опубликования, г) кон­кретная дата. В-третьих, нормативные правовые акты могут всту­пать в силу с момента, установленного другим (вспомогатель­ным) нормативным актом, вводящим в действие основной норма-

¹ СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801.

² СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663.

138

тивный акт. Например, многие кодексы, принятые в нашей стра­не, были введены в действие специальными законами, в которых определялся порядок вступления в силу соответствующего ко­декса, в том числе дата, с которой этот кодекс начинал действо­вать. В-четвертых, нормативные правовые акты могут вступать в силу с момента получения их соответствующими органами и ор­ганизациями. Так чаще всего вступают в силу ведомственные ак­ты, не имеющие общего значения и предназначенные строго оп­ределенным адресатам.

Окончание действия нормативных правовых актов во време­ни связывается обычно с утратой нормативными актами юриди­ческой силы. Порядок утраты нормативными правовыми актами юридической силы тоже имеет несколько вариантов. Во-первых, нормативные правовые акты утрачивают силу в случае истечения срока их действия. Этот случай касается временных нормативных актов, которые, как известно, принимаются на определенный срок и по истечении этого срока автоматически утрачивают силу. Во-вторых, нормативные правовые акты утрачивают силу в слу­чае их официальной отмены другим нормативным актом. Напри­мер, Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. «О введении в дей­ствие части первой Гражданского кодекса Российской Федера­ции» отменил как полностью, так и частично целый ряд ранее действовавших законов и подзаконных актов. В-третьих, норма­тивные правовые акты утрачивают силу, если в действие вводят­ся новые нормативные акты, устанавливающие иные правила по тем же самым вопросам. В этом случае происходит фактическая утрата нормативным актом юридической силы. Например, в свя­зи с принятием новой Конституции Российской Федерации, кото­рая вступила в силу со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования, т. е. 23 декабря 1993 г., одновременно прекратилось действие Конституции (Основного закона) Российской Федерации-России, принятой 12 апреля 1978 г., с последующими изменениями и дополнениями. В-четвертых, фактически утрачивают силу и те нормативные акты (или от­дельные положения нормативных актов), которые признаны су­дом неконституционными или незаконными. Так, согласно части 6 ст. 125 Конституции РФ акты или их отдельные положения,

139

признанные Конституционным Судом Российской Федерации неконституционными, утрачивают силу. И, в-пятых, норматив­ные правовые акты утрачивают силу (также фактически) в случае изменения обстоятельств, на которые они были рассчитаны. На­пример, акты периода Великой Отечественной войны утратили смысл и прекратили свое действие после ее окончания.

Таким образом, началом и окончанием действия норматив­ных правовых актов характеризуются временные пределы право­вого регулирования. Вступление нормативного акта в силу озна­чает, что содержащиеся в этом акте нормы начинают регулиро­вать соответствующие общественные отношения. При этом они распространяют свое действие, как правило, только на те общест­венные отношения, которые будут возникать после вступления нормативного акта в силу. То есть на общественные отношения и связанные с ними факты, которые возникли и сложились до всту­пления нормативного акта в силу, содержащиеся в этом акте нормы не распространяются. По-другому, закон (нормативный акт, норма права) обратной силы не имеет. Например, в ст. 4 ГК РФ прямо говорится, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Правило, согласно которому закон обратной силы не имеет, носит общий характер и действует во многих странах мира. Оно вносит стабильность в правовое регулирование общественных отношений, гарантирует права и свободы личности, создавая уве­ренность, что вновь принимаемые нормативные акты не ухудшат правового положения участников уже урегулированных правом общественных отношений. Вместе с тем из этого правила есть два исключения. Во-первых, обратную силу приобретает закон, если он устраняет или смягчает ответственность за совершенное правонарушение (ст. 54 Конституции РФ, ст. 10 УК РФ, ст. 1.7 КоАП РФ). Так, согласно ст. 10 УК РФ уголовный закон, устра­няющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступ­ление, имеет обратную силу, т. е. распространяется на лиц, со­вершивших соответствующие деяния до вступления такого зако­на в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание или от-

140

бывших наказание, но имеющих судимость. Во-вторых, обрат­ную силу приобретает закон, если это прямо предусмотрено за­коном. Так, ст. 11 уже упоминавшегося Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Россий­ской Федерации» гласит: «Действие ст. 234 Кодекса (приобрета-тельная давность) распространяется и на случаи, когда владение имуществом началось до 1 января 1995 г. и продолжается в мо­мент введения в действие части первой Кодекса»¹.

С утратой нормативным актом юридической силы содержа­щиеся в нем нормы права прекращают свое действие во времени. С этого момента они, по общему правилу, перестают регулиро­вать соответствующие общественные отношения и не могут больше применяться. Вместе с тем в некоторых случаях закон, уже утративший силу, все же может применяться и, таким обра­зом, фактически продолжает еще действовать. Эта ситуация на­зывается «переживанием» закона.

«Переживание» закона - явление, прямо противоположное обратной силе закона. Здесь нормативный правовой акт, отме­ненный или замененный новым, продолжает «жить» и после вве­дения в действие нового нормативного акта и как бы «пережива­ет» отведенный ему временной срок. «Переживание» закона, как фактическое действие нормативного акта, формально утративше­го юридическую силу, имеет место тогда, когда общественные отношения и связанные с ними факты были урегулированы утра­тившим силу нормативным актом и сохранились после введения в действие нового нормативного акта. Такие отношения называ­ют длящимися, и применение к ним нормативного акта, уже ут­ратившего силу, как правило, вызвано необходимостью учета ин­тересов лиц, вступивших в правоотношение до введения в дейст­вие нового нормативного акта. Например, к преступлениям обычно применяется закон времени совершения преступления, если новый закон не приобрел обратной силы, т. е. не устранил преступность деяния или не смягчил наказание.

Теперь рассмотрим действие норм права и нормативных правовых актов в пространстве и по кругу лиц. Действие норм

¹ Часть первая Гражданского кодекса РФ была введена в действие с 1 января 1995 г.

141

права и нормативных правовых актов в пространстве - это

их действие в пределах определенной территории. Нормы права, установленные или санкционированные государством, как прави­ло, действует в пределах территории государства. Аналогичным образом действуют и нормативные правовые акты государства.

Но что же тогда понимается под территорией государства и что к ней относится? В научной и учебной литературе нет одно­значного определения территории государства, однако точнее всего ее следует определять как пространство, на которое пол­ностью и безраздельно распространяется власть государства. К этому пространству относятся: во-первых, сухопутная терри­тория, в состав которой входят суша в пределах государственных границ, а также принадлежащие государству острова и анклавы независимо от их местонахождения; во-вторых, водное про­странство, в состав которого входят внутренние воды (озера, ре­ки, каналы, водохранилища, внутренние морские воды) и террито­риальное море (прибрежная морская полоса шириной до 12 мор­ских миль); в-третьих, находящееся над сухопутной территорией " и водным пространством государства воздушное пространство; в-четвертых, находящиеся под сухопутной территорией и водным пространством государства недра. Кроме того, в состав террито­рии государства входит и так называемая условная территория, к которой относятся: территория посольств и консульств за ру­бежом; курсирующие под флагом государства гражданские реч­ные, морские и воздушные суда, если они находятся в водах и воздушном пространстве своего государства либо в открытом море и воздушном пространстве над ним; военные корабли и во­енные воздушные суда государства независимо от их местонахо­ждения; космические корабли, станции и другие космические ап­параты государства; кабели и трубопроводы, проложенные в от­крытом море; технические сооружения на континентальном шельфе и в открытом море и некоторые другие объекты.

Действуя в пределах территории государства, нормы права и нормативные правовые акты могут распространять свое действие как на всю территорию, так и на отдельные ее части. На всю тер-

¹ Анклав - это территория, полностью или частично окруженная территорией другого государства (других государств).

142

риторию государства распространяют свое действие обычно те нормы права, которые содержатся в нормативных актах цен­тральных органов государственной власти. На отдельных частях государственной территории могут действовать как нормы, со­держащиеся в актах центральных органов государственной вла­сти, так и нормы, содержащиеся в актах местных органов госу­дарственной власти или органов местного самоуправления. На­пример, в Российской Федерации некоторые нормативные акты федеральных, т. е. центральных, органов действуют не на всей территории государства, а на той или иной ее части (в районах Крайнего Севера, в пограничных зонах и т. д.). В федеративных государствах, поскольку субъекты федерации могут иметь свое законодательство, нормативные акты субъекта федерации дейст­вуют на территории субъекта, но в определенных случаях могут применяться и на территории других субъектов федерации. На­пример, в бывшем СССР, если лицо совершало преступление на территории одной союзной республики (субъекта федерации), а к уголовной ответственности привлекалось на территории другой, к нему применялось уголовное законодательство той союзной рес­публики, на территории которой было совершено преступление.

Несмотря на то, что установленные или санкционированные государством нормы права, как правило, действуют в пределах территории государства, в определенных случаях возможно их экстерриториальное действие, т. е. действие за пределами тер­ритории государства. Экстерриториальное действие норм права, а также нормативных правовых актов, имеет место в следующих случаях.

Во-первых, в случае нахождения граждан государства за границей. Граждане государства, находящиеся за границей, все­гда сохраняют правовую связь со своим государством. Во многих государствах в соответствии с международным правом действу­ют конституционные и специальные нормы, обеспечивающие права и законные интересы своих граждан, находящихся вне пре­делов государства. Кроме того, нормы права, будучи общеобяза­тельными правилами поведения, обязательны для граждан не только на территории государства, но и за ее пределами. Поэтому граждане государства, находящиеся за границей, обязаны подчи-

143

няться не только законодательству страны пребывания, но и за­конодательству своей собственной страны. Так, согласно ст. 12 УК РФ граждане Российской Федерации, совершившие преступ­ление вне пределов Российской Федерации, если совершенное ими деяние признано преступлением в государстве, на террито­рии которого оно было совершено, и если они не были осуждены в иностранном государстве, подлежат уголовной ответственности по Уголовному кодексу Российской Федерации.

Во-вторых, в случае заключения соглашений с другими госу­дарствами, в соответствии с которыми определенные правовые нормы одного государства действуют на территории другого и на­оборот. Особенно это касается норм гражданского, коммерческого, трудового, финансового и некоторых других отраслей права.

В-третьих, в случае действия на территориях со смешанным правовым режимом. К таким территориям относятся континен­тальный шельф и исключительная экономическая зона. Конти­нентальный шельф - это морское дно и его недра, расположен­ные за пределами территориального моря прибрежного государ- » ства до внешней границы подводной окраины материка, а исклю­чительная экономическая зона - это морское пространство шири­ной до 200 морских миль, расположенное за внешней границей территориального моря и примыкающее к нему. Эти территории не входят в состав территории прибрежных государств и вообще не являются территорией какого-либо государства. Вместе с тем прибрежные государства обладают определенными суверенными правами на этих территориях. Они имеют исключительные права на разработку и использование живых и неживых ресурсов и не­которые другие виды деятельности в пределах континентального шельфа и исключительной экономической зоны. В этой связи на данных территориях помимо норм международного права дейст­вуют также правовые нормы соответствующих прибрежных го­сударств. А поскольку эти территории не входят в состав терри­тории какого-либо государства, то действие на этих территориях правовых норм прибрежного государства следует рассматривать как их экстерриториальное действие.

С действием норм права в пространстве тесно связано их действие по кругу лиц. По общему правилу, правовые нормы

144

каждого конкретного государства распространяются на всех лиц, проживающих или находящихся на территории данного государ­ства. Это и граждане государства, и иностранцы, и лица без гра­жданства, и государственные органы, и различные организации, и прочие лица, являющиеся субъектами права. В то же время из этого правила есть исключения.

Во-первых, в каждом государстве имеются правовые нормы, которые распространяются только на граждан государства и не действуют в отношении иностранцев и лиц без гражданства. Так, например, в Российской Федерации иностранцы и лица без граж­данства, как уже отмечалось, не могут избирать и быть избран­ными в органы государственной власти, не могут быть назначены на некоторые государственные должности (в частности, судьи, прокурора, нотариуса), не обязаны нести военную службу и т. д.

Во-вторых, отдельные нормы права распространяют свое действие только на определенные категории субъектов: должно­стных лиц, военнослужащих, врачей, учителей, студентов и т. д. Например, норма, содержащаяся в части 1 ст. 285 Уголовного ко­декса Российской Федерации (злоупотребление должностными полномочиями), действует только в отношении должностных лиц.

В-третьих, дипломаты, консульские работники, другие лица, обладающие дипломатическим иммунитетом, не могут быть при­влечены к уголовной или административной ответственности, не подлежат аресту и задержанию в случае совершения ими соот­ветствующих правонарушений на территории страны пребыва­ния. Вопрос об их ответственности за данные правонарушения решается дипломатическим путем.

Кроме того, в отношении граждан, а в ряде случаев и неко­торых других лиц (иностранцев, лиц без гражданства, организа­ций), нормы права действуют не только на территории собствен­ного государства, но и за его пределами. Так, например, граждане обязаны соблюдать правовые нормы своей страны независимо от того, где они находятся, а иностранцы, лица без гражданства, иностранные организации обязаны соблюдать законы прибреж­ного государства на континентальном шельфе и в исключитель­ной экономической зоне.

145

5. Методы, способы и типы правового регулирова­ния. Охарактеризовав предмет, сферу и пределы правового регу­лирования, необходимо остановиться теперь на методах, спосо­бах и типах правового регулирования, поскольку между этими вопросами существует определенная зависимость. Особенно чет­ко она прослеживается между предметом и методом правового регулирования. Если предмет отвечает на вопрос, что регулиру­ется правом, то метод говорит о том, как право это делает, т. е. как оно воздействует на общественные отношения, составляю­щие предмет правового регулирования.

Метод правового регулирования - это приемы, способы и средства, которые закреплены в праве и используются в про­цессе правового регулирования общественных отношений. Принято считать, что каждая отрасль права имеет не только свой предмет, но и свой метод правового регулирования, который про­является в следующем: во-первых, в правовом положении участ­ников (субъектов) регулируемых соответствующей отраслью права общественных отношений (например, субъекты граждан­ского права равноправны, а субъекты административного права находятся в отношении власти и подчинения); во-вторых, в спо­собах правового регулирования (преимущественно запреты - в уголовном праве, обязывания - в административном, дозволения - в гражданском); в-третьих, в основаниях возникновения кон­кретных правоотношений (сделки - в гражданском праве, пре­ступления - в уголовном, административные акты и проступки -в административном); в-четвертых, в характере санкций (возме­щение вреда в гражданском праве, взыскания - в административ­ном, наказания - в уголовном).

Несмотря на признание того, что каждая отрасль права име­ет свой метод правового регулирования, в отечественной теории государства и права принято выделять два первичных, исходных метода правового регулирования, один из которых используется в отраслях публичного права, другой - частного. Это импера­тивный и диспозитивный методы правового регулирования.

Императивный метод (его называют также директивным методом, авторитарным методом, методом субординации, мето­дом власти и подчинения) используется в публичном праве для

146

регулирования так называемых вертикальных отношений, отно­шений между государством, с одной стороны, и гражданами и их организациями - с другой. Регулируя данные отношения, госу­дарство одних субъектов (государственные органы, должностных лиц) наделяет властными полномочиями, а на других (граждан и их организации) возлагает соответствующие обязанности. В ре­зультате отношения между этими субъектами складываются как отношения власти и подчинения. В наиболее чистом виде импе­ративный метод правового регулирования проявляет себя в ад­министративном праве.

Диспозитивный метод (его называют также методом авто­номии, методом координации, методом равенства сторон) ис­пользуется в частном праве для регулирования «горизонтальных» отношений, отношений между гражданами (частными лицами), их организациями, а также между гражданами и этими организа­циями. Регулируя данные отношения, государство наделяет их участников равными возможностями, нередко предоставляя им право самим урегулировать свои отношения в пределах дозво­ленного законом. В наиболее чистом виде этот метод правового регулирования выражен в гражданском праве.

С методами правового регулирования напрямую связаны способы правового регулирования, которые являются составны­ми частями методов правового регулирования и во многом опре­деляют их специфику. Способы правового регулирования -это, как принято считать, пути регулирующего воздействия права на поведение людей и общественные отношения. Они закрепляются в нормах права в виде определенных предписаний и адресуются участникам общественных отношений.

Обычно выделяется три основных способа правового регу­лирования: дозволение, обязывание и запрет. Дозволение ха­рактеризуется тем, что государство, осуществляя правовое регу­лирование, разрешает (дозволяет) участникам общественных от­ношений совершать те или иные действия, для чего наделяет их соответствующими юридическими правами. При этом государст­во не требует, чтобы данные действия обязательно совершались. Обладая юридическими правами, участники общественных отно-

147

шений сами решают, осуществлять им эти права или не осуществ­лять, совершать дозволенные законом действия или не совершать.

Обязывание (некоторые авторы называют этот способ предписанием) характеризуется тем, что государство предписы­вает участникам общественных отношений определенный вари­ант поведения, обязывая их совершить те или иные действия. Здесь государство уже не дозволяет, а требует от участников об­щественных отношений совершения действий, предписанных законом.

Наконец, запрет (запрещение) характеризуется тем, что го­сударство предписывает участникам общественных отношений воздержаться от совершения определенных действий. Здесь госу­дарство требует, чтобы действия, запрещенные законом, участ­никами общественных отношений не совершались.

Следует заметить, что обязывания и запреты выражены в юридических обязанностях. Различие состоит лишь в том, что обязывания выражены в позитивных юридических обязанностях, т. е. обязанностях совершить определенные действия, а запреты -в негативных юридических обязанностях, т. е. обязанностях воз­держаться от совершения определенных действий.

Если соотнести способы правового регулирования с первич­ными методами правового регулирования, то здесь наблюдается следующая картина: в императивном методе преобладают обязы­вания и запреты, а в диспозитивном - дозволения, хотя каждый из этих методов содержит и дозволения, и обязывания, и запреты.

В отечественной теории государства и права наряду с мето­дами и способами правового регулирования выделяются также типы правового регулирования. Тип правового регулирования - это общая направленность, общий порядок, юридический режим регулирования, характерный для той или иной облас­ти общественных отношений. В зависимости от сочетания доз­волений и запретов, используемых при регулировании общест­венных отношений, принято выделять два типа правового регу­лирования: общедозволительный и разрешительный.

В основе общедозволительного типа правового регулиро­вания лежат общее дозволение и частные запреты. Правовое регулирование общественных отношений строится по принципу:

148

дозволено все, кроме того, что прямо запрещено. То есть госу­дарство, используя данный тип регулирования общественных от­ношений, дозволяет их участникам совершать любые действия, кроме прямо запрещенных законом. Этот тип правового регули­рования способствует проявлению участниками общественных отношений активности и самостоятельности и наиболее всего распространен в частном праве.

Разрешительный тип правового регулирования является прямо противоположным общедозволительному. В его основе лежат уже общий запрет и частные дозволения, а правовое ре­гулирование строится по принципу: запрещено все, кроме того, что прямо разрешено. Это значит, что участники общественных отношений могут совершать только те действия, которые прямо разрешены законом. Все другие действия им совершать запреща­ется. Данный тип правового регулирования связан преимущест­венно с государственным управлением и имеет наибольшее рас­пространение в публичном праве. Так, органы государства и должностные лица как субъекты, наделенные властными полно­мочиями, могут осуществлять свою деятельность только в преде­лах предоставленной им компетенции, т. е. того, что дозволено законом. Все, что находится за пределами их компетенции, им запрещено.

В настоящее время некоторые авторы выделяют еще один тип правового регулирования - дозволительно-обязывающий, в основе которого лежат позитивные юридические обязанности. Сторонники данной точки зрения считают, что этот тип правово­го регулирования осуществляется применительно к государст­венным органам и строится по принципу: дозволено только то, что предписано законом, поскольку право государственным ор­ганам предоставляется лишь в том объеме, который необходим для выполнения ими своих обязанностей¹.

6. Стадии правового регулирования. Правовое регу­лирование общественных отношений принято рассматривать как длящийся во времени процесс, который в своем развитии прохо-

¹ См., например: Черданцев А. Ф. Теория государства и права : учебник для ву­зов. М., 1999. С. 345.

149

дит определенные стадии. Вместе с тем различные авторы выде­ляют в этом процессе разное число стадий, именуя их тоже по-разному. Более того, чуть ли не принципиальным является вопрос о выделении такой стадии, как правотворчество - стадии, которая связана с установлением, изменением и отменой норм права. Од­ни исследователи считают правотворчество начальной стадией процесса правового регулирования, хотя и называют ее по-разному, другие же полагают, что правотворческая деятельность лежит за пределами правового регулирования и предшествует ему.

Не вдаваясь в анализ имеющихся по данному вопросу мнений, считаю возможным предложить компромиссное решение, суть ко­торого заключается в том, что процесс правового регулирования можно рассматривать как с широких, так и с узких позиций.

При широкой трактовке в процессе правового регулирова­ния представляется возможным выделить две стадии: стадию правовой регламентации общественных отношений и стадию действия норм права. Стадия правовой регламентации обще­ственных отношений связана с правотворчеством. На этой ста- ° дии осуществляется разработка и установление норм права¹. По своему характеру она является подготовительной, поскольку здесь правового регулирования как такового, т. е. реального, фак­тического воздействия права на общественные отношения, еще не существует. Однако разработка и установление правовых норм играют в процессе правового регулирования роль организующего начала, без которого правовое регулирование общественных от­ношений вообще начаться не сможет. Стадия действия норм права связана с функционированием правовых норм. На этой стадии осуществляется уже фактическое регулирование общест­венных отношений, реальное воздействие норм права и других правовых средств на общественные отношения. В процессе пра­вового регулирования (при его широкой трактовке) данная стадия является основной.

При узкой трактовке процесс правового регулирования - это процесс функционирования, действия норм права. При таком подходе правотворчество из процесса правового регулирования

¹ Слово «регламентация» означает установление определенных правил, разра­ботку распоряжений, предписаний.

150

исключается, а правовое регулирование рассматривается только как процесс фактического воздействия норм права и других пра­вовых средств на общественные отношения. В процессе правово­го регулирования при его узкой трактовке можно выделить три основных и одну дополнительную (факультативную) стадии. К основным стадиям относятся: стадия общего действия норм права, стадия возникновения субъективных прав и обязанно­стей и стадия реализации субъективных прав и обязанностей. К дополнительной стадии относится стадия применения права.

Стадия общего действия норм права является начальной стадией процесса правового регулирования (при его узкой трак­товке). На этой стадии правовое регулирование носит самый об­щий характер и выражается в упорядочении не конкретных (еди­ничных) общественных отношений, а тех или иных их видов. Нормы права, являясь правилами поведения общего характера, рассчитаны не на единичные отношения, а на неопределенное множество типичных отношений. Поэтому, вступив в силу, они распространяют свое действие, прежде всего, на соответствую­щие виды общественных отношений, подчиняя их единому об­щему порядку. Они определяют: кто может быть участником (субъектом) данного вида общественных отношений; какие юри­дические права и обязанности эти субъекты могут иметь; при ка­ких условиях, обстоятельствах данные права и обязанности у субъектов могут возникнуть; какие неблагоприятные последствия ожидают субъектов в случае злоупотребления ими своими юри­дическими правами, неисполнения ими своих юридических обя­занностей и вообще отступления от того, что предписано право­выми нормами.

Общее действие норм права - это по сути своей норматив­ный уровень правового регулирования, на котором происходит упорядочение тех или иных видов общественных отношений. Однако правовое регулирование не сводится к упорядочению только видов общественных отношений. В процессе правового регулирования осуществляется упорядочение также конкретных, единичных общественных отношений. Поэтому всякий раз, когда осуществляется упорядочение конкретных общественных отно­шений, происходит переход с нормативного уровня правового регулирования на его индивидуальный уровень. Этот переход

151

связан, как правило, с вступлением правового регулирования в стадию возникновения субъективных прав и обязанностей, кото­рая является второй стадией процесса правового регулирования.

Стадия возникновения субъективных прав и обязанно­стей характеризуется возникновением у конкретных субъектов (участников конкретных общественных отношений) конкретных юридических прав и обязанностей, которые в юриспруденции принято называть субъективными. Юридические права и обязан­ности, закрепленные в нормах права, при наличии обстоятельств, предусмотренных этими же нормами (гипотезами этих норм) и именуемых юридическими фактами, становятся субъективными правами и обязанностями, поскольку начинают принадлежать конкретным субъектам - участникам конкретных общественных отношений. А так как конкретные общественные отношения складываются на основе норм права и их участники связаны ме­жду собой субъективными юридическими правами и обязанно­стями, то эти отношения называют конкретными правоотноше­ниями. Следовательно, вторая стадия процесса правового регули­рования связана с возникновением конкретных правоотношений, в которых регулирующую роль выполняют субъективные права и обязанности, ибо они выступают в качестве меры возможного (субъективное право) и должного (субъективная обязанность) поведения.

После возникновения субъективных прав и обязанностей и соответственно конкретных правоотношений процесс правового регулирования переходит обычно в третью, заключительную ста­дию - стадию реализации субъективных прав и обязанностей. Реализация субъективных прав и обязанностей получает свое вы­ражение в поведении участников конкретных правоотношений. Реализуя свои субъективные права, участники конкретных пра­воотношений совершают дозволенные нормами права действия, а, реализуя свои обязанности, либо совершают предписанные нормами права действия, либо воздерживаются от запрещенных ими действий.

При регулировании конкретных общественных отношений процесс правового регулирования нередко проходит еще одну стадию - стадию применения права. Под применением права принято понимать деятельность государственных (в некоторых

152

случаях и негосударственных) органов и организаций, связанную с конкретизацией (индивидуализацией) предписаний правовых норм, которая оформляется официальным документом, именуе­мым актом применения права. Акт применения права, конкрети­зируя предписания правовых норм, определяет меру возможного или должного поведения участников конкретных правоотноше­ний, т. е. их субъективные права или обязанности, а также обес­печивает реализацию этих прав или обязанностей.

Необходимость в стадии применения права возникает в двух основных случаях: во-первых, когда субъективные права и обя­занности, а, следовательно, и конкретные правоотношения, не могут возникнуть без правоприменительной деятельности и, во-вторых, когда необходимо обеспечить реализацию субъективных прав и обязанностей при помощи мер государственного принуж­дения. В первом случае стадия применения права вклинивается между первой и второй основными стадиями процесса правового регулирования, во втором - между второй и третьей. Поскольку процесс правового регулирования конкретных общественных от­ношений проходит стадию применения права не всегда, эта ста­дия и считается дополнительной или факультативной.

В связи с тем, что правовое регулирование общественных отношений может проходить либо три, либо четыре стадии, мож­но выделить три модели процесса правового регулирования (при его узкой трактовке). Первая модель имеет три стадии: стадию общего действия норм права, стадию возникновения субъективных прав и обязанностей и стадию реализации субъективных прав и обязанностей. Вторая модель имеет четыре стадии: стадию общего действия норм права, стадию применения права, стадию возникно­вения субъективных прав и обязанностей и стадию реализации субъективных прав и обязанностей. Третья модель имеет тоже че­тыре стадии: стадию общего действия норм права, стадию возник­новения субъективных прав и обязанностей, стадию применения права и стадию реализации субъективных прав и обязанностей.

7. Механизм правового регулирования. В самом нача­ле темы, при освещении вопроса о понятии правового регулиро­вания, отмечалось, что нормы права и другие правовые средства, при помощи которых осуществляется правовое регулирование

153

_т

общественных отношений, в совокупности своей составляют ме­ханизм правового регулирования. Понятию «механизм правового регулирования» в отечественной теории государства и права да­ются разные определения, но при всем их различии под механиз­мом правового регулирования принято понимать взятые в един­стве и взаимодействии правовые средства, участвующие в правовом регулировании общественных отношений.

Правовые средства - это различные правовые явления, которые задействованы в правовом регулировании и призва­ны обеспечить его нормальное функционирование. То есть правовые средства - это не любые правовые явления, а только те, которые используются в процессе правового регулирования как инструменты, с помощью которых осуществляется упорядочи­вающее воздействия на общественные отношения.

Правовые средства, составляющие в своем единстве меха­низм правового регулирования, принято рассматривать в качестве элементов этого механизма. Данные элементы чаще всего под­разделяют на основные и вспомогательные. К основным эле­ментам обычно относят нормы права, правоотношения, акты реа­лизации субъективных прав и обязанностей и акты применения права. К вспомогательным - все остальные правовые средства (нормативные правовые акты, акты толкования права, правосоз­нание, юридическую технику и др.).

Основные элементы считаются таковыми потому, что в ме­ханизме правового регулирования они являются узловыми звень­ями и образуют его основу, каркас всей системы правового регу­лирования. Причем каждый из названных основных элементов является главным, определяющим на соответствующей стадии процесса правового регулирования, когда осуществляется факти­ческое регулирующее воздействие на общественные отношения, т. е. при его узкой трактовке. В частности, нормы права являют­ся главным элементом на первой стадии - стадии общего дейст­вия норм права. Будучи правилами поведения общего характера, они выступают в качестве образцов, моделей поведения для не­определенного множества участников регулируемых нормами права общественных отношений. Они являются исходными, ба­зовыми элементами механизма правового регулирования, опре­деляют общую программу правового регулирования соответст-

154

вующих видов общественных отношений. Правоотношения вы­ступают главным элементом на второй стадии - стадии возник­новения субъективных прав и обязанностей. Они являются сред­ством перевода общих нормативных предписаний, образцов, мо­делей поведения, содержащихся в нормах права, в плоскость конкретных общественных отношений, где регулирующую роль играют уже не столько нормы права, сколько вытекающие из них субъективные права и обязанности, выступающие в качестве ме­ры поведения (соответственно возможного и должного) конкрет­ных участников конкретных общественных отношений. Акты реализации субъективных прав и обязанностей являются главным элементом третьей, заключительной стадии - стадии реализации субъективных прав и обязанностей. Они выражаются в фактическом поведении участников конкретных общественных отношений, связанном с осуществлением ими своих прав и обя­занностей. К актам реализации субъективных прав и обязанностей относятся акты соблюдения, исполнения и использования права, в которых реализуются соответственно правовые запреты, обязыва-ния и дозволения. Наконец, акты применения права являются главным элементом на дополнительной стадии - стадии примене­ния права. В них определяется мера поведения (либо субъективные права, либо субъективные обязанности, либо то и другое одновре­менно) участников конкретных общественных отношений.

Вспомогательные элементы механизма правового регули­рования участвуют в правовом регулировании совместно с ос­новными. Они как бы примыкают к основным элементам, образуя с каждым из них целый блок правовых средств, обеспечивающий процесс правового регулирования на том или ином его этапе. На­пример, к нормам права примыкают такие элементы, как норма­тивные правовые акты, акты толкования права, правосознание, правовая культура и некоторые другие, к правоотношениям -юридические факты, к актам реализации субъективных прав и обязанностей - акты толкования права, правосознание, правовая культура, к актам применения права - акты толкования права, правосознание, правовая культура. Надо заметить, что вспомога­тельные элементы механизма правового регулирования не всегда жестко привязаны к той или иной стадии процесса правового ре­гулирования. Некоторые из них (например, акты толкования пра-

155

mi, правосознание, правовая культура) могут включаться в про­цесс правового регулирования на разных его стадиях.

Деление правовых средств, составляющих механизм право­вого регулирования, на основные и вспомогательные является главным, но не единственным. В литературе можно встретить и другие их классификации. Например, в зависимости от отрасле­вой принадлежности правовые средства могут быть конституци­онными, административными, уголовными, гражданскими и т. д.; в зависимости от характера - материальными и процессу­альными; в зависимости от функциональной роли - регулятив­ными и охранительными; в зависимости от степени персонали-зации - нормативными (общими) и индивидуальными (персо­нальными); в зависимости от информационно-психологической направленности - стимулирующими (поощрения, льготы, субъ­ективные права) и ограничивающими (наказания, запреты, обя­занности). Возможны и другие классификации.

Механизм правового регулирования как взятые в единстве и взаимодействии правовые средства, участвующие в правовом ре­гулировании общественных отношений, не следует отождеств­лять с так называемым социальным механизмом действия права, о котором нередко упоминается в литературе. Социальный ме­ханизм действия права - понятие более широкое, чем механизм правового регулирования. В его структуре обычно выделяют та­кие элементы, как доведение правовых норм и предписаний до всеобщего сведения, направление поведения субъектов путем постановки в правовых актах социально полезной цели, форми­рование правом социально полезных образцов поведения, соци­ально-правовой контроль. Эти элементы характеризуют не про­цесс правового регулирования, а в целом процесс правового воз­действия, и ни по наименованию, ни по содержанию они с эле­ментами механизма правового регулирования не совпадают.

Контрольные вопросы

1. Что понимается под правовым регулированием и каковы его при­знаки? Как соотносятся между собой понятия «правовое регули­рование» и «правовое воздействие»?

2. Какие формы правового регулирования можно выделить, исходя из средств правового регулирования, субъектов, степени цен­трализованное™, сферы действия права?

156

3. Что следует понимать под предметом, сферой и пределами пра­вового регулирования?

4. Как действуют нормы права и нормативные правовые акты во времени? Что такое обратная сила и «переживание» закона? Как действуют нормы права и нормативные правовые акты в про­странстве и по кругу лиц?

5. Какие существуют методы, способы и типы правового регулиро­вания и что под ними следует понимать?

6. Как протекает процесс правового регулирования с учетом широ­кой и узкой его трактовок?

7. 7. Что представляет собой механизм правового регулирования и каковы его элементы?

Литература

1. Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социали­стическом государстве / С. С. Алексеев. - М. : Юрид. лит., 1966. -188 с.

2. Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве / С. С. Алексеев. - М. : Юрид. лит., 1989. - 288 с.

3. Антонова Л. И. Локальное правовое регулирование (теоретиче­ское исследование) / Л. И. Антонова. - Л. : Изд-во ЛГУ, 1985. -152 с.

4. Витченко А. М. Метод правового регулирования социалистиче­ских общественных отношений / А. М. Витченко. - Саратов : Са­ратов, юрид. ин-т, 1974. - 19 с.

5. Гойман В. И. Действие права: методологический анализ / В. И. Гойман. - М. : Акад. МВД РФ, 1992. - 181 с.

6. Кашанина Т. В. Индивидуальное регулирование в правовой сфе­ре / Т. В. Кашанина // Сов. государство и право. - 1992. - № 1. -С.122-130.

7. Кашанина Т. В. Соотношение централизованного и децентрали­зованного правового регулирования / Т. В. Кашанина // Правове­дение. - 1991. - № 4. - С. 54-64.

8. Краснояружский С. Г. Индивидуальное правовое регулирование. (Общетеоретический аспект) / С. Г. Краснояружский // Государст­во и право. - 1993. - № 7. - С. 127-135.

9. Протасов В. Н. Что и как регулирует право / В. Н. Протасов. - М. : Юрист, 1995.-95 с.

10. Сорокин В. Д. Метод правового регулирования. Теоретические проблемы / В. Д. Сорокин. - М. : Юрид. лит., 1976. - 142 с.

157

ОПРЕДЕЛЕНИЯ

основных понятий теории государства

и права, содержащихся в темах 9-14

1. Правовое государство - государство, которое в своей деятельности связано естественным правом, подчиняется ему, признает и гарантирует естественные права и свободы человека.

2. Социальное государство - государство, политика кото­рого направлена на создание условий для нормальной жизни и свободного развития человека, защиту прав, свобод и законных интересов всех граждан, обеспечение мира и согласия в обществе.

3. Политическая культура - качественное состояние поли­тической жизни общества, которое характеризуется определен­ным уровнем политического развития общества и личности.

4. Правовая культура - качественное состояние правовой жизни общества, которое характеризуется определенным уров­нем правового развития общества и личности.

5. Правовое воспитание - деятельность государства, его органов и должностных лиц, общественных объединений, трудо­вых коллективов, направленная на повышение правовой культу­ры граждан.

6. Политическая система общества - взятые в единстве и взаимосвязи действующие в обществе политические организа­ции, выступающие как целостное образование, имеющее свою структуру.

7. Политическая партия - добровольное общественное объединение, представляющее и защищающее интересы той или иной части общества и ставящее своей целью их реализацию пу­ тем завоевания государственной власти или участия в ее осуще­ ствлении.

158

8. Общественное объединение - добровольное, самоуправ­ляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объ­единения.

9. Социальное регулирование - осуществляемое при по­мощи нормативных и индивидуальных средств воздействие на поведение людей и соответствующие отношения с целью их упо­рядочения.

10. Система социально-нормативного регулирования - взятые в единстве и взаимодействии социальные нормы.

11. Социальные нормы - правила поведения общего харак­ тера, выступающие в качестве регуляторов общественных отношений.

12. Гражданство - устойчивая политико-правовая связь личности с государством, выраженная в их взаимных правах, обязанностях и ответственности.

13. Субъект права - лицо, способное иметь и самостоятель­но осуществлять юридические права и обязанности.

14. Правосубъектность - способность (возможность) лица иметь и самостоятельно осуществлять юридические права и обязанности.

15. Правовой статус личности - совокупность законода­тельно установленных и гарантированных государством прав, свобод и обязанностей личности.

16. Правовое регулирование - осуществляемое при помо­щи норм позитивного права и других правовых средств воздейст­вие на общественные отношения с целью их упорядочения.

17. Правовое воздействие - все направления и формы влияния права на общественную жизнь, сознание и поведение людей.

18. Сфера правового регулирования - наиболее значимые для государства и общества конкретные волевые общественные отношения, поддающиеся внешнему контролю.

19. Предмет правового регулирования (реальный) - уре­гулированные нормами позитивного права общественные отношения.

159

20. Предмет правового регулирования (идеальный) - уре­гулированные нормами позитивного права наиболее значимые для государства и общества конкретные волевые общественные отношения, поддающиеся внешнему контролю.

21. Пределы правового регулирования - границы регули­рующего действия права, в рамках которых осуществляется пра­вовое регулирование общественных отношений.

22. Обратная сила закона - распространение действия нормативного правового акта на общественные отношения и свя­ занные с ними факты, которые возникли и сложились до вступ­ ления этого акта в силу.

23. «Переживание» закона - фактическое действие норма­тивного правового акта, формально утратившего юридическую силу.

24. Территория государства - пространство, на которое полностью и безраздельно распространяется власть государства.

25. Метод правового регулирования - приемы, способы и средства, которые закреплены в праве и используются в процессе правового регулирования общественных отношений.

26. Способы правового регулирования - пути регулирую­щего воздействия права на поведение людей и общественные от­ношения.

27. Тип правового регулирования - общая направлен­ность, общий порядок, юридический режим регулирования, ха­рактерный для той или иной области общественных отношений.

28. Механизм правового регулирования - взятые в един­стве и взаимодействии правовые средства, участвующие в право­вом регулировании общественных отношений.

29. Правовые средства - различные правовые явления, ко­торые задействованы в правовом регулировании и призваны обеспечить его нормальное функционирование.

160